構(gòu)建“大調(diào)解”格局

文/辛忠波 夏盛軍

構(gòu)建“大調(diào)解”格局

文/辛忠波 夏盛軍

以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，構(gòu)建調(diào)解工作大格局。這是自去年以來(lái)，上海市逐步深入推進(jìn)的一項(xiàng)政府工程和民意工程。

以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，構(gòu)建調(diào)解工作大格局。這是自去年以來(lái)，為進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展，上海市逐步深入推進(jìn)的一項(xiàng)政府工程和民意工程。

由此，一場(chǎng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、基層座談會(huì)在“大調(diào)解”的課題下緊鑼密鼓地召開(kāi)。如何做好工、青、婦組織參與大調(diào)解？如何讓律師隊(duì)伍也能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與大調(diào)解？如何在人民法院的主持下做好訴調(diào)對(duì)接工作？結(jié)合組織學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，專題會(huì)對(duì)“大調(diào)解”工作有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)做了深入的探討和推動(dòng)。

完善“大調(diào)解”體系

為了充分發(fā)揮基層司法所作為社區(qū)調(diào)解的指導(dǎo)者、調(diào)解隊(duì)伍的組織者、大調(diào)解工作的基本操作平臺(tái)和秘書機(jī)構(gòu)的功能，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，上海市18個(gè)區(qū)縣223個(gè)司法所，確立了以區(qū)（縣）司法局管理為主的管理體制，機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范。為加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，各所均配強(qiáng)相應(yīng)的政法干部和文職人員。

目前，上海市以“人民調(diào)解工作室”建設(shè)為抓手，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，形成了覆蓋全市的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

如全市各人民調(diào)解組織共有專職人民調(diào)解員8013名，部分區(qū)縣在居村委普遍設(shè)立了“人民調(diào)解工作站”。這種以政府購(gòu)買服務(wù)形式的人民調(diào)解工作室，設(shè)立了“首席人民調(diào)解員”制度，化解了社會(huì)矛盾，解決了群眾困難；

又如，全市普遍建立了“律師調(diào)解人才庫(kù)”、“人民調(diào)解志愿者庫(kù)”， 有關(guān)部門組織志愿者參與社區(qū)調(diào)解工作，壯大調(diào)解志愿者隊(duì)伍……

2009年11月，上海市綜治辦、信訪辦、高院、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)十家單位聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快構(gòu)建基層大調(diào)解工作格局的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》成為指導(dǎo)本市構(gòu)建基層大調(diào)解格局的重要文件，并被納入上海社會(huì)建設(shè)專題調(diào)研成果之中。

協(xié)同配合加強(qiáng)銜接

人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接，既有利于矛盾糾紛的排摸和化解，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也提供了便民利民的工作條件，成為為民服務(wù)的有效途徑。

它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)訴調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接；二是通過(guò)開(kāi)展人民調(diào)解信訪代理工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作對(duì)接；三是通過(guò)治安案件和輕傷害案件的委托人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)工作對(duì)接。

具體來(lái)說(shuō)，全市法院系統(tǒng)以訴調(diào)中心建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)主體交接、程序銜接、效力對(duì)接的效果，使調(diào)解效力能夠得到司法的及時(shí)確認(rèn)，調(diào)解不成能夠得到司法的及時(shí)裁判。

以法院訴前調(diào)解方式結(jié)案的爭(zhēng)議，一方面可以為當(dāng)事人減少訴訟費(fèi)用，同時(shí)其調(diào)解協(xié)議書具有同法院判決書相同的效力，消除了調(diào)解后履行不力的憂慮；

同時(shí)，訴調(diào)對(duì)接中心的調(diào)解人員大都是法院退休的老法官，有著豐富的法律功底和案件審理、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，這樣，即發(fā)揮發(fā)揮了退休法官的法律與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能為當(dāng)事人提供更好的服務(wù)。

