我國利用外資問題及對策研究探討

辛文琦

改革開放以來，我國外商直接投資獲得了長足發(fā)展，所吸收的外商直接投資額連年居發(fā)展中國家之首，外商直接投資的流入多年來持續(xù)保持強勁的增長勢頭。中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外商直接投資不僅是我國經(jīng)濟增長日益重要的資本來源和產(chǎn)出來源，而且直接帶動了經(jīng)濟發(fā)展，促進了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，成為我國經(jīng)濟騰飛的重要推動力之一。但是我們也同時發(fā)現(xiàn)我國在利用外商直接投資過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。

一、我國利用外資存在的問題

1.外資投向的不合理加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

外資在中國產(chǎn)業(yè)流向上，結(jié)構(gòu)失衡問題比較突出。外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向是與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標不相協(xié)調(diào)的。

我國目前外商直接投資在三大產(chǎn)業(yè)中的分布有如下特點：外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)的居多。首先，在三大產(chǎn)業(yè)分布中，外商直接投資第一產(chǎn)業(yè)的份額過低，其主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)，投資回收期長，風(fēng)險大，缺乏比較優(yōu)勢。其次我國第二產(chǎn)業(yè)外商投資比重過大，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象十分嚴重，從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國外商投資企業(yè)的分布是不均衡的，輕工業(yè)外資參與程度大于重工業(yè)。第三，外商在我國第三產(chǎn)業(yè)中的投資比例盡管較高，但行業(yè)分布差異很大?？傮w上看，外商更多地投資于投資少、見效快、盈利高的一般加工工業(yè)，而農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目則投資較少。

2.外資地區(qū)分布不平衡導(dǎo)致我國東西部發(fā)展不平衡

外商直接投資集聚東部，對東部產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生較大的促進作用，而中、西部尤其是西部基本上游離于外商直接投資的溢出帶動之外，從而形成外商直接投資的“飛地經(jīng)濟”，同時，西部外商直接投資依存度較低，而產(chǎn)生貿(mào)易依存度低的內(nèi)向型“孤島經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟以自然資源為導(dǎo)向，對生態(tài)資源更加依賴，粗放增長，給本來就脆弱的西部生態(tài)帶來威脅。同樣地，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生低端競爭力鎖定，在對競爭力提升中有較強的路徑依賴。

3.外商直接投資分布不平衡導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力兩極分化

外商直接投資集聚東部，中西部分布較少，甚至于西部出現(xiàn)持續(xù)外商直接投資邊緣化，其結(jié)果，中西部經(jīng)濟被邊緣化，激化了我國國際競爭力兩極分化矛盾，中西部尤其是西部成了產(chǎn)業(yè)競爭力弱劣的區(qū)域。這與我國實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的整體目標不相符合。

4.外商謀求企業(yè)控股和壟斷

自2005年以來，我國的并購市場突然活力爆發(fā)，各種收購兼并活動風(fēng)起云涌，外資并購更是獨領(lǐng)風(fēng)騷。外資進行并購?fù)顿Y，從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。一方面對于一些過分競爭的行業(yè)并購可以減少企業(yè)數(shù)目，增強企業(yè)實力，提高產(chǎn)業(yè)集中度；一方面對于一些壟斷性行業(yè)，并購可以增加競爭企業(yè)的數(shù)目，降低產(chǎn)業(yè)集中度。在注意到外資并購對國內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟帶來好的影響的同時，也不能忽略潛在的風(fēng)險。例如近幾年發(fā)生的幾起壟斷并購案，包括蘇泊爾并購案。并購后有可能發(fā)生的情況是一個好端端的民族品牌將會被逐漸冷藏、冰凍直至消失。在并購之初，外方往往先充分掌控被并購品牌的渠道等優(yōu)勢資源，嫁接自己的品牌；之后就會雪藏被并購品牌，利用國際品牌的溢價能力，通過品牌錯位，實現(xiàn)從高端市場到低端市場的全線壟斷。此前，我國很多知名品牌在外資的并購案中受損，如活力28、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、孔雀電視機和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒有在外資并購中壯大自己，反而被封存起來。有些國內(nèi)企業(yè)不得不花費極高的代價從外方回購品牌使用權(quán)。

