我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍狀況及對(duì)策

張 路，鄭 凱，鄭 非

（1.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育信息技術(shù)系，遼寧 沈陽(yáng)110102；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育教育系，遼寧沈陽(yáng)110102）

我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍狀況及對(duì)策

張 路1，鄭 凱1，鄭 非2

（1.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育信息技術(shù)系，遼寧 沈陽(yáng)110102；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育教育系，遼寧沈陽(yáng)110102）

以全國(guó)體育系統(tǒng)人才狀況調(diào)研資料及國(guó)家體育總局人事司提供的相關(guān)資料作為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，分析研究我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的狀況、特征、存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議。

國(guó)際體育組織；體育系統(tǒng)；任職人才

“國(guó)際體育組織是國(guó)際開(kāi)展現(xiàn)代體育活動(dòng)的具有權(quán)威性的組織管理機(jī)構(gòu)，是各種國(guó)際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)競(jìng)賽的審批與承辦機(jī)構(gòu)?！保?］為此，本研究以總課題提供的全國(guó)體育系統(tǒng)人才狀況調(diào)研資料及國(guó)家體育總局人事司提供的相關(guān)資料作為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，探討我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的狀況、特征、存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，旨在為職能部門決策提供參考依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人員為研究對(duì)象，2005年國(guó)家體育總局開(kāi)展的全國(guó)體育系統(tǒng)人才狀況調(diào)研數(shù)據(jù)及國(guó)家體育總局人事司提供的相關(guān)資料作為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)法，查詢、下載與本研究有關(guān)的國(guó)際體育組織的相關(guān)資料作為本研究的基礎(chǔ)性資料；采用訪談法，對(duì)我國(guó)在國(guó)際體育組織任職的資深專家進(jìn)行走訪以獲得深入的事實(shí)材料；采用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，作為實(shí)證依據(jù)。

2 我國(guó)在國(guó)際體育組織中人才隊(duì)伍的狀況

2.1 我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職人才隊(duì)伍的狀況［2］

2.1.1 在國(guó)際體育組織中任職人才隊(duì)伍的數(shù)量狀況 目前，我國(guó)共有249人在國(guó)際奧委會(huì)、亞奧理事會(huì)等各級(jí)別眾多的國(guó)際體育組織中擔(dān)任374個(gè)不同職務(wù)，在國(guó)際體育組織中發(fā)揮著積極作用。從我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職人才的總量看，在洲際級(jí)別、單項(xiàng)體育組織和分會(huì)中任職人員的比例最大（表1、2、3）。在35個(gè)列入奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育組織中，我國(guó)有68人在24個(gè)單項(xiàng)體育組織中擔(dān)任84個(gè)任職，其中18人在執(zhí)委會(huì)（或理事會(huì)）承擔(dān)著重要或較重要的任務(wù)。在32個(gè)未列入奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育組織中，我國(guó)有28人在9個(gè)單項(xiàng)體育組織中擔(dān)任29個(gè)任職，其中我國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目武術(shù)在國(guó)際體育組織中我國(guó)任職人數(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。在國(guó)際非奧委會(huì)承認(rèn)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育組織中，我國(guó)有18人在10個(gè)單項(xiàng)體育組織中擔(dān)任18個(gè)任職。

2.1.2 在國(guó)際體育組織中任職人才隊(duì)伍的特征 我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人才的職務(wù)在國(guó)際級(jí)別中高職位的比例明顯低于低職位的比例，而在洲際級(jí)別中則相反，高職位的比例明顯高于低職位的比例（表4）。年齡分布呈現(xiàn)出偏大態(tài)勢(shì)，40歲以下年齡段任職人員所占比例較小，并未見(jiàn)職位對(duì)年齡的影響（表5）。任職人才的學(xué)歷以本?？茖W(xué)歷為主體，本?？埔韵聦W(xué)歷所占比例最?。▓D1）。政府事業(yè)單位在編人員所占比例最大（95%），處級(jí)和科級(jí)干部數(shù)量居多，分別為39.8%和33.2%。體育專業(yè)與非體育專業(yè)人員構(gòu)成各半（圖2）。有近二分之一的任職人員的外語(yǔ)水平為“熟練掌握”程度，其中，體育專業(yè)任職人員的外語(yǔ)水平多數(shù)為中等水平，非體育專業(yè)的任職人員達(dá)到“熟練掌握”外語(yǔ)程度的人員所占比例較大（表6）。

