論高校二級管理體制下學(xué)生工作評估指標(biāo)的建構(gòu)

王云濤

（河南工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，河南 鄭州 450001）

論高校二級管理體制下學(xué)生工作評估指標(biāo)的建構(gòu)

王云濤

（河南工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，河南 鄭州 450001）

校院二級管理體制下，學(xué)生工作管理的重心在學(xué)院。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)對校院兩級學(xué)生工作的統(tǒng)領(lǐng)與互動，建構(gòu)科學(xué)的學(xué)生工作評估體系進(jìn)行評估是一個良方。本文從評估指標(biāo)的特征要求、類型分析、科學(xué)組織、合理賦值等方面論述了學(xué)生工作評估指標(biāo)的建構(gòu)。

高校；學(xué)生工作評估；評估指標(biāo)；建構(gòu)

目前，我國大部分高校實(shí)行校院二級管理體制。在此體制下，學(xué)院是一個人財物和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的相對獨(dú)立體，學(xué)生工作管理的重心也隨之由學(xué)校下移到學(xué)院。因此，如果學(xué)校要對校院兩級學(xué)生工作實(shí)行科學(xué)管理與檢查評估，那么在學(xué)校層面建構(gòu)一個較為科學(xué)完善的學(xué)生工作評估體系，定期反饋各學(xué)院學(xué)生工作狀態(tài)和效果，會有效避免學(xué)院自己評自己的主客體“二位一體”現(xiàn)象，會有利于學(xué)校全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地掌握一定時期內(nèi)學(xué)生工作的變化特征和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對校院學(xué)生工作的統(tǒng)領(lǐng)與互動。這個學(xué)生工作評估體系一般是由若干個相互聯(lián)系的評估指標(biāo)組成的有機(jī)整體，影響其系統(tǒng)功能發(fā)揮的因素有很多，其中最關(guān)鍵的是評估指標(biāo)的建構(gòu)。

一、評估指標(biāo)的特征要求

建構(gòu)學(xué)生工作評估指標(biāo)要解決的核心是“評什么”的問題。學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人才培養(yǎng)定位對學(xué)生工作的總體要求，確定學(xué)校要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)任務(wù)，然后再結(jié)合各學(xué)院學(xué)生工作的實(shí)際，從學(xué)校頂層到院系部門再到學(xué)生個人的每個層次進(jìn)行層層分解和落實(shí)。所以，評估指標(biāo)要體現(xiàn)的是學(xué)校的總體目標(biāo)任務(wù)，測評的是各學(xué)院學(xué)生工作的過程、狀態(tài)和效果。真正可用于設(shè)計的指標(biāo)有很多，在選取評估指標(biāo)評價時，只能選取有限的符合特征要求的主要指標(biāo)來進(jìn)行分析。

1.有顯著標(biāo)志性

評估指標(biāo)作為反映測評對象屬性的指示標(biāo)志，旨在搜集測評對象的有關(guān)信息資料。學(xué)生工作評估指標(biāo)要有標(biāo)志性和顯示度，要能夠在總體上全面地反映學(xué)生工作評價對象的主要特征，較為直觀地綜合顯示和反映學(xué)生工作的基本面貌、素質(zhì)和水平，并且要便于測評的操作和數(shù)值統(tǒng)計。如學(xué)生的四六級通過率、研究生考取率、就業(yè)率等，這些指標(biāo)就很有標(biāo)志性，能直接顯示學(xué)生工作的效果，反映當(dāng)前學(xué)生工作水平的實(shí)現(xiàn)狀況和強(qiáng)弱。

2.有充足明晰性

顯示學(xué)生工作過程、狀態(tài)和效果的相關(guān)指標(biāo)有很多，所選取的指標(biāo)要簡明、準(zhǔn)確、明晰，沒有模棱兩可之處，應(yīng)該使學(xué)生工作各級主管和全體成員都能夠明確學(xué)校的總體目標(biāo)、分工與合作及各自的任務(wù)。這種指標(biāo)既使學(xué)校主管部門明白為了完成目標(biāo)任務(wù)必須給予下級部門相應(yīng)的權(quán)利，也為下級部門學(xué)生工作管理的制度化、規(guī)范化指出了明確的努力方向。如“學(xué)生素質(zhì)教育”是一個極富概括性和伸縮空間的概念，但如果把它分解為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”、“社會實(shí)踐活動”、“學(xué)術(shù)、文化、體育活動”、“職業(yè)發(fā)展教育”、“心理健康教育”和“基礎(chǔ)文明教育”等多個具有自明性的明晰指標(biāo)的話，就可以使開展相關(guān)素質(zhì)教育的活動得到相關(guān)部門的支持，同時也為基層學(xué)生的素質(zhì)教育工作提供了指導(dǎo)。

