解讀兩高報(bào)告把握法治脈動(dòng)

文/精致遠(yuǎn)

解讀兩高報(bào)告把握法治脈動(dòng)

文/精致遠(yuǎn)

中國(guó)確立依法治國(guó)方略已經(jīng)10多年了。向前邁進(jìn)的法治成為現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治的進(jìn)步不能依靠恩賜，它是深思熟慮的行動(dòng)和頑強(qiáng)不息的奮爭(zhēng)。而在這其中，司法則扮演了極為重要的角色。

審視剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向會(huì)議作出的“兩高”報(bào)告，我們能從兩高一年的工作亮點(diǎn)中，透視當(dāng)下中國(guó)的司法現(xiàn)狀，把握法治進(jìn)步的脈動(dòng)。

司法為民重視群眾利益訴求

新聞背景

2009年，最高人民檢察院開通了全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)接聽，暢通群眾舉報(bào)渠道，提高處理舉報(bào)效率。去年以來，法檢系統(tǒng)牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級(jí)法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7%。

高檢報(bào)告：重視打擊和查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表陸永蘭：群眾利益無小事，用司法手段解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并使之成為司法工作的著力點(diǎn)，這對(duì)更好地維護(hù)群眾利益、緩解社會(huì)矛盾具有重要意義。

全國(guó)人大代表汪夏：最高人民法院去年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，開通了法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站，各地法院開通了民意溝通電子郵箱。特別是針對(duì)涉及群眾利益的案件，各級(jí)法院在辦理過程中樹立“民意溝通”理念，推進(jìn)司法公開，擴(kuò)大司法民主，收到積極成效。

從庭審直播到全程錄像推進(jìn)司法管理創(chuàng)新

新聞背景

法庭庭審前書記員按下電腦啟動(dòng)按鈕，庭審直播屏幕上，審判席、原告席、被告席以及書記員的圖像清晰可見，各方陳述聲音也清晰可辨。這些音視頻資料將為日后上訴和申訴提供真實(shí)客觀的依據(jù)。

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播。

高檢報(bào)告：嚴(yán)格規(guī)范偵查活動(dòng)，加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理，完善落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表陳忠林：過去審判庭的旁聽席

位是有限的，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)是無限的。法院開展網(wǎng)絡(luò)直播工作務(wù)實(shí)、便民。法院和檢察院的這些舉措，擴(kuò)大了老百姓的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。看庭審的過程可以點(diǎn)評(píng)、可以留言，發(fā)表意見和看法，這對(duì)于法官公正執(zhí)法、增強(qiáng)司法透明度意義重大。

最高人民檢察院檢委會(huì)專職委員童建明：全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2006年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已在辦案工作區(qū)建立同步錄音錄像訊問室4280個(gè)，在看守所建立同步錄音錄像訊問室872個(gè)，2829個(gè)檢察院實(shí)行了訊問同步錄音錄像，適用案件34973件。一些專家學(xué)者評(píng)價(jià)說，實(shí)行全程同步錄音錄像，宛如安了一雙監(jiān)視辦案人員的眼睛，可以促使辦案人員規(guī)范執(zhí)法、文明辦案，可以有效防止刑訊逼供，是保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的一道“天然屏障”。

堅(jiān)持『寬嚴(yán)相濟(jì)』打造『和諧司法』

新聞背景

2009年，103名曾參與甕安“6·28”事件的違法青少年在接受幫教后順利回歸社會(huì)，其中10人順利考上大學(xué)，這是貴州省貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一次成功嘗試。

報(bào)告亮點(diǎn)

高檢報(bào)告：堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法打擊犯罪的同時(shí)，更加注重化解社會(huì)矛盾。

高法報(bào)告：嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表崔亞東：在深化司法體制和工作機(jī)制改革過程中，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，可以最大限度減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

全國(guó)人大代表張忠厚：實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)，在寬的方面多做一些文章，社會(huì)效果是不錯(cuò)的。當(dāng)然，現(xiàn)在的問題是，怎樣在落實(shí)從寬這個(gè)方面防止出現(xiàn)一些負(fù)面作用，防止以“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策”為名，滋生出新的司法腐敗，否則一個(gè)政策再好，如果出現(xiàn)一些新的腐敗和司法不公就不好了。下一階段的司法改革應(yīng)當(dāng)逐步探索進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化約束狠抓司法廉政監(jiān)督

新聞背景

今年1月19日，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有因受賄罪、貪污罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問題影響惡劣。

高檢報(bào)告：少數(shù)檢察人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，極少數(shù)檢察人員目無法紀(jì)……以案謀私、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法。

解讀點(diǎn)評(píng)

