眉山經濟空間開發(fā)研究

林 曉 ,劉 艷

(中共眉山市委黨校,眉山 620010)

眉山經濟空間開發(fā)研究

林 曉 ,劉 艷

(中共眉山市委黨校,眉山 620010)

經濟軸線;工業(yè)支撐;城市帶動;發(fā)展

發(fā)展眉山經濟,必須延伸開發(fā)軸線、做大工業(yè)、做強城市、整合開發(fā)區(qū)、建設中心城鎮(zhèn)、轉移農業(yè)人口、壯大第三產業(yè),眉山經濟規(guī)模、經濟質量和人均 GDP才能達到并超過全國平均水平,眉山人民才能從小康走向富裕。

眉山設地建市 12年來,經濟空間結構演進日趨合理,帶動眉山經濟發(fā)生了巨大的變化。繼續(xù)推進眉山經濟發(fā)展,必須進一步延伸開發(fā)軸線,發(fā)展工業(yè),建設城市,整合開發(fā)區(qū),形成更加合理的經濟空間開發(fā)結構。

一、發(fā)展眉山經濟必須加快空間結構演進

眉山經濟經過 12年的發(fā)展,已初步打下進一步發(fā)展的基礎。1997年 5月 30

日,國務院批準設立眉山地區(qū),新一代眉山人在眉山地委、行署的領導下“艱苦創(chuàng)業(yè),苦干興區(qū)”,地區(qū)生產總值從1997年的 97.49億元,增加到 2000年的 124.8億元,年均增長 7.8%;人均 GDP從 1997年的 2939元,增加到 2000年的 3678元,年均增長 8.2%。三次產業(yè)結構從 1997年的40:34:26到 2000年演進為 33:36:31。3年的奮斗眉山已從典型的農業(yè)地區(qū)發(fā)展為工業(yè)地區(qū)。按工業(yè)化國家標準,工業(yè)產值在國內生產總值中的比重占 36%,即為工業(yè)化國家。2000年,眉山工業(yè)總產值占國民收入的比重達到36%。2000年 6月 10日,國務院批準撤銷眉山地區(qū)設立眉山市,開啟了市帶縣的新篇章。眉山經濟迎來千載難逢的發(fā)展機遇,地區(qū)生產總值從 2000年的 124.8億元,增加到2008年的 412.71億元,年均增長 12.43%;人均 GDP從2000年的 3678元,增加到 2008年的 13691元,年均增長12.51%。三次產業(yè)結構從 2000年的 33:36:31,到 2009年演進為 24:51:25。工業(yè)產值在國民經濟中的比得明顯增大,從 2000年的 36%增大到 51%,提高了 15個百分點。設地建市以來的 12年,眉山經濟發(fā)展上了一個新臺階。

眉山市 1998-2008年經濟發(fā)展比較

12年來眉山經濟的發(fā)展突飛猛進,成績巨大,但也存在不少的問題。一是總量增長慢。與周邊市州比,發(fā)展速度位居中等水平。1998年眉山的經濟總量位居全省 14位,2008年還是 14位,沒有變化。樂山 1998年的經濟總量位居全省 9位,2008年位居全省 7位,前移了 2位。12年間地區(qū) GDP眉山只增長了 3.74倍,增幅全省排名第 6位,樂山則增長了 4.27倍。二是工業(yè)規(guī)模小。2008年規(guī)模以上企業(yè) 491戶,僅占全省總數(shù)的 4.2%;工業(yè)實現(xiàn)增加值184.25億元,占全省工業(yè)增加值 2.9%。三是能耗高。2008年眉山全社會萬元 GDP能耗為 1.97噸

標煤,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為 4.41噸標煤;2008年全國全社會萬元 GDP能耗為 1.102噸標煤,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為 2.189噸標煤;2008年四川全社會萬元 GDP能耗為 1.381噸標煤,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為 2.477噸標煤。眉山全社會萬元 GDP能耗比全國高 0.868個百分點,比四川高 0.589個百分點;眉山規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比全國高 2.221個百分點,比四川高 1.933個百分點。四是城市化水平低。2008年眉山城鎮(zhèn)化水平只有 31.1%,低于四川城市化水平 6.3個百分點,2008年四川城鎮(zhèn)化率為 37.4%,全國的城鎮(zhèn)化率為45.7%。發(fā)展經濟必須有所為有所不為,突出重點,推進形成合理的空間結構。

二、建設發(fā)展軸線,加快眉山經濟空間結構演進

經濟的發(fā)展是沿著交通軸線展開的。眉山具有經濟意義的開發(fā)軸線是公路和鐵路。軸線形成網絡的地方,經濟也十分發(fā)達。眉山 60年的發(fā)展,特別是設地建市 12年的發(fā)展,交通軸線的開發(fā)成績最大。2008年,眉山通省達縣公路里程達 6460公里,形成成昆鐵路,樂高速公路眉山段73公里,省道 103線 60公里二級公路、國道 213線 80公里二級公路,連接省會城市成都和中心城市樂山的 1小時經濟帶和省道 106線 91公里一級公路,以及眉山至青神 21公里二級公路,連接洪雅、仁壽、青神的半小時經濟圈,初步構成橫穿東西縱貫南北的通省達縣的開發(fā)軸線,帶動眉山經濟邁上了新臺階。通村達社的公路網絡已初步形成,推動經濟空間結構逐步向上提升。

