中東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的比較

蔣寒迪 雷 霆

摘要：“東部率先發(fā)展”和“中部崛起”是黨中央、國務(wù)院在新時期新階段實施的重大戰(zhàn)略部署。本文首先分析了東部地區(qū)和中部地區(qū)各自的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，然后對兩者進(jìn)行比較和思考。

關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；中部地區(qū)；科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略比較

“東部率先發(fā)展”和“中部崛起”是黨中央、國務(wù)院在新時期新階段實施的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！?。改革開放以來，東部地區(qū)廣大干部群眾解放思想，敢為人先，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗，帶動了全國的改革開放和發(fā)展。在新形勢下，中央提出東部地區(qū)要在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國前面，這對于增強綜合國力，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，促進(jìn)東中兩互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展具有重大意義。而中部地區(qū)是我國的腹心地帶和國脈所系。就生產(chǎn)力與資源分布而論，中部地區(qū)兼有東西部之長，而且環(huán)境、資源、市場、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等各方面的條件配合較好。相對西部來說，中部更具有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件。東部產(chǎn)業(yè)在向西推進(jìn)的過程中，會有相當(dāng)部分要經(jīng)過中部，甚至在西進(jìn)的過程中扎根于中部。與此同時，兩部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，客觀上也需要在我國東、西部之間有一個過渡帶和傳接帶，這就使中部處于“承東啟西”、“一肩挑兩頭”的戰(zhàn)略位置。

一、東中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點

1.東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點

(1)加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十一五”規(guī)劃綱要中鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的措施中指出：東部地區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)升級是一個產(chǎn)業(yè)序列不斷上升的過程，一些地區(qū)出自于總量偏好，不斷增加新興產(chǎn)業(yè)，卻不愿意轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈條過長，地區(qū)內(nèi)部的資源整體效率受到損失。目前珠三角、長三角等地已經(jīng)面臨城市過度膨脹，人口高度密集、土地日趨緊張、城市超負(fù)荷承載、環(huán)境嚴(yán)重透支等問題，這些都阻礙了東部城市的科學(xué)發(fā)展，也引起了勞動力供應(yīng)緊張甚至短缺的狀況。東部地區(qū)的上述變化極大地壓制了東部地區(qū)企業(yè)的競爭力，東部地區(qū)必須認(rèn)真思考如何獲得新的發(fā)展機(jī)會。而中西部和東北地區(qū)雖擁有大量的剩余勞動力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動力與就業(yè)崗位分布之間的嚴(yán)重失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)適時凋整國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，著重在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會，推進(jìn)其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實現(xiàn)各地區(qū)工作崗位與勞動力分布的相互協(xié)調(diào)和匹配，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展。為此，鼓勵沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2009年的金融危機(jī)對于東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，也加快了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。如：浙江省在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，抓住機(jī)遇大規(guī)模發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。如光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，正成為具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2009年4月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，該意見對于發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢和示范帶動作用，更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，具有重要意義。這些措施的出臺將使上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從投資拉動型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新推動硪，將優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)，著力建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2009年國務(wù)院還通過了《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》，對長三角地區(qū)的發(fā)展定位給了更多明確的引導(dǎo)。在珠三角，廣州與佛山還簽訂了《廣州市佛山市同城化合作框架協(xié)議》，廣州與佛山之間在城市規(guī)劃和功能定位上有了更清晰的合作和分工。這一系列規(guī)劃，使得在東部地區(qū)，城市的定位與城市之間的定位與分工更趨明確合理?？梢姡瑬|部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面不僅加快了步伐，也加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化。

(2)著力提高自主創(chuàng)新能力

東部地區(qū)發(fā)揮資本、人才、技術(shù)等多方面優(yōu)勢，不斷加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，完善科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)，積極實施重大科技項目，引導(dǎo)和支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和帶動作用在后工業(yè)文明R十代至關(guān)重要。即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力在最著提升。2009年上半年，浙江省發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長41.6％和65.4％；第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)83.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，同比提高了3.2個百分點。

(3)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高附加值高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