2009年，全市共開(kāi)展民事糾紛訴前調(diào)解59714件，占基層民事收案數(shù)的33.4%。調(diào)解成功53469件，調(diào)解成功率為89.5%。各法院還積極開(kāi)展行業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制工作，探索建立了一系列專業(yè)調(diào)解組織，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，取得了良好效果。

信訪部門積極推廣設(shè)立“人民調(diào)解信訪代理工作室”，并向下延伸至村（居）委會(huì)，建立“人民調(diào)解信訪代理工作站”，并積極借助社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織的力量，擔(dān)任代理信息員，采用代理訪、陪同訪等方式，方便群眾反映利益訴求。

另外，各個(gè)街鎮(zhèn)充分發(fā)揮“司法、信訪綜合服務(wù)窗口”的作用，進(jìn)一步推動(dòng)整合基層綜治、信訪、司法和調(diào)解等各種資源，在窗口設(shè)有信訪接待室、法律咨詢室、律師接待室等專門接待、服務(wù)群眾的場(chǎng)所，并建立“一口受理、歸口辦理、多口協(xié)調(diào)、并口反饋”的工作機(jī)制，把握好接待、解釋、宣傳、調(diào)處四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)咨詢調(diào)解結(jié)合、調(diào)解代理結(jié)合的工作模式，以達(dá)便民利民效果。

2009年全市“司法、信訪綜合服務(wù)窗口”接受法律咨詢9.9萬(wàn)余件、13.66萬(wàn)余人次，直接受理矛盾糾紛14070件，成功調(diào)處11.37萬(wàn)余件，受理來(lái)信來(lái)訪6.59萬(wàn)余件，辦結(jié)5.82萬(wàn)余件。

公安機(jī)關(guān)扎實(shí)深入地推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，積極整合資源，增進(jìn)警社協(xié)作，尤其是強(qiáng)化了與基層司法力量的協(xié)作、溝通，著力于解決好各類矛盾糾紛的“聯(lián)調(diào)”問(wèn)題，通過(guò)推行輕傷害案件和治安案件委托人民調(diào)解工作，推動(dòng)調(diào)處工作由單一調(diào)解向多調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。市公安局、司法局制定《關(guān)于治安案件委托人民調(diào)解若干意見(jiàn)》，公安機(jī)關(guān)對(duì)于情節(jié)較輕的、因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人不予處罰。

2009年全市人民調(diào)解組織共接受委托調(diào)解治安案件5287件，成功5226件，成功率98.8%。共接受委托調(diào)解輕傷害案件2877件，共調(diào)解成功2786件，成功率96.8%。

化解疑難復(fù)雜矛盾

2008年1月3日，一名85歲的患者因左臀部腫痛，到某醫(yī)院傷科就診，拍攝左股骨和骨盆X光片顯示未見(jiàn)明顯異常。其后老人又去另外醫(yī)院急診，診斷為“左股骨頸頭下骨折，斷端移位”。事后患者外甥以醫(yī)院漏診為由，多次到市政府、市衛(wèi)生局、新區(qū)政府上訪。醫(yī)調(diào)委受理此案后，認(rèn)真分析研究，實(shí)事求是地找出了醫(yī)院的不足之處，并多次與醫(yī)院協(xié)調(diào)，反復(fù)與患者及親屬溝通?？紤]到患者是一名高齡孤老，醫(yī)調(diào)委提出了雙方都能接受的補(bǔ)償額度，并于8月28日醫(yī)調(diào)委啟動(dòng)當(dāng)日下午簽署了人民調(diào)解協(xié)議書，補(bǔ)償款當(dāng)日就交到了老人手中。

自2006年起，部分醫(yī)療資源集中的區(qū)組建了由法律、醫(yī)學(xué)專業(yè)人員組成的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為調(diào)處本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者在就醫(yī)過(guò)程中發(fā)生的糾紛提供公益性服務(wù)。醫(yī)調(diào)委的建立有效彌補(bǔ)了患者醫(yī)療信息不對(duì)稱、法律知識(shí)不足等缺陷，在患者和醫(yī)方搭建了平等協(xié)商的平臺(tái)，構(gòu)建了醫(yī)患糾紛化解的綠色通道，取得了較好的社會(huì)效果。