5.我國的市場換技術(shù)未能如愿

(1)沒有換到核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)。盡管外資轉(zhuǎn)移技術(shù)的水平在提高，換來的雖比我國原有的技術(shù)先進，但實際上是世界上已進入成熟期、衰退期甚至是落后的技術(shù)，真正先進的技術(shù)并沒有換來。例如，在信息技術(shù)領(lǐng)域，雖然微軟、英特爾等跨國公司在很多發(fā)展中國家建立了分支機構(gòu)和研究所，但涉及軟件開發(fā)、芯片等核心技術(shù)的研發(fā)活動只可能在其美國的總部進行，在我國的研究機構(gòu)僅僅是針對產(chǎn)品使用和服務(wù)方面的技術(shù)支持。

(2)一些行業(yè)產(chǎn)生技術(shù)依賴。由于我國一些行業(yè)在引進技術(shù)的過程中忽略了對其消化吸收，造成了嚴重的技術(shù)依賴現(xiàn)象。有的使用了“用市場換回的技術(shù)”卻廢掉了自己原來的技術(shù)，不僅市場讓出去了，就連當初換回的核心技術(shù)也沒有學(xué)到。最終被外資鎖定在技術(shù)陷阱里。這種在技術(shù)方面，過分依賴輸姐，自身失去造血能力的現(xiàn)象，與我國的構(gòu)建創(chuàng)新型社會的總體目標也不相符合。

6.對待外資重數(shù)量甚于重質(zhì)量，利用外資的質(zhì)量和效益不理想

利用外資數(shù)量的增長是重要的，沒有利用外資數(shù)量的增長，發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，把利用外資數(shù)量的增長作為唯一的或者最高的目標，置利用外資質(zhì)量和效益于次要地位，則是片面的。過度重視數(shù)量，而未突出利用外資的實際效益直接導(dǎo)致了利用外資中重資金缺口輕技術(shù)缺口、重引資輕吸收。過去，我國利用外資數(shù)量的增長，總的來看，并不算慢；但是，與所得到的利用外資的效益和質(zhì)量相比，不大對稱，利用外資的合同金額與實際金額之間存在很大的差距，不能不認為是利用外資目標的偏差。

7.服務(wù)業(yè)吸收外資規(guī)模偏小，比重不高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

長期以來，我國吸收外資結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)規(guī)模很大，比重過高，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重較低。再從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)部看，外商投資最大行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，占服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外資的近五成。另外服務(wù)業(yè)吸收外資的領(lǐng)域主要集中于計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、分銷服務(wù)業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)。中國服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和比重明顯偏低，主要是金融服務(wù)業(yè)、電信、貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)行業(yè)利用外資的規(guī)模偏小，原因與這些行業(yè)基本上是具有壟斷性質(zhì)和對外開放程度低有很大的關(guān)系。我國利用外資行業(yè)分布情況見下表：

8.投資來源集中抗風(fēng)險能力差

我國吸引外國直接投資的資金來源的分布特點突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一。香港仍是最主要的來源地。分國家和地區(qū)看，香港地區(qū)、新加坡、日本、韓國等亞洲地區(qū)和國家仍是對內(nèi)地投資的主要來源地。2008年香港地區(qū)全年實際投資額為410，3640億美元，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。自由港維爾京群島對華直接投資額為159.9384億美元，排在第二位。處于第三位到第十位的分別是新加坡、日本、開曼群島、韓國、美國、薩摩亞、中國臺灣、英國。與2001年相比，德國與開曼群島的名次各自調(diào)換了位置，其他國家或地區(qū)沒有位次上的變化。其中香港同比增長44.41％。這說明我國利用外資的投資國別結(jié)構(gòu)單一，外資來源過度集中，這使我國經(jīng)濟過分依賴于少數(shù)國家及地區(qū)。過于單一的投資國別結(jié)構(gòu)就如同把所有的雞蛋放在同一只籃子里，增大了經(jīng)濟風(fēng)險。