重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢鋒代表：法官良知最基本的莫過于六個(gè)字：不貪贓、不枉法。法院系統(tǒng)對(duì)利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法違紀(jì)案件，實(shí)行“零容忍”。在新的一年中，人民法院還要重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，完善懲防體系，確保司法廉潔。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東：檢察機(jī)關(guān)一方面有偵查和公訴的任務(wù)，同時(shí)負(fù)有監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否合法的職責(zé)，在監(jiān)督角色的行使方面難免會(huì)有沖突。所以要盡量使我們權(quán)力的行使不被濫用就要從制度內(nèi)部的構(gòu)建和外部的制約方面予以強(qiáng)化。比如說推行人民監(jiān)督員制度，就是從體制外對(duì)檢察進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)批捕案件、不起訴案件，人民監(jiān)督員都有監(jiān)督的權(quán)力；同時(shí)檢察院也進(jìn)行自我內(nèi)部的監(jiān)督，比如說去年實(shí)施的職務(wù)犯罪批捕權(quán)的上提一級(jí)，檢察機(jī)關(guān)成立督查部門等等措施。

數(shù)據(jù)凸顯反腐倡廉決心

新聞背景

反腐敗問題一直是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)話題。去年以來，司法機(jī)關(guān)依法處理王益、米鳳君、陳紹基等一批省部級(jí)高官，各地也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。對(duì)于反腐敗問題，兩高報(bào)告怎樣看待？

報(bào)告亮點(diǎn)

高檢報(bào)告：去年查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人，在加強(qiáng)境內(nèi)外追逃追贓工作中追繳贓款贓物71.2億元。

高法報(bào)告：法院積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，并會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表、吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)張金鎖：在兩高報(bào)告中，我們看到國(guó)家查辦職務(wù)犯罪、打擊貪污受賄和反腐敗的決心。國(guó)家已經(jīng)成立預(yù)防腐敗局，預(yù)防職務(wù)犯罪工作被擺在重要位置。我們就是要以堅(jiān)定的決心和科學(xué)的策略，打造一個(gè)懲防腐敗與改革發(fā)展相促進(jìn)的反腐“中國(guó)模式”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東：這個(gè)問題我覺得應(yīng)該從兩方面看。一個(gè)是我們國(guó)家的反貪污依然很嚴(yán)峻；另一方面，說明檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了反腐的力度。我國(guó)反腐工作有很多的部門共同協(xié)作、參與，包括紀(jì)檢、監(jiān)察，也包括檢察機(jī)關(guān)。從法律的角度來看，檢察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擁有法定的權(quán)力，法定的職責(zé)，也享有國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性偵查的手段和措施。所以面對(duì)更加嚴(yán)峻的反腐任務(wù)。

打黑除惡法檢義不容辭

新聞背景

去年以來，以重慶打黑為代表的打黑除惡斗爭(zhēng)深入人心。去年全國(guó)法院一審共新收以黑社會(huì)性質(zhì)組織罪名起訴的案件543件，較之2008年同比增長(zhǎng)14.8%。

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。

高檢報(bào)告：嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)法院院長(zhǎng)張忠厚：最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》，確定把嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定作為公、檢、法幾家常抓不懈的重要工作。同時(shí)，紀(jì)要就實(shí)踐中應(yīng)如何理解黑社會(huì)性質(zhì)組織必須具備的“四個(gè)特征”（組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、危害性特征）等爭(zhēng)議問題作了說明，彰顯司法機(jī)關(guān)打黑除惡的決心。

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工：尊重和保障人權(quán)，充分維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁超期羈押，嚴(yán)禁濫用刑事強(qiáng)制措施，防止和杜絕一切刑訊逼供、引供、誘供等非法取證行為，是人民法院一貫的立場(chǎng)。在審理包括黑惡勢(shì)力犯罪案件在內(nèi)的各類刑事案件時(shí)，人民法院始終堅(jiān)持“依法懲罰犯罪和依法保障人權(quán)并重”、“實(shí)體公正與程序公正并重”、“重證據(jù)、不輕信口供”的原則，確保有罪依法懲處，無罪不受刑事追究。被告人、辯護(hù)人如果提出審判前的供述是非法取得的，人民法院將予以調(diào)查。對(duì)有證據(jù)證明供述是通過非法方式取得，或者不能排除非法取得可能的，有關(guān)供述將不會(huì)被作為定案根據(jù)。

酒駕犯罪量刑更加規(guī)范

新聞背景

去年，廣東黎景全、成都孫偉銘醉酒駕車案引起較大的社會(huì)影響，黎景全和孫偉銘均因以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被判處無期徒刑。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)醉酒駕車犯罪逐漸增加，社會(huì)影響越來越大，司法機(jī)關(guān)如何規(guī)范處理，否則極易發(fā)生群體性事件。

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，保障公共安全。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的深層意義在于提高司法公信力。司法機(jī)關(guān)現(xiàn)在面臨的一個(gè)困境就是司法公信力的問題。司法機(jī)關(guān)的公信力對(duì)司法機(jī)關(guān)履行自己的職責(zé)來講是一個(gè)最關(guān)鍵的因素，如果法院判了，老百姓不服氣，就有可能激化社會(huì)矛盾，造成上訪和群體性事件，司法機(jī)關(guān)公信力下降，其危害比少打擊幾個(gè)犯罪分子的危害還要大。

