從土地融資看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

劉 東

摘要：本文講述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地融資的問題，分析了土地融資渠道的政策障礙，并提出了解決法規(guī)障礙的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：集體所有權(quán)；融資；政策；物權(quán)法；土地法

三農(nóng)問題的存在，并不是中國特有，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題依然是國際性的難題。雖然目前有一種說法：“看三農(nóng)，到華西”，可是華西村并不具備中國農(nóng)村代表性，華西村也絕非是通過農(nóng)業(yè)脫貧致富的。再看另一個農(nóng)村改革代表小崗村，小崗村以大包干著名，30年來雖然變化很大，但從整個發(fā)展過程來看，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身卻難以推動小崗村走上小康之路?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。農(nóng)村想要走上致富路，單靠農(nóng)業(yè)是很難實現(xiàn)的。除了要建立一流的農(nóng)業(yè)，還要加大工業(yè)和工商業(yè)的比重，徹底的改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)工商一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村土地與融資

改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要辦好農(nóng)村集體企業(yè)，鼓勵農(nóng)村家庭從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是農(nóng)村集體企業(yè)要做大做強(qiáng)，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營要形成規(guī)模并不斷發(fā)展，往往會遇到資金瓶頸。解決資金短缺問題，招商引資無一是一個很好的辦法。但是，招商引資不能從根本上解決現(xiàn)在中國農(nóng)村普遍存在的融資困難問題。現(xiàn)階段中國農(nóng)村金融制度建設(shè)還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家庭和農(nóng)民個人的融資渠道非常有限。

土地是人類之母，他養(yǎng)育著全世界不同膚色的人類，在中國的廣大農(nóng)村，土地養(yǎng)育著8億勤勞勇敢的中國農(nóng)民。土地是農(nóng)村最重要的資源，是農(nóng)民集體擁有的巨大財富。如果允許集體土地進(jìn)入市場進(jìn)行交易。農(nóng)民就有了獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的重要保障。然而現(xiàn)實情況卻是集體土地不能進(jìn)入市場進(jìn)行交易。如果農(nóng)民能用土地作抵押物進(jìn)行抵押貸款。也可以從銀行獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。然而現(xiàn)實情況卻是銀行不僅不允許農(nóng)業(yè)用地和宅基地使用權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，也不愿意接受用集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押物進(jìn)行貸款。

二、農(nóng)村土地融資的政策障礙

農(nóng)村融資渠道不暢的因素很多，筆者認(rèn)為關(guān)鍵因素是存在著土地政策障礙。

1.集體所有權(quán)主體不明

現(xiàn)行法規(guī)沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有賦予權(quán)利主體的法人地位。《土地法》規(guī)定“農(nóng)民集體的土地，依法屬于村民集體所有的，有村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！睂r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織也只做了原則性的表述。由于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織多變，常常出現(xiàn)權(quán)利主體的缺失。

由于集體所有權(quán)主體不明，常常出現(xiàn)主體缺失，不僅影響了招商引資的效果，也打擊了銀行對農(nóng)民貸款的信心。

2.集體土地不能在市場上流動

由于土地產(chǎn)權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，集體土地不具備國有土地享有的商品權(quán)利，不允許在土地市場上合法流動，這就從法律上剝奪了農(nóng)村通過集體土地流轉(zhuǎn)，從土地市場上獲取生產(chǎn)發(fā)展資金的權(quán)利。農(nóng)民為了融資，不惜違背國家政策規(guī)定，進(jìn)入土地隱形市場進(jìn)行土地交易。于是“畫家村”、“演員村”十分顯眼的出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。小產(chǎn)權(quán)法也屢禁不止。

三、解決法律障礙的構(gòu)想

要解決上面的二個問題，溫州模式和義烏模式雖然值得借鑒，但分析其實質(zhì)也就是將集體土地先征為國有土地，再按國有土地相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)。但是上述模式基本上只解決了部分宅基地，也就是城郊結(jié)合部農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問題。其實質(zhì)也就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，而且兼顧不了公平，沒有從根本解決農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題。為此可考慮從以下兩個方面考慮：

1.徹底實現(xiàn)土地國有化

土地的二元產(chǎn)權(quán)會產(chǎn)生了很多難以解決的問題，進(jìn)行集體土地國有化是符合中國國情的，也是將中國土地二元產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉a(chǎn)權(quán)制度的最佳途徑。集體土地國有化后，土地的所有權(quán)由政府行使，不僅從根本上解決了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體虛空缺位的問題，也可使農(nóng)民的農(nóng)用土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)得到充分的保護(hù)，并且實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的利益最大化，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到很大的推動作用。

2.建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民宅基地的處置權(quán)

在實行農(nóng)民有償獲取宅基地制度的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民合法宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體的范圍，既允許農(nóng)民進(jìn)城購房落戶，也允許城鎮(zhèn)人口進(jìn)村購房。既能緩解城市人口的住房壓力，也能有效的利用農(nóng)村的閑置土地。建立農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快中國城市化進(jìn)程會起到積極的推動作用。當(dāng)然，最直接受益的就是每個農(nóng)民，除了在交易中獲的利益，也能通過新的宅基地盤活自己的發(fā)展之路，