眉山經濟的大發(fā)展啟動于 2003年,這一年省道 106線貫通,與改建的省道 103線眉山段,國道 213線仁壽段構成高水平的開發(fā)軸線,帶動眉山經濟年均 13.96%的高速增長。但是,我們也應看到,眉山的開發(fā)軸線還有待進一步推進,還不適應眉山經濟的發(fā)展,特別是最近幾年公路建設的力度在衰減,投資也在降低,需維修路面在增多,加大公路建設,既要新建公路,又要改造路面。一是南北干道北延到彭山與彭祖大道對接。眉山中心城區(qū)向北發(fā)展,與城都經濟圈融為一體,接受成都經濟圈的輻射,是眉山經濟發(fā)展的必然趨勢。南北干道北延線與彭祖大道對接,兩地相距只有 10公里,按 600萬元 1公里計算,只需 6000萬元即可貫通。用城市快速通道將彭山與眉山連接起來,可以相互配合,共生共榮。二是新建岷江東路。南起青神的漢陽,經天池、金花、富牛、江口、府河與成都到黃龍溪的快速通連接,可按一級公路設計,經過的城區(qū)部分按 80米寬的城市干道建設,新增一條連接樂山與成都的快速通道,可極大地帶動岷江東岸經濟的快速發(fā)展。三是新建工業(yè)環(huán)線。公路帶動經濟發(fā)展的作用最大,公路通達的地方都有經濟點的分布。眉山的工業(yè)布局呈環(huán)形分布,但開發(fā)軸線并沒有環(huán)形布局。新建一條環(huán)形公路,從太和向西到悅興到白馬向南到修文到崇仁向東到思蒙到高臺向北到羅平到復興到復盛到富牛到太和,建設一個工業(yè)環(huán)線,將經濟開發(fā)區(qū)、金象化工區(qū)、鋁硅園區(qū)、車輛廠、經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)連接一線,形成環(huán)狀經濟圈。四是延伸省道 106線。106線在運行 7年后已破敗不堪,要及時維修,并將 106線向西與成雅高速貫通,也與三山旅游環(huán)線連接;向東與成渝高速連接。貫通后將 106線改造成準高速路,除交道路口外可封閉運行,既方便群眾,又增強公路的帶動力。五是改造省道國道。213線已不能適應仁壽經濟的發(fā)展,必須加寬取直,與成都段對接;103線與成都段差距太大,也必須加寬取直,與成都段對接。眉山經濟融入成都經濟圈,應首先在交通上與成都融為一體,才可受到成都經濟圈的輻射和帶動。六是新建雅資鐵路。據(jù)悉,川藏鐵路線位方案已確定從成都,經溫江、邛崍至蒲江、朝陽湖,出朝陽湖后將繼續(xù)向西,經過雅安、康定、理塘、左貢、波密、林芝到達拉薩,全長 1629公里?？稍O計一條鐵路,從眉山向西經洪雅到雅安與川藏鐵路接軌;向東經仁壽到資陽與成渝鐵路連接。西藏有中國最豐富的礦產資源,江西省地質調查研究院在西藏雅魯藏布江上游發(fā)現(xiàn)特大型富磁鐵礦,礦體屬于沉積熱液改造型富磁鐵礦,厚 5～13米不等,鐵礦的平均品位高達 50～60%,預測鐵礦石遠景資源量可達 10億噸以上;西藏發(fā)現(xiàn)的 3條銅成礦帶,即藏東“玉龍銅成礦帶”、拉薩至日喀則一帶的“岡底斯東段銅成礦帶”、阿里地區(qū)班公湖至那曲地區(qū)怒江源的“班公錯—怒江銅成礦帶”,遠景蘊藏量超過 3000萬噸,占中國銅礦資源儲量的二分之一。鐵路貫通,可將西藏豐富的資源,運到眉山加工、深度開發(fā),形成高質量的終端產品,眉山有機會成為成渝經濟圈的制造業(yè)基地;加工的產品又經川藏鐵路到西藏的乃堆拉山口出口到印度等南亞國家。從眉山到拉薩1629公里,到乃堆拉山口 429公里,到印度的沿海港口及首都新德里約 1200公里,共計約 3258公里。眉山工業(yè)品從廣西北海港出口到印度新德里約 5000公里,可縮短1500公里。新建雅資鐵路,可以帶動眉山經濟大發(fā)展,產業(yè)的大提升,創(chuàng)造巨大的財富。

三、整合開發(fā)區(qū),帶動眉山經濟空間結