3.有發(fā)展導(dǎo)向性

導(dǎo)向性是評估指標(biāo)的內(nèi)在屬性，學(xué)生工作評估應(yīng)更注重從對具體過程的管理向評估指標(biāo)所標(biāo)示的結(jié)果管理引導(dǎo)。它能夠引導(dǎo)學(xué)生工作每一層次、每一部門及每個成員首先考慮評估指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)生工作總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而引導(dǎo)帶動學(xué)院學(xué)生工作發(fā)展提供了導(dǎo)向和最大可能。而且，一旦分解指標(biāo)確定，又不規(guī)定實(shí)現(xiàn)的方式、手段，還會給下級在完成指標(biāo)方面一個創(chuàng)新的空間，又提高了工作效率。如學(xué)校在畢業(yè)生工作中，對就業(yè)績效這個指標(biāo)提出的任務(wù)為畢業(yè)生首次就業(yè)率達(dá)到85%以上，那么學(xué)院就要主動通過提高畢業(yè)生的就業(yè)能力、開拓就業(yè)市場等措施來完成這個指標(biāo)任務(wù)的要求。當(dāng)然，這種導(dǎo)向應(yīng)該像樹上的蘋果，要跳一跳能夠才能摘得到，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。否則，就會產(chǎn)生消極情緒和不利影響。

二、評估指標(biāo)的類型劃分

1.定量指標(biāo)與定性指標(biāo)

定量指標(biāo)具有確定的數(shù)量屬性，有鮮明的明晰性和客觀性，只要原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整，可以很清楚地測評出學(xué)生工作的客觀事實(shí)，如研究生考取率、就業(yè)率、違紀(jì)率等。這些定量指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果確定后，不同測評對象之間就顯示出明確的可比性。與定量指標(biāo)相反，定性指標(biāo)具有一定的主觀性和模糊性，屬心理量值范疇，測評的是人們對學(xué)生工作的意見、看法、期望值和滿意度，如領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制運(yùn)行和制度建設(shè)等學(xué)生工作機(jī)制方面的滿意度等就屬于定性指標(biāo)。盡管不同的人對定性指標(biāo)反映的事實(shí)現(xiàn)象，在心理期望值、評價標(biāo)尺和滿意度上會有一定差異，但卻可以較方便地揭示出影響學(xué)生工作效果的潛在的決定性因素。

2.肯定指標(biāo)與否定指標(biāo)

肯定指標(biāo)主要反映學(xué)生工作的成績和進(jìn)步，具有正向性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越大說明學(xué)生工作的效果越明顯，成績越顯著，比如社會公眾和畢業(yè)生對就業(yè)工作績效和畢業(yè)生教育的滿意度就是肯定指標(biāo)，指標(biāo)滿意度越高，畢業(yè)生工作成績就越大。否定指標(biāo)具有負(fù)向性，可以反映出學(xué)生工作中存在的問題和消極面，如學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的違紀(jì)率指標(biāo)，學(xué)生違紀(jì)事件的次數(shù)越少、指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)越小，說明學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)越有成效。指標(biāo)體系大多數(shù)是肯定指標(biāo)，但有必要設(shè)置一定數(shù)量的否定指標(biāo)，從正反兩方面綜合評議學(xué)生工作效果。

3.投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)

投入和產(chǎn)出指標(biāo)兩者反映了學(xué)生工作過程中的工作效率和資源使用質(zhì)量。投入指標(biāo)是在學(xué)生工作組織管理過程中投入的人力、物力和財力情況，指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)越大，說明投入力量越大，重視程度越高。比如在學(xué)生工作基本建設(shè)方面，對隊伍建設(shè)和工作設(shè)施與條件的投入越大，說明對學(xué)生工作的重視和支持力度就越大。產(chǎn)出指標(biāo)反映的是投入到學(xué)生工作中的人財物等的產(chǎn)出要求，測評的是學(xué)生工作產(chǎn)生的實(shí)際成效。不是有了投入，就一定有產(chǎn)出，更不是有高投入，就一定高產(chǎn)出。設(shè)計指標(biāo)中，在側(cè)重產(chǎn)出指標(biāo)時，對一些很難得到產(chǎn)出指標(biāo)資料而投入指標(biāo)又很重要的，應(yīng)適當(dāng)采用一部分投入指標(biāo)，并注意加強(qiáng)對比研究。

4.絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)