表1 在各級(jí)別組織人才的組織類別分布

表2 在單項(xiàng)組織中的各級(jí)別組織人才性質(zhì)

表3 在各級(jí)別組織中人才的地域分布

表4 在各級(jí)別組織中任職人才的職務(wù)分布

圖1 任職人才的學(xué)歷分布

圖2 任職人才的專業(yè)分布

表5 在國(guó)際體育組織任職人才的年齡分布

表6 在國(guó)際體育組織任職人才的外語(yǔ)水平

3 我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的建設(shè)和使用存在問(wèn)題

3.1 任職人才總量相對(duì)不足，決策層任職數(shù)量更加有限

從調(diào)查的結(jié)果顯示，目前我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職人才數(shù)量不多，而在影響力大的國(guó)際體育組織或在關(guān)鍵性的、具有控制力的國(guó)際體育組織中任職的人才數(shù)量更顯不足。在35個(gè)列入奧運(yùn)會(huì)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織中我國(guó)僅在其中的24個(gè)組織中擁有席位，最多為8人（有兩個(gè)組織），最少的為1人（有7個(gè)組織），十多個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育組織我國(guó)目前還沒(méi)有一席之地。各國(guó)際單項(xiàng)體育組織任職人才數(shù)量差異明顯，發(fā)展不平衡，我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目任職人才數(shù)量發(fā)展也不平衡，如乒乓球、游泳項(xiàng)目在單項(xiàng)組織任職人員數(shù)量較多（8人、6人），而同為我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的羽毛球項(xiàng)目在單項(xiàng)組織任職人員數(shù)量較少（1人）。在各級(jí)別的體育組織中列入奧運(yùn)會(huì)的體育組織任職人員比例僅占三分之一，進(jìn)入總會(huì)任職人數(shù)的比例更少（26.4%）。我國(guó)在國(guó)際體育組織中人數(shù)上的弱勢(shì)，甚至缺位，尤其是在核心決策層的力量薄弱，與一個(gè)具有13億人口的國(guó)家和競(jìng)技實(shí)力不斷增強(qiáng)的體育大國(guó)的地位極不相稱，嚴(yán)重影響和制約我國(guó)在國(guó)際體育大舞臺(tái)上應(yīng)有作用的發(fā)揮。

3.2 隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才的外語(yǔ)水平的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，達(dá)到“熟練掌握”外語(yǔ)水平的人數(shù)不足二分之一，能“熟練掌握”并具備“第二外語(yǔ)”能力的人數(shù)比例僅占11.23%。

從我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的專業(yè)統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，體育專業(yè)的任職人員比例為51%，體育專業(yè)中能“熟練掌握”一門外語(yǔ)的任職人員所占比例較低（21.9%）。目前我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍中多數(shù)為這樣兩部分人員構(gòu)成，其一為懂專業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)，但語(yǔ)言交流存在障礙；其二為能自如進(jìn)行語(yǔ)言交流，但專業(yè)知識(shí)與能力方面薄弱。無(wú)論屬于那種類型，在國(guó)際體育組織中的影響力都會(huì)受到限制，同時(shí)也制約我國(guó)任職人才在國(guó)際體育組織中發(fā)揮更大的作用。

3.3 任職人才構(gòu)成單一

在我國(guó)，目前還未形成多元化的國(guó)際體育組織任職人才構(gòu)成的局面?？v觀國(guó)際體育組織任職人員特征，不難了解其中不乏有許多著名運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)名流、富家子弟、自愿者等，他們熱衷體育。而從我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的特征看，基本上為政府選派的，以主管部門負(fù)責(zé)人員為主，其他各類人員的比例微乎其微，可謂人員構(gòu)成單一。而國(guó)際體育組織，尤其是國(guó)際奧委會(huì)，其委員采取逆向代表制，即“國(guó)際奧委會(huì)委員是國(guó)際奧委會(huì)派到某國(guó)或地區(qū)的代表”［3］，其規(guī)則為奧委會(huì)采取無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生委員。由于我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人才隊(duì)伍的構(gòu)成單一，國(guó)際體育組織不可能接納更多相同類型的成員，因此必然會(huì)影響到任職人員的數(shù)量。由于缺少各界社會(huì)名流的加入，人才知名度小、缺乏影響力，就難以被廣大委員所認(rèn)可，必然會(huì)給改善我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職狀況增加難度，影響我國(guó)進(jìn)入國(guó)際體育組織及擔(dān)任的職務(wù)狀況。

