美國軍企裝備維修保障的主要做法及啟示

文/王寶坤

美國軍企作為美國合同商的主體，在裝備維修保障中發(fā)揮著重要作用。合同商（軍企）裝備維修保障擴大了美軍對維修服務(wù)的選擇余地，提升了服務(wù)質(zhì)量和保障速度，降低了保障費用，有利于美軍及時擴大或壓縮裝備維修和其他資源保障需求。這為我國軍企適應(yīng)市場經(jīng)濟、服務(wù)于高新技術(shù)和精密復(fù)雜武器裝備維修保障，提供了有益的啟示。

一、美國軍企裝備維修保障的主要做法

1.大量承接裝備維修任務(wù)

美國軍企承接了大量裝備維修任務(wù)。美軍擁有大量先進復(fù)雜的武器系統(tǒng)，主要是飛機、船只、地面系統(tǒng)、導(dǎo)彈、通訊設(shè)備和其他電子設(shè)備等。這些裝備需要日常維護和應(yīng)急維修。維修主體是合同商和軍事基地。軍企是合同商的主體，承擔裝備維修保障任務(wù)的比例逐年加大。合同商承擔武器裝備維修保障，是高科技和精密復(fù)雜裝備的必然要求。軍隊沒有必要也沒有能力保有一整套武器裝備維修體系，尤其是高精尖和精密復(fù)雜裝備的維修保障任務(wù)，軍隊無法全部勝任。早在世紀之交，美國就大力推行“一個工業(yè)基礎(chǔ)”，力求節(jié)約更多軍方資源，轉(zhuǎn)移更多軍方任務(wù)，摒棄軍民分立兩個體系、占用兩套資源。目前，美國國防部鼓勵合同商承擔武器裝備維修保障任務(wù)，充分利用民間的技術(shù)和資源，以提高先進復(fù)雜武器裝備維修保障的專業(yè)化程度、效益和速度。在維修和補給等任務(wù)中，國防部廣泛運用合同商保障，軍企承擔了大量武器裝備維修保障和技術(shù)保障等任務(wù)。從1998年到2003年，合同商承接了50%以上的空運、85%以上的海運任務(wù)，承接了陸軍16萬份、空軍6萬份、海軍8萬份、海軍陸戰(zhàn)隊5000份的維修保障任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭中，數(shù)百家合同商提供了約2846億美元的各類維修和后勤保障，9200名人員直接為部隊服務(wù)，26家合同商承擔了主要的裝備維修，數(shù)十家合同商提供了大量的物資保障，軍企承接了49%的裝備維修任務(wù)。

2.積極參加裝備基地維修

美國軍企擁有著眾多裝備維修基地。美軍的裝備維修分為基地維修和戰(zhàn)地維修。軍企參加裝備的基地維修，有限參加裝備的戰(zhàn)地維修?；鼐S修適用于裝備的重大修復(fù)、徹底檢修和技術(shù)改進，零部件制造，技術(shù)支持，全面測試。各軍種和合同商都擁有各自的維修基地和基地機構(gòu)。陸軍工業(yè)使用司令部（IOC）負責(zé)陸軍的5個維修基地；空軍裝備司令部（AMFC）負責(zé)空軍的五個維修基地，海軍空中與海上司令部負責(zé)海軍的三個航空維修基地和四個艦船維修基地，合同商負責(zé)其他眾多維修基地。軍企承接的基地維修任務(wù)主要是艦船、飛機和坦克車輛等。航船和飛機各占基地維修的40%，導(dǎo)彈、坦克車輛和其他地面武器系統(tǒng)占基地維修的20%。1999財年合同商完成了約40%的基地維修份額。戰(zhàn)地維修分為中繼維修和部隊維修。中繼維修適用于軍品或組件的有限維修，為特殊要求在工作間和生產(chǎn)線的作業(yè)，電路板和軟件維修，制造和裝配待維修的零部件和組件；部隊維修適用于配給的裝備和完成任務(wù)，包括裝備和系統(tǒng)的檢查、保養(yǎng)和維護，預(yù)防性和修復(fù)性維修。