在涉及未成年人、婦女、勞動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故、醫(yī)療事故等特定主體、特定行業(yè)的矛盾糾紛中，如何注重發(fā)揮工、青、婦等組織、交通管理等行政部門和消保委等特定行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是合力化解一些行業(yè)性、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛的關(guān)鍵。為此，上海市先后建立了醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織，對(duì)化解醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地物業(yè)糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾起到了非常重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市各級(jí)人民調(diào)解組織共受理醫(yī)患糾紛737件，調(diào)解成功580件，調(diào)解成功率為 78.7%，涉及賠償金額共計(jì)1553萬(wàn)元。受理房地物業(yè)糾紛11799件，調(diào)解成功10895件，調(diào)解成功率為92.3%，涉及賠償金額3613萬(wàn)元。受理交通事故損害賠償糾紛11749件，調(diào)解成功11028件，調(diào)解成功率為93.9%，涉及賠償金額19752萬(wàn)元。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議22020件，調(diào)解成功17491件，涉及賠償金額共計(jì)9708萬(wàn)元。

發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

目前，上海律師隊(duì)伍化解矛盾內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從一般性的信訪咨詢、局部解決個(gè)案矛盾，到參加市委市政府工作組，在矛盾最突出、最敏感的地方化解矛盾。由律師事務(wù)所與居（村）委簽約對(duì)口服務(wù)已達(dá)到全覆蓋。2009年以來(lái)，律師共參與調(diào)處矛盾糾紛6668件。

2008年4月30日，上海某木業(yè)有限公司在沒(méi)有任何動(dòng)員或通知的情況下突然在工廠大門口張貼通告，稱公司因生產(chǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整，從2008年5月1日起關(guān)閉其在浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)的工廠，全部加工生產(chǎn)車間均遷址嘉定區(qū)馬陸工業(yè)區(qū)，要求全部員工無(wú)條件到嘉定工廠上班，不愿到馬陸上班的按自動(dòng)辭職處理。該通告引起員工的軒然大波，公司的浦東工廠共有140多名員工，其中127名員工表示因?yàn)槠迌涸谄謻|工作上學(xué)、交通生活不便、職務(wù)和待遇降低等因素不愿意到馬陸工廠上班，向單位要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠的社保金和加班工資并終止勞動(dòng)合同，但單位拒絕支付工人加班工資，僅愿意支付4月份工資。由于公司沒(méi)有提前與浦東工廠的員工協(xié)商，沒(méi)有提前一個(gè)月通知，公司與員工在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題上分歧較大，雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。公司公告后對(duì)員工采取冷處理的態(tài)度，公司負(fù)責(zé)人不與員工代表協(xié)商，并聲稱5月10日起停水、停電、停止供養(yǎng)住宿，員工等于沒(méi)有工資收入，工人情緒非常激動(dòng)，矛盾一觸即發(fā)。2008年5月4日，誠(chéng)誼律師事務(wù)所韓明志律師受浦東新區(qū)法律援助中心指派，協(xié)助浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)司法所處理此糾紛，并義務(wù)為員工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。經(jīng)過(guò)律師的努力，6月6日，所有員工均全部拿到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，事情得到妥善的解決。整個(gè)事件得到順利解決。

用專業(yè)服務(wù)社會(huì)，用專業(yè)化解矛盾。上海市律師協(xié)會(huì)積極組織律師參與各級(jí)黨委政府的接待群眾來(lái)訪工作，設(shè)立律師值班窗口，為來(lái)訪群眾提供法律服務(wù)；律師參與調(diào)解信訪突出矛盾，發(fā)揮律師的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)信訪矛盾積案逐案出具法律意見(jiàn)書，幫助信訪人理解法律、依法維權(quán)，將化解矛盾的陣地前移。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com