絕對指標(biāo)是用絕對數(shù)即統(tǒng)計總量來反映學(xué)生工作狀況，如在學(xué)生安全穩(wěn)定工作中，測評有無發(fā)生重大意外傷害事件、惡性斗毆事件等的重大安全責(zé)任事故指標(biāo)就屬于絕對指標(biāo)，多實(shí)行“一票否決制”。但由于不同學(xué)院不同的學(xué)生工作基礎(chǔ)和工作難度等，直接進(jìn)行絕對指標(biāo)的比較不盡合理。因此，應(yīng)適當(dāng)采用相對指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，像在全校范圍內(nèi)排序位置的變化與本學(xué)院歷史上的同期數(shù)據(jù)比較的變化差別等都是相對指標(biāo)。具體以違紀(jì)率指標(biāo)為例，就不僅要考察有多少學(xué)生違紀(jì)，受到了紀(jì)律處分，也要看學(xué)生對校規(guī)、校級的了解情況以及警示教育后的違紀(jì)率是否下降。在實(shí)踐中，先使用絕對指標(biāo)，取得原始數(shù)據(jù)，再將其折算調(diào)整為相對指標(biāo)，是比較適宜的。

三、評估指標(biāo)的科學(xué)組合

1.明確性與拓展性的統(tǒng)一

學(xué)生工作實(shí)踐領(lǐng)域是生動豐富的，實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作目標(biāo)的途徑、形式是多種多樣的。建構(gòu)評估指標(biāo)體系時，要注重指標(biāo)的自明性，使與指標(biāo)相對應(yīng)的可以考察到的事實(shí)和現(xiàn)象具體明確，不能太抽象概括，無法考察。也要有拓展性，要為每個層次的學(xué)生工作預(yù)留一定的空間，鼓勵其創(chuàng)新，因?yàn)樵偻陚涞脑u估指標(biāo)體系也不能完全覆蓋學(xué)生工作的內(nèi)容。為了做到明確與完備相統(tǒng)一，從指標(biāo)分類上說，就要多采取定量與定性相結(jié)合的方式，做到定性指標(biāo)盡量量化，定量指標(biāo)則要反映社會、學(xué)校和學(xué)生對人才培養(yǎng)的需求和滿意度等，使之既能直觀地判斷學(xué)生工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又體現(xiàn)指標(biāo)體系的彈性。

2.獨(dú)立性與完備性的統(tǒng)一

評估指標(biāo)的獨(dú)立性是指同一層次的指標(biāo)之間必須是相互獨(dú)立的，每項(xiàng)指標(biāo)都要做到內(nèi)涵明確，可以獨(dú)立地測評與之相對應(yīng)的某項(xiàng)具體內(nèi)容，而不與其他指標(biāo)的內(nèi)涵交叉、重疊，以避免重復(fù)評議，防止重復(fù)增減。指標(biāo)的完備性則要求指標(biāo)在內(nèi)涵明確的基礎(chǔ)上，外延范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括評議對象群體在該指標(biāo)上的全部狀況。比如學(xué)生工作投訴及時處理率設(shè)在0～100%之間，就能夠包括評議對象處理投訴的全部狀況。這樣建構(gòu)出的評估指標(biāo)內(nèi)涵獨(dú)立明確，外延完備清晰。

3.可行性與發(fā)展性的統(tǒng)一

評估指標(biāo)的可行性，既包括實(shí)際操作的可行性，保證能夠取得切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，能夠有對真實(shí)情況的切身感受，可以直接觀察、計算或通過一定的方法辨別、把握與計量學(xué)生工作效果；也包括指標(biāo)任務(wù)要符合高校自身實(shí)際，有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和針對性，而不是可望不可即或中看不中用的擺設(shè)。評估指標(biāo)的發(fā)展性，則是站在宏觀的、戰(zhàn)略的高度，結(jié)合自身潛力和環(huán)境變化趨向，對學(xué)生工作的前瞻和目標(biāo)追求，引導(dǎo)學(xué)生工作與社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)。這兩者的統(tǒng)一，使學(xué)生工作評估實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)推進(jìn)與發(fā)展前瞻的預(yù)期。

4.公正性與提高性的統(tǒng)一

學(xué)生工作評估要以效率為先，體現(xiàn)在評估指標(biāo)上就要能通過比較，充分挖掘自身潛力，幫助自我診斷、自我完善，進(jìn)而推動學(xué)生工作管理水平的提高，為提高自身競爭力提供依據(jù)。同時要兼顧公平，照顧到不同的學(xué)生工作基礎(chǔ)和工作難度等的區(qū)別，把橫向比較與縱向比較結(jié)合起來，綜合搭配絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)以及投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)等，以調(diào)動學(xué)生工作各層面的力量，提高學(xué)生工作效益。