美國軍企分攤了半壁基地維修經(jīng)費。在美國海陸空和業(yè)務(wù)局的基地維修中，合同商的維修經(jīng)費接近一半。

1999~2000財年美軍基地維修經(jīng)費及比例（單位：百萬美元）

2001～2005財年美軍基地維修經(jīng)費及比例（單位：百萬美元）

2001～2005財年海軍部內(nèi)基地級維修經(jīng)費及比例（單位：百萬美元）

3.做好裝備維修合作項目

軍企與基地實施裝備維修項目合作。這種合作是經(jīng)典的軍地合作。軍企將業(yè)務(wù)拓展到軍方維修基地和維修站，極大地促進了合作方的資金、技術(shù)、人員、工藝流程和項目管理等資源配置和優(yōu)勢互補。B-2先進復(fù)合材料制造和維修項目合作。合作主要方是軍企的諾斯羅普 格魯門公司（NGSC）和軍方的奧格登航空后勤中心（OO-ALC）。合作內(nèi)容包括11種飛行控制面、2種雷達罩的基地維修，413種蓋板、艙門和蒙皮的制造和修理。基地軍方提供工藝和勞動力，格魯門公司提供工程服務(wù)和技術(shù)支援。在B-2項目中，格魯門公司引入先進的維修技術(shù)，改進了業(yè)務(wù)流程，提高了維修設(shè)施和其他維修資源的利用率，帶動了企業(yè)投資，降低了項目總費用，整合了各方的人力資源和其他資源。F404發(fā)動機部件可用性項目合作。合作主要方是通用電氣飛機發(fā)動機公司（GEAE）和海軍航空司令部維修基地的杰克遜韋爾維修站（NADEP）、費城的海軍庫存控制點（NAVICP-P）。合作內(nèi)容包括發(fā)動機燃氣通道的33個可修理部件。主合同為期多年，價值愈5億美元。通用電氣飛機發(fā)動機公司提供支援和航材。F404發(fā)動機部件可用性項目合作中，改進了杰克遜韋爾維修站的業(yè)務(wù)流程，提高了項目財務(wù)、生產(chǎn)控制和任務(wù)負荷等工作量預(yù)測水平，提高了設(shè)施設(shè)備利用率，節(jié)省了約7900萬美元的項目成本。C-17的基地維修項目合作。1995年基地關(guān)閉和調(diào)整委員會（BCRC）將C-17的建制保障改為合同商后勤保障，進而又過渡到建制保障加上合同商后勤保障。合作主要方是波音公司和空軍三個航空后勤中心（ALC），波音根據(jù)直接銷售合作協(xié)議（DSPA）雇用ALC作為轉(zhuǎn)包商。企業(yè)與基地的主要合作內(nèi)容是開發(fā)和協(xié)調(diào)C-17的相關(guān)策略、需求、計劃和維修等，波音公司囊括了49億美元的C-17維修保障任務(wù)。波音承擔C-17的全系統(tǒng)維修保障任務(wù)（TSSR），空軍負責(zé)C-17的安全運營、適應(yīng)性和有效性；波音提供投資資金、技術(shù)數(shù)據(jù)和培訓(xùn)，基地提供設(shè)施和人力。通過C-17基地維修保障項目合作，各ALC的整體能力明顯提升。俄克拉何馬城ALC( OCALC )開發(fā)了5套儀表測試程序裝置（TPS）、1個燃油附件測試項目，用以支持11種外場可更換部件（LRU）；沃納羅賓斯ALC成為主起落架艙門的修理工廠；奧格登ALC建立了儀表和顯示器修理能力。

4.依法規(guī)范裝備維修保障

美國出臺了大量裝備維修保障相關(guān)法規(guī)。依據(jù)美國《國家動員法》、《海商法》、《軍事交通法》、《武裝部隊采購法》、《政府合同法》、《合同競爭法》、《聯(lián)邦采辦條例》等,美國國防部通過政府可以征用本國162艘大型遠洋商船。法律規(guī)定35%海軍艦船的改裝和維修應(yīng)當在地方船廠實施,陸軍裝備維修保障任務(wù)的40%應(yīng)當由地方完成。美軍已經(jīng)頒布的相關(guān)法令還有：陸軍條令A(yù)R715-9《伴隨部隊的合同商》，1999年10月29日發(fā)布，主要確定了陸軍在戰(zhàn)場上獲取、使用和管理合同商所應(yīng)遵循的政策、責(zé)任和程序。野戰(zhàn)手冊FM100-10-2《戰(zhàn)場合同商保障》，1999年8月4日發(fā)布，為陸軍為獲得合同商維修保障提供了法律依據(jù)。陸軍條令《戰(zhàn)場上的合同商》，2000年3月26日發(fā)布，指導(dǎo)陸軍正確簽訂專業(yè)化保障合同。還有《合同商部署指南》、《后勤民力增補計劃》、《聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障條令》等法規(guī)。美軍基本實現(xiàn)了合同商裝備維修保障的法規(guī)規(guī)范化。