東部地區(qū)把關(guān)注的目光更多投向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，環(huán)境保護(hù)、資源損耗等一系列可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)相繼被各地納入考核和競爭體系之中。2008年，東部各地區(qū)加強生態(tài)保護(hù)，制定生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃和政策，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作，不斷加大新能源和可再生能源開發(fā)應(yīng)用力度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)加快。在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的公報中，2008年分省份單位GDP能耗從低向高排，前3名依次是北京、廣東、浙江，其單位GDP能耗分別為0.662噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，0.715噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，0.782噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，東部lO省市單位GDP能耗為0.9255噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，低于全國平均水平(1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)，其核心生產(chǎn)要素是信息、知識，特別是文化和技術(shù)等無形資產(chǎn)。資料顯示，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5％的速度遞增。近年來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)發(fā)展很快，形成京津創(chuàng)意之都、長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群、珠江創(chuàng)意研發(fā)都市圈等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了一批各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和增長點，成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強城市軟實力、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

2.中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點

(1)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在“十一五”規(guī)劃綱要中促進(jìn)中部地區(qū)崛起的措施中強調(diào)：“中部地區(qū)要依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值?！?/p>

中部六省耕地面積占全國的18.9％，對保障我國的糧食安全起著重要作用。依托中部的兩湖平原(湖北的江漢平原、湖南洞庭湖平原)、黃淮平原和鄱陽湖平原，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是中部崛起戰(zhàn)略的重點之一。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中已經(jīng)明確指出，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，積極發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)村面貌。

(2)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

在中部地區(qū)不僅承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要有科學(xué)的策略。①實施城市群發(fā)展策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快城市群發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的一條重要經(jīng)驗。中部地區(qū)已建立了中原城市群、武漢城市圈和長株潭城市群等，并通過極化、輻射、擴(kuò)散等效應(yīng)，最終帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。②走新型工業(yè)化的道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。中部地區(qū)各省都是我國傳統(tǒng)工業(yè)大省，要調(diào)整中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對中部地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行新型工業(yè)化改造。在現(xiàn)階段，中部地區(qū)不僅要大力發(fā)展電子信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更要注重用高新技術(shù)特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造諸如冶金、化工、紡織、機(jī)械、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。④建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。從總體上看，中部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展較慢，特別是各省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，彼此之間缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工，沒有形成相互支援、相互依存的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群。因此，中部地區(qū)有必要構(gòu)建有差異化優(yōu)勢的省級技術(shù)創(chuàng)新體系，有重點地發(fā)展各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)而帶動整個中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

二、東、中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的比較與思考

1.產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級是重點

東、中部地區(qū)都注重產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。東部地區(qū)的人工成本、土地成本等比較優(yōu)勢不斷消失，加之節(jié)能減排和《勞動合同法》等一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策出臺，成本倒逼迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，使東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。東部地區(qū)發(fā)展的重點在第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，但是，中部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，不能走東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的老路，必須對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，重點在于走新型工業(yè)化的道路。

2.東部地區(qū)強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)作為新的增長點，中部地區(qū)強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

這是地區(qū)差異所決定的。2009年的金融危機(jī)對東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)造成了不小的沖擊，東部地區(qū)在下一步的發(fā)展上認(rèn)為要著力提升第三產(chǎn)業(yè)增長潛力。比如，上海要提升上海經(jīng)濟(jì)整體的增長速度，彌補第二產(chǎn)業(yè)增長的不足，必須依靠第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)大幅度增長。上海要借國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整之勢，借世博會之勢，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)增長潛力。上海借國際金融危機(jī)外需不足而只能刺激內(nèi)需的機(jī)遇，使得消費增長率成為投資之外又一增長點，發(fā)揮上海作為著名消費城市的功能和作用。借國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激計劃形成了對金融業(yè)和金融市場十分有利之勢，上海抓住機(jī)會提高金融服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的水平。而中部地區(qū)農(nóng)村人口高達(dá)2.44億，占全國農(nóng)村人口的31.2％，耕地面積占全國的18.9％，中部六省對保障我國的糧食安全起著重要作用，這些具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件。

3.東部和中部地區(qū)都強調(diào)自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型國家發(fā)展的戰(zhàn)略之一。東部和中部地區(qū)都把提高自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心推動力。自主創(chuàng)新是推進(jìn)中部崛起的首要動力，比如，湖北省政府2010年1月6日正式公布《國務(wù)院關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，正式啟動中部地區(qū)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，這是繼北京中關(guān)村之后，東湖高新區(qū)成為國務(wù)院批準(zhǔn)的第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。再如，廣州也在堅持不懈推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市和華南科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，加大財政對自主創(chuàng)新的支持力度，提高全社會研究開發(fā)經(jīng)贊占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，力爭2010年達(dá)到2.4％。這些都表明了自主創(chuàng)新對于地區(qū)發(fā)展的重要意義。