在把握評估指標(biāo)的特征要求、分清指標(biāo)類型、處理好不同類型的關(guān)系后，就可以輕松地根據(jù)學(xué)生工作實(shí)際，兼顧學(xué)生工作運(yùn)行和教育管理的方方面面，突出工作重點(diǎn)，對確定的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行層次分解，確定隸屬關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)建構(gòu)。對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分解和綜合，一般可以分為三個層次：一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和觀測點(diǎn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校院二級管理體制下高校大部分的學(xué)生工作評估體系中一般選取工作理念、體制機(jī)制、條件保障、黨團(tuán)建設(shè)與思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、素質(zhì)教育、事務(wù)管理、畢業(yè)生工作、安全穩(wěn)定等作為一級指標(biāo)，綜合這些一級指標(biāo)，基本涵蓋了學(xué)生工作的主要方面。每一個一級指標(biāo)下面經(jīng)過綜合后分解為幾個二級指標(biāo)，如基本建設(shè)可以分解為學(xué)生工作隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作設(shè)施與條件、工作研究情況等。（如圖1所示）每一個二級指標(biāo)下又可以分解為若干個指標(biāo)觀測點(diǎn)，這是指標(biāo)體系的最底層。如學(xué)生工作隊伍建設(shè)這個觀測點(diǎn)可以分解為隊伍配備、工作例會、隊伍培訓(xùn)、考核制度、學(xué)生干部隊伍建設(shè)等。

圖1注：圖1參考了河南工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)等校的學(xué)生工作評估指標(biāo)內(nèi)容。

四、評估指標(biāo)的合理賦值

最終完成評估指標(biāo)的建構(gòu)，還需要對每一個指標(biāo)予以賦值。然而，學(xué)生培養(yǎng)是一種“產(chǎn)出聯(lián)合體”，是一種聯(lián)合的不易分解出誰的貢獻(xiàn)大小的產(chǎn)出。換句話說，學(xué)生工作效果總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是各種評估指標(biāo)共同合作的結(jié)果，在這種合作中，很難確定這個指標(biāo)做了多少貢獻(xiàn)，另一個指標(biāo)又做了多少貢獻(xiàn)。因此，對評估指標(biāo)的度量和賦值有一定困難。目前，一般是采取確定權(quán)重比例來賦值的辦法，即對同一層次的構(gòu)成指標(biāo)就重要程度進(jìn)行兩兩比較，再根據(jù)重要性確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重比例，這可以大大降低多因素綜合比較的難度，提高賦值的客觀性和準(zhǔn)確性。在具體操作中，隨著一定時期內(nèi)學(xué)校學(xué)生工作定位和發(fā)展重心的變化，也可以通過變化指標(biāo)的權(quán)重賦值來加以體現(xiàn)和引導(dǎo)。如某時期學(xué)校的重點(diǎn)在加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)上，就可以適當(dāng)增加學(xué)風(fēng)建設(shè)的總體權(quán)重來體現(xiàn)；一段時間后，學(xué)風(fēng)建設(shè)有了成效，又可以根據(jù)素質(zhì)教育發(fā)展的需要，加大素質(zhì)教育的權(quán)重賦值，引導(dǎo)學(xué)生工作重心向素質(zhì)教育上傾斜。

一個科學(xué)完整的學(xué)生工作評估指標(biāo)體系建構(gòu)完成以后，只要根據(jù)評估指標(biāo)反映的完成情況就可給出得分，直接利用評估指標(biāo)的總成績排出順序就可以了。也可以在各院系部門之間、各指標(biāo)之間進(jìn)行多部門、多指標(biāo)比較，對評估結(jié)果作更進(jìn)一步地分析研究。

[1] 蔡漢軍. 高校學(xué)生工作評估存在的問題及對策研究[J]. 黑龍江高教研究，2006，7.

[2] 伍怡，伍萬全，徐元彬. 地方高校學(xué)生工作的評估量化研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2004，8.

[3] 吳祈宗. 運(yùn)籌學(xué)與最優(yōu)化方法[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

G47

A

1008-7427（2010）03-0059-02

2010-01-09

河南工業(yè)大學(xué)教學(xué)研究輔導(dǎo)員專題項(xiàng)目“校院二級管理體制下學(xué)生工作評估體系和評估指標(biāo)研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號：fdy2007002。

作者系河南工業(yè)大學(xué)黨委組織部講師。