美軍規(guī)定，凡是地方上能夠采購到的物資器材，部隊不再投入資金進行研制。美國五角大樓的軍事訂貨由2萬家大合同商和10萬家分合同商共同完成，吸納了1/3以上的民用工業(yè)企業(yè)參加國防科技研究和軍工生產(chǎn)，其中90%以上的軍品是由私營的民間企業(yè)生產(chǎn)的，民間企業(yè)幾乎制造了所有的飛機、導(dǎo)彈、空間武器。

為確保有效利用合同商完成綜合保障任務(wù)，美聯(lián)邦政府和國防部制定了一系列的法律和規(guī)章制度。1998年年中，美國陸軍訓(xùn)練和條令司令部與陸軍聯(lián)合裝備保障司令部共同成立了一個綜合概念組，負責(zé)制定管理戰(zhàn)場合同商的頂層的野戰(zhàn)手冊。與此同時，負責(zé)采辦、后勤和技術(shù)的陸軍助理部長辦公室也開始就如何獲得合同商的保障服務(wù)而制定野戰(zhàn)手冊。此外，陸軍后勤副參謀長辦公室也開始就使用合同商保障陸軍行動而制定整個陸軍的政策。

相關(guān)法律制度建設(shè)可以分為兩類。一類是由聯(lián)邦政府制定的合法化國防部實施合同商保障的法律，如《國家動員法》、《海商法》、《軍事交通法》等。另一類是由國防部制定的條令。這些條令為軍隊實施合同商保障提供了具體的說明和指導(dǎo)，可操作性更強。1999年8月4日美軍正式發(fā)布作戰(zhàn)條令《戰(zhàn)場合同商保障》，這是陸軍為獲得合同商保障而制定的第一個頂層的條令性手冊。該手冊主要集中于如何獲得合同商的保障服務(wù)，規(guī)范了美軍在海外進行軍事行動時確定利用合同商保障的決策流程。

美軍通過完善管理機構(gòu)，加強對合同商保障的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了充分利用外部資源完成軍事綜合保障任務(wù)的目的。在國防部層面，成立統(tǒng)管全軍本土和海外合同工作的國防合同管理局，各軍種的44個合同管理辦事處和價值數(shù)千億美元的十萬項合同移交該局統(tǒng)管，海外合同管理機構(gòu)完整地劃歸該局國際分部領(lǐng)導(dǎo)。在軍種層面，成立專門管理合同商的組織。如美陸軍器材部成立了“后勤民力增強計劃”支援部，該部參與美軍各種演習(xí)、作戰(zhàn)行動和應(yīng)急行動，在陸軍和民間合同商之間進行聯(lián)絡(luò)，并對合同商保障行動進行監(jiān)督。在戰(zhàn)區(qū)，美軍通過建立一個精干的組織機構(gòu)協(xié)助指揮官對戰(zhàn)場上的合同商進行指揮控制。例如，在海地，國防部合同管理局、陸軍器材部及陸軍工程兵各勤務(wù)部門的人員共同組成了聯(lián)勤保障部。這樣的安排不但能夠使指揮官統(tǒng)一監(jiān)督職能，減少重復(fù)工作及戰(zhàn)區(qū)所需保障人員，而且允許不同的機構(gòu)在簽訂合同的權(quán)限上與原屬單位保持一致。另外，美國軍事工程師協(xié)會所屬的工業(yè)事務(wù)委員會設(shè)立了外部資源與私營化分會，專門就軍隊利用外部資源和私營化工作與民間企業(yè)進行聯(lián)系。