3.4 輸送渠道有待拓寬

目前我國(guó)在國(guó)際體育組織中任職的人數(shù)與我國(guó)體育在國(guó)際上的地位不相稱的原因，既有歷史造成的因素：過(guò)去我國(guó)體育領(lǐng)域十分封閉，不開(kāi)放，到國(guó)外參賽的機(jī)會(huì)很少，并不了解外面的狀況，更不關(guān)心國(guó)際體育組織，因此，為國(guó)際體育組織輸送任職人才的渠道阻滯，造成許多欠帳，也有現(xiàn)行機(jī)制的問(wèn)題：目前我國(guó)的體育發(fā)展受到政府機(jī)構(gòu)的深刻影響，政府提供體育所需資助，當(dāng)然政府對(duì)體育有決策權(quán)，我國(guó)在國(guó)際體育組織任職人員由政府選派也是順理成章的。因此，我國(guó)在國(guó)際體育組織的任職人員都是經(jīng)過(guò)組織程序，進(jìn)入國(guó)際體育組織任職。而在國(guó)際體育組織，尤其是國(guó)際奧委會(huì)，任職人員并非國(guó)家?jiàn)W委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選派的，這其中會(huì)產(chǎn)生矛盾，以致影響我國(guó)在國(guó)際體育組織任職的數(shù)量或任職的職位?？梢哉f(shuō)目前我國(guó)為國(guó)際體育組織輸送任職人才渠道還不十分寬暢。

4 形勢(shì)分析與展望

4.1 國(guó)際體育秩序存在不合理因素

目前在國(guó)際體育組織中歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著主導(dǎo)地位，歷任國(guó)際奧委會(huì)主席都是由歐洲和美國(guó)人擔(dān)任，60%以上的國(guó)際體育組織領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)自歐洲，60%以上的重大國(guó)際體育賽事在歐洲舉辦。在亞洲盡管西亞的運(yùn)動(dòng)水平和運(yùn)動(dòng)人口還很有限，但是，亞洲體育組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌控在西亞阿拉伯集團(tuán)中。多年來(lái)眾多國(guó)家一直為積極謀求平等參與國(guó)際體育事務(wù)，并獲得一定發(fā)言權(quán)而在不懈努力，雖然國(guó)際體育組織的民主化進(jìn)程緩慢，但民主化進(jìn)程的步伐是不可阻擋的。

4.2 奧運(yùn)會(huì)以外的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)影響力增大

世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界運(yùn)動(dòng)會(huì)等綜合性賽事發(fā)展得到更大關(guān)注，參賽規(guī)模和參賽水平較之以往有較大提高。這些賽事增加了體育競(jìng)賽的多樣性和普及性，增多了國(guó)際間的交流，拓展了國(guó)家間體育實(shí)力展示的舞臺(tái)，同時(shí)也使我們反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的斗爭(zhēng)復(fù)雜化了，為遏制臺(tái)灣利用體育活動(dòng)拓展其國(guó)際生存空間的政治圖謀增加了難度。

4.3 2008年北京奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇

奧運(yùn)會(huì)既是高水平的體育競(jìng)技，也是全球經(jīng)濟(jì)合作、文化交融的大舞臺(tái)，是擴(kuò)大國(guó)家影響，提升國(guó)家形象，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的大好時(shí)機(jī)。世界的目光聚焦中國(guó)，國(guó)際奧委會(huì)等國(guó)際體育組織更加看重中國(guó)體育的發(fā)展?jié)摿驮趪?guó)際體育界的影響力，與中國(guó)的關(guān)系更加密切，為中國(guó)提升在國(guó)際體育組織地位提供了有利條件。另一方面，通過(guò)2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌備和舉辦的過(guò)程，與國(guó)際體育組織的接觸增多，他們需要與中國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的合作。這就為我國(guó)贏得國(guó)際體育組織廣泛的信任與支持提供了機(jī)會(huì)，增進(jìn)了他們對(duì)中國(guó)的了解和感情，為進(jìn)入國(guó)際體育組織或擔(dān)任主要職位打下了基礎(chǔ)。