2008年1～12月中國利用外商直接投資按國別(地區(qū))統(tǒng)計

9.外資企業(yè)并購可能導(dǎo)致失業(yè)的增加

并購方式進入的外資企業(yè)的裁員導(dǎo)致了失業(yè)的增加，外資的

本質(zhì)決定了它不可能承擔國有企業(yè)原來負載的社會責(zé)任，一旦并購?fù)瓿桑罅康牟脺p冗員幾乎不可避免，而且由于其技術(shù)較為先進效率的提高如果沒有伴隨產(chǎn)能和社會產(chǎn)品需求的較大增長，本來不是冗員的員工也可能在一夜之間變成冗員，成為裁減的對象。外資企業(yè)的“擠出效應(yīng)”間接導(dǎo)致了“失業(yè)外資”比重的擴大將會對國有和民營經(jīng)濟產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，外資與中資企業(yè)爭奪有限的市場機會、生產(chǎn)要素和市場空間，使得優(yōu)質(zhì)要素向外資企業(yè)傾斜，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在競爭中失利，甚至被擠出市場，承受隨之而來的必然是失業(yè)人員的增加。

10.部分外商投資企業(yè)有偷逃避稅問題

一些外商投資企業(yè)存在避稅問題，其最常見的避稅方式是轉(zhuǎn)讓定價，手法主要有：在企業(yè)建立初期，對進口成套設(shè)備高定價，可多提折舊盡早收回投資，若是合資企業(yè)，又可增加其在合資企業(yè)中所占份額，以后可多分利潤；企業(yè)投入運營后，高價從境外關(guān)聯(lián)企業(yè)購買原材料和半成品，再將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品以低價銷售給境外關(guān)聯(lián)公司，然后由境外關(guān)聯(lián)公司將產(chǎn)品以正常價格銷售給無關(guān)聯(lián)企業(yè)，獲取高額利潤。當國外所得稅稅率低于我國時，上述轉(zhuǎn)讓定價的運用使跨國企業(yè)整體稅負降低。

二、對策建議

1.國家宏觀調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)的投向

加入WTO以來，我國利用外資的產(chǎn)業(yè)投向應(yīng)進行工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)平衡性的調(diào)整。具體來講，首先，應(yīng)引導(dǎo)外資加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對降低對工業(yè)的投資比重。特別是農(nóng)業(yè)，應(yīng)改善投資環(huán)境，加大政策優(yōu)惠力度，拓寬引資渠道與方式，培育和發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高同外商合作的能力。其次，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。可采用信貸、利率、稅收減免、加速折舊等經(jīng)濟政策手段，加大外資在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上的回報速度和利益，調(diào)動外資的積極性。再次，引導(dǎo)外資投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)減少一般加工工業(yè)的投資。

2.調(diào)整利用外資的區(qū)域投向

外商企業(yè)作為經(jīng)濟活動中的微觀個體，具有投資盲目性，這就需要國家對其進行宏觀調(diào)控。同時，由于各地方政府的引資目標多元化，有時在引資時重數(shù)量而不重質(zhì)量，盲目地引進了一些不適臺本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的外資，國家必須通過各種經(jīng)濟手段甚至利用行政手段對地方政府盲目引資的行為進行控制。另外，外商和地方政府之間存在的信息不對稱，也是造成我國外資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理的原因之一，國家應(yīng)該在宏觀層面上加以引導(dǎo)。

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，積極鼓勵東部地區(qū)發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和出口型產(chǎn)品。

另一方面，要大力引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部、東北部地區(qū)，參與正在實施的西部開發(fā)和即將實施的東北部開放戰(zhàn)略。

3.調(diào)整利用外資的方式

由目前的合資、合作、獨資為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y、擴股、兼并收購、證券投資、對外借款等多種方式。而且必須在發(fā)展和改善三資企業(yè)等方式的同時，采用多種引資方式，特別是利用國際上流行的收購與兼并方式。大力發(fā)展投資并購，投資并購可以通過參股、收購和股權(quán)置換、相互持股等多種方式進行。對中國來說，需要著力推進外商的并購重組，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是解決東部地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重的問題。為更多地吸引外商參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組和并購，我國應(yīng)重視完善企業(yè)并購環(huán)境。首先應(yīng)加快制定跨國購并方面的法規(guī)，以保證外資并購國有企業(yè)的有序進行。其次，抓緊培育資本市場并健全相應(yīng)機制，保證資金運作安全有效。再次，加強對外商購并中國有資產(chǎn)評估的規(guī)范和監(jiān)督。