刑事被害人救助一枝一葉總關(guān)情

新聞背景

2008年9月，莫衛(wèi)奇、謝開其被云南德宏傣族景頗族自治州中級(jí)人民法院判處死刑。但他們堅(jiān)稱不知道行李包里有毒品。隨后，委托莫衛(wèi)奇、謝開其“送貨”的熊正江被警方抓獲，他供稱“他們（莫衛(wèi)奇、謝開其）不知道是去運(yùn)毒品”。2009年3月，在重審時(shí)，莫衛(wèi)奇仍被判處死刑，謝開其被判處死緩。2009年7月，云南高院終審改判莫衛(wèi)奇、謝開其無罪，進(jìn)而獲得了國(guó)家賠償。

報(bào)告亮點(diǎn)

高檢報(bào)告：重視建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。

解讀點(diǎn)評(píng)

最高人民檢察院檢委會(huì)專職委員童建明：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門建立了刑事被害人救助制度，對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國(guó)家救助，這項(xiàng)工作在檢察環(huán)節(jié)已有一個(gè)良好開端，使他們真切感受到了黨和政府的關(guān)心，感受到了司法的人文關(guān)懷和法律的溫暖。中央對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，專門發(fā)了文件，救助經(jīng)費(fèi)由國(guó)家來支付，由國(guó)家財(cái)政來提供，作為一個(gè)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政來支持。但這方面，畢竟剛剛開始，還需要繼續(xù)的擴(kuò)大救助的范圍，使更多的群眾能夠得到實(shí)惠。

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工：去年北京、安徽、云南等地通過建立法律救助以及賠償爭(zhēng)訟的釋明制度等，在審理案件過程中推行各項(xiàng)利民、便民制度和措施。此外，有的法院對(duì)那些請(qǐng)求合法有據(jù)且確有困難的賠償及確認(rèn)請(qǐng)求人，采用墊付賠償金、敦促義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)履行義務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施等方式實(shí)施司法救助，以體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)色情

新聞背景

去年，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)色情問題成為焦點(diǎn)話題，公眾對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)色情逐步形成共識(shí)。兩高報(bào)告對(duì)此有何回應(yīng)？

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級(jí)法院審理相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。

高檢報(bào)告：會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究新情況，完善相關(guān)司法解釋，堅(jiān)決依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的利用手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等犯罪。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表陳春平：手機(jī)色情內(nèi)容對(duì)青少年危害十分嚴(yán)重。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加大手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)“涉黃”案件審理力度。

懲治司法腐敗加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

2010年3月11日，兩會(huì)新聞中心邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥（右二），全國(guó)人大代表、江蘇省靖江市人民法院江陰園區(qū)人民法庭副庭長(zhǎng)陳燕萍（右一）以及最高人民法院副院長(zhǎng)張軍（左二）結(jié)合聽取和審議最高人民法院工作報(bào)告，就司法保障民生問題與網(wǎng)民在線交流。（圖/xinhua）

新聞背景

去年，重慶市高院執(zhí)行局局長(zhǎng)烏小青因涉罪自殺等案件，一度引起輿論嘩然，凸顯了司法隊(duì)伍建設(shè)的迫切性。對(duì)于法檢系統(tǒng)違紀(jì)違法情況，兩高報(bào)告如何答復(fù)？

報(bào)告亮點(diǎn)

高法報(bào)告：去年，各級(jí)法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。

高檢報(bào)告：認(rèn)真核查群眾舉報(bào)、媒體反映的問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的檢察人員247人，其中追究刑事責(zé)任25人。

解讀點(diǎn)評(píng)

全國(guó)人大代表張忠厚：人民法院對(duì)自身面臨的包括腐敗、徇私舞弊等眾多問題進(jìn)行長(zhǎng)段文字的自我揭露，是非常少見的，一些問題也講得很直接，比較重。這表明司法機(jī)關(guān)對(duì)杜絕內(nèi)部腐敗、加強(qiáng)司法廉政建設(shè)的決心很大。

全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林：盡管去年法院、檢察院移交司法處理的違法工作人員人數(shù)和前幾年相比都有所增加，但我覺得這個(gè)問題應(yīng)該從這樣兩個(gè)方面來看，一方面，這個(gè)數(shù)字之所以有所增加，表明我們法院、檢察院整理自己內(nèi)部隊(duì)伍的力量在加大，所以看起來處理的人數(shù)是比較多的，隨著相關(guān)制度在健全，很多的問題就能查出來；另一方面，司法機(jī)關(guān)都開始認(rèn)識(shí)到職業(yè)基本道德對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的重要性，提出“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌擞^念。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com