5 培養(yǎng)和造就我國(guó)國(guó)際體育組織任職人才的對(duì)策

隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，更由于我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在世界體壇中的作用將日益彰顯，必然在未來(lái)的國(guó)際體育組織中取得重要位置，發(fā)揮更大的影響力。這既是世界體育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須努力培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀人才，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此應(yīng)采取以下措施：

5.1 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)

進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家體育總局《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際體育組織人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)外語(yǔ)培訓(xùn)工作。有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段、分層次地組織外語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有國(guó)際體育組織任職人員的外語(yǔ)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。采取多種形式和措施，定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)講授、專題講授與經(jīng)驗(yàn)介紹相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有任職人員進(jìn)行包括專業(yè)、政策法規(guī)和國(guó)際體育組織知識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，以提高現(xiàn)職人員的工作能力。

5.2 創(chuàng)造更多實(shí)際交往、交流的機(jī)會(huì)

在加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，為國(guó)際體育組織現(xiàn)職人員、后備人才及社會(huì)名流參與國(guó)際重大賽事，參與國(guó)際體育會(huì)議、國(guó)際體育組織的有關(guān)工作及活動(dòng)提供機(jī)會(huì)和便利，增加他們與國(guó)際體育組織的接觸和交往，了解情況，熟悉規(guī)則，廣交朋友，發(fā)揮影響。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面提供有力的保障，在單位任職考核等方面對(duì)該類人員的工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)予以充分的認(rèn)可。

5.3 加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)

明確人才選拔的重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，制定可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)后備人才的專業(yè)學(xué)習(xí)、外語(yǔ)培訓(xùn)和政策法規(guī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。以老帶新，聘請(qǐng)?jiān)趪?guó)際體育組織的任職資深的專家向后備人才傳授在國(guó)際體育組織任職經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)與國(guó)際體育組織建立的聯(lián)系，充分利用有利資源。

5.4 進(jìn)一步開(kāi)闊人才選擇和使用視野，樹(shù)立開(kāi)放國(guó)家的形象

在人才選擇和使用上，逐步改善單一選派政府官員的局面，拓寬用人渠道，增加對(duì)于著名運(yùn)動(dòng)員、裁判員、技術(shù)官員以及各界社會(huì)名流的選拔和推薦數(shù)量，形成國(guó)際體育組織任職人才的多元化局面。不但可以增加我國(guó)在各國(guó)際體育組織任職人員的數(shù)量，增加我國(guó)在國(guó)際體育組織的影響力，而且可以在世界體壇中樹(shù)立更加開(kāi)放的國(guó)家形象，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體壇中的地位。

［1］孫漢超，秦春林主編.實(shí)用體育管理學(xué)［M］.北京：人民體育出版社，2004：226.

［2］國(guó)家體育總局.2002－2006年人才工作匯編［C］.體人字［2002］515號(hào).

［3］詹姆斯·托馬，勞倫斯·查里普著，王艷等譯.國(guó)際體育管理［M］.北京：人民體育出版社，2002：32.

［4］杜叢新，褚 翔，肖信武，等.中國(guó)職業(yè)體育組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：8.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Situation and Countermeasures on Chinese Serving Personnel in International Sports Organizations

ZHANG Lu1，ZHENG Kai1，ZHENG Fei2
（1.Department of Sports Information Technology，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China；2.P.E.Department，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

According to the basic data of talents in the national sports system provided by the overall subject and the relevant information provided by the Personnel Departmentof our National Physical Culture Adm inistration，this study analyzes the situation of Chinese serving personnel in the international sports organizations，its characteristics，existing problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

international sports organizations；sports system；serving talents

G811.1

A

1004－0560（2010）04－0022－03

2010-03-11；

2010-03-31

國(guó)家體育總局人事司課題《全國(guó)體育系統(tǒng)人才狀況調(diào)研數(shù)據(jù)成果的綜合開(kāi)發(fā)及利用研究》。

張 路（1960－），女，教授，主要研究方向?yàn)轶w育統(tǒng)計(jì)測(cè)量評(píng)價(jià)理論與應(yīng)用。