4.堅持獨立自主，努力提升創(chuàng)新能力

我國外商直接投資政策應(yīng)堅持兩條腿走路的方針。只有國內(nèi)企業(yè)的強大，才可能使外商投資企業(yè)使用更先進的技術(shù)也只有國內(nèi)企業(yè)的強大，才能夠真正發(fā)揮外商投資企業(yè)的作用。國內(nèi)外許多案例表明，國內(nèi)有與跨國公司相競爭的企業(yè)，跨國公司才會轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，也才會以合理的價格出售產(chǎn)品。堅持獨立自主、自主創(chuàng)新，就是要求我國培養(yǎng)自己的跨國企業(yè)，擁有自己的獨立品牌。只有這樣，我國才能夠在任何情況下，抵御別國的封鎖和控制。歷史的事實一再說明，將希望寄托于以盈利為目的、受政治制約的跨國公司是不現(xiàn)實的。

5.調(diào)整利用外資的目標

利用外資的目標應(yīng)該注重在利用外資數(shù)量增長的基礎(chǔ)上利用外資的質(zhì)量和效益。可以建立一個科學(xué)的外資質(zhì)量評估體系，依據(jù)質(zhì)量評估體系中的標準對引進的外資進行檢查、對照、分析、評價，以判斷出外資質(zhì)量的優(yōu)劣。在利用外資過程中必須正確處理利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。提高利用外資的質(zhì)量和水平，必須將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來。加強對外資投向和市場準入管理。嚴格限制低水平、高耗能、高污染的外資項目進人，鼓勵外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。通過轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度建設(shè)，發(fā)揮政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)供給方面的功能，以有效的激勵機制鼓勵本土企業(yè)迅速增強自主研發(fā)技術(shù)能力。

6.實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國所有權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和跨國公司

企業(yè)自主創(chuàng)新為主的技術(shù)進步路徑，對于調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重要意義，我國必須把技術(shù)進步的主要立足點由一段時期以來依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到開放型自主創(chuàng)新上來。在引進外資充分利用國外技術(shù)資源的同時，應(yīng)努力培育本國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強我國企業(yè)開拓國外市場的競爭力。只有這樣，才能打破國際技術(shù)壟斷，提高自己在經(jīng)濟全球化和國際分工中掌握發(fā)展的主動權(quán)。我國應(yīng)將自主創(chuàng)新與引進先進技術(shù)、吸收和利用外商直接投資相結(jié)合。具體說來，大體通過以下途徑實現(xiàn)

(1)加大R＆D投資力度，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，獲得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和所有權(quán)優(yōu)勢，從而為企業(yè)提升國際競爭力提供強有力的技術(shù)支撐。

(2)加強與跨國公司的技術(shù)交流與合作，通過學(xué)習(xí)提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力?？鐕驹谌AR＆D，為中國企業(yè)近距離向跨國公司學(xué)習(xí)提供了難得的機會。通過學(xué)習(xí)、模仿和吸收跨國公司先進技術(shù)，充分利用和承接其技術(shù)外溢效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為自身的技術(shù)能力。在與跨國公司的競爭中，大力提升內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平。

7.實施外商直接投資產(chǎn)業(yè)準入政策，保障我國產(chǎn)業(yè)競爭力安全

從目前情況看，為確保我國產(chǎn)業(yè)競爭力安全，我國應(yīng)當修改與跨國公司博弈對局，以改變跨國公司在我國直接投資的占優(yōu)戰(zhàn)略，適當提高外資在制造業(yè)等領(lǐng)域的“門檻”，支持外商直接投資進入劣勢工業(yè)群，在并購的基礎(chǔ)上資源重組，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，促進劣勢工業(yè)部門的競爭力再生。根本的還在于，在目前外商直接投資工業(yè)參與水平大。要努力培育自主創(chuàng)新能力，增強我國主導(dǎo)工業(yè)的核心競爭力，規(guī)避我國工業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力的安全隱患。

8.重新設(shè)計我國的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資合理布局

目前我國對外開放已經(jīng)進入新的階段，我國應(yīng)當積極借鑒先進

經(jīng)驗，重新設(shè)計我國的稅收優(yōu)惠政策，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)外資的合理布局。我國可以借鑒APEC的做法，突出行業(yè)優(yōu)惠。APEC國家大多數(shù)實行有選擇的稅收優(yōu)惠，選擇的條件有所不同。如印尼實行的是區(qū)別不同行業(yè)給予減免稅，規(guī)定在國家指定的行業(yè)投資新建的外資企業(yè)可免稅10年，如這些企業(yè)建在特定的地區(qū)還可以增加2年免稅。新加坡規(guī)定，對外資企業(yè)符合政府經(jīng)濟發(fā)展需要的，其固定資本支出經(jīng)批準可給子50％的投資抵扣。今后我國需大力發(fā)展的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊等。在稅制設(shè)計時，應(yīng)在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，給予這些行業(yè)以更多的稅收優(yōu)惠；而對于一般制造業(yè)，與國內(nèi)企業(yè)一視同仁即可。