5.實施軍企裝備維修管理

國防部設(shè)立維修政策、計劃與資源副部長幫辦助理辦公室，主要任務(wù)是：管理武器系統(tǒng)和軍事裝備的維修計劃和資源，制定維修政策和法規(guī)，解釋維修要求和計劃，并領(lǐng)導(dǎo)部隊和國防機構(gòu)執(zhí)行這些要求和計劃。

國防部對合同商的裝備維修管理主要有合同管理、質(zhì)量管理、程序管理、信息管理、分包管理和安全管理等。合同管理包括合同簽訂、合同實施和合同監(jiān)督。合同包括當事人、簽訂依據(jù)、標的、工程期限、質(zhì)量檢驗、工程估價、合同的生效、變更與終止、違約責(zé)任與獎罰辦法等。軍種采辦執(zhí)行官及其所屬計劃執(zhí)行官和項目辦公室，負責(zé)簽訂合同，國防合同管理局及其所屬機構(gòu)負責(zé)管理國防部所有合同的履行，監(jiān)督合同商履行合同義務(wù)。國防部設(shè)立部隊合同訴訟事務(wù)委員會，對有關(guān)合同糾紛向法院起訴的作出評議，決定是否提交法院裁決。裝備維修質(zhì)量管理，通過建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗機構(gòu)，軍方對裝備維修質(zhì)量實施全程監(jiān)督和檢驗，協(xié)調(diào)解決各種質(zhì)量問題。裝備維修程序管理主要有：作業(yè)前培訓(xùn)和工作程序；軍方將相關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)程復(fù)印件提供給合同商，并澄清特殊事項。裝備維修信息管理主要是對以下信息進行管理：企業(yè)名稱、資質(zhì)認證、業(yè)務(wù)范圍、年度維修能力和設(shè)備設(shè)施情況等基本信息；承接維修裝備的名稱、型號、時間、送修部隊、被修故障、修理記要、技術(shù)指標、承修人員、檢驗人員和修理工期等維修信息；確保真實、及時獲取所需信息，實現(xiàn)信息交流和共享。

二、我國軍企裝備維修保障的有益啟示

軍企應(yīng)當尋求新的裝備維修方式、找到最佳裝備維修途徑，擴大裝備維修保障業(yè)務(wù)。

1.努力拓展裝備維修保障業(yè)務(wù)

從武器裝備全壽命保障需求看，武器裝備保障歷經(jīng)立項、科研、試生產(chǎn)、試運行、批量生產(chǎn)、裝備部隊、維修保障、加裝改裝和計劃銷毀，“從搖籃到棺材”，武器裝備維修保障成為武器裝備全壽命一個長期的重要的環(huán)節(jié)。從武器裝備及其系統(tǒng)的復(fù)雜性和尖端性看，生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)應(yīng)當由廠家即軍企全程負責(zé)，“誰研制生產(chǎn)，誰保售后服務(wù)”，軍企承接武器裝備維修保障已成為尖端、精密和復(fù)雜產(chǎn)品的必然選擇。當我軍武器裝備走過50年大閱兵的2~3代全新裝備、60年大閱兵的3~3.5代全新裝備，我軍武器裝備正在實現(xiàn)跨越發(fā)展、正在走向機械化和信息化新時代，傳統(tǒng)的以軍方為主的裝備維修體制已不再適應(yīng)裝備現(xiàn)狀。目前，我軍裝備維修還是軍隊為主、水平較低、多個主體。維修主體主要有裝備承制單位、部隊大修廠、部隊各級修理所和修理站和駐廠軍代表等。軍企應(yīng)當做好裝備維修保障的組織準備、技術(shù)物資準備和法律規(guī)章準備，以合同方式適時介入新的裝備維修項目，努力擴大裝備維修業(yè)務(wù)。

2.有效規(guī)范裝備維修保障行為

出臺軍企裝備維修保障相關(guān)法規(guī)，如國防科工局可適時制頒《軍工企業(yè)裝備維修條例》，簡明軍企裝備維修的必要性、目標原則、主要內(nèi)容、基本方式，規(guī)范相關(guān)職能、權(quán)利和義務(wù)，強調(diào)合同制和軍地合作。軍企裝備維修保障方式主要有：平時、戰(zhàn)時和應(yīng)急維修保障，隨軍、靠前和基地維修保障。