9.完善我國轉(zhuǎn)移定價稅制，打擊偷逃稅活動

我國應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國際上的先進的立法經(jīng)驗和成果，進一步完善我國的轉(zhuǎn)移定價稅制。比如以比較利潤法作為現(xiàn)行的比較價格法的補充、改現(xiàn)行的事后調(diào)整為事先調(diào)整并實行定價預(yù)約協(xié)議制度、對關(guān)聯(lián)企業(yè)進行擴大化的解釋等。

為了強化我國的稅收征管體制以保證我國的稅收主權(quán)，我們在制定并完善轉(zhuǎn)移定價稅制的同時還應(yīng)注意加強與其他國家在防范逃避稅收方面的國際合作，如建立、擴大與外國稅務(wù)部門的協(xié)作關(guān)系，積極簽訂稅收協(xié)定，廣泛地交換稅收情報，以便共同打擊國際偷逃稅活動。

10.做好人力資源整合，防范失業(yè)危機發(fā)生

當企業(yè)實施并購導(dǎo)致出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象時，無論是并購方還是被并購方都必須做好充分的思想準備，積極妥善地做好人力資源整合，防范失業(yè)危機的發(fā)生?？梢越⑾嚓P(guān)處理小組，從文化、人力資源管理模式、法律法規(guī)的要求三方面審視并購方案。全面溝通增加并購?fù)该鞫?。迅速加強對并購涉及的崗位員工的培訓(xùn)。通過幫助員工轉(zhuǎn)崗及遭遇裁員的心理調(diào)適工作，提供壓力減少及情緒轉(zhuǎn)變的心理輔導(dǎo)。幫助失業(yè)人員做出陰影，盡快走上新的工作崗位。

11.保持外資適度規(guī)模

外資適度規(guī)模是由經(jīng)濟發(fā)展對利用外資的客觀需要、國內(nèi)實際吸收外資的能力以及償債能力這三個因素共同決定的。適度規(guī)模的外資，既能夠緩解國內(nèi)資本的短缺，彌補發(fā)展中國家的儲蓄缺口、外匯缺口及要素缺口，也有利于國內(nèi)資源的動員與配置，且不會使受資國發(fā)生償債困難。所以，我國在利用外資的過程中，應(yīng)保持外資適度規(guī)模，減少對外資的技術(shù)依賴性，積極發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，防止外商壟斷市場，影響國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和政府控制力甚至國家安全}防止因利用外資不慎而造成經(jīng)濟發(fā)展倒退或通貨膨脹等不良后果。

12.重視外方控股問題，維護中方合法權(quán)益和公平競爭

凡是涉及國家主權(quán)和安全的產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該允許外商控股；對國內(nèi)屬空白，或與世界先進水平相差太遠，依靠本國力量在近期內(nèi)難發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旨在引進技術(shù)替代進口的，應(yīng)允許外商在一定時期內(nèi)控股；對開拓國際市場為主的應(yīng)允許外商控股，對國內(nèi)市場銷售，填補國內(nèi)空白、創(chuàng)造新市場的可允許控股，市場利益大、技術(shù)障礙小、易造成壟斷的行業(yè)或產(chǎn)品不能隨便允許外商控股，隨著我國市場經(jīng)濟的推進，經(jīng)濟中的民營成分在不斷加大，“中方控股”中的“中方”，不應(yīng)只限于“國有”成分，應(yīng)該允許其他經(jīng)濟成份的中方資產(chǎn)控股或在企業(yè)中處于主導(dǎo)地位。行業(yè)主管部門不但應(yīng)參與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄的制定和修改，而且應(yīng)處于涉及控股問題的合資企業(yè)審批，在某些情況下，其應(yīng)有一定的否決權(quán)。但其不應(yīng)僅據(jù)需要制定各自的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄，應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和目錄為基礎(chǔ)制定行業(yè)導(dǎo)向細則和項目導(dǎo)向目錄，而且產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄應(yīng)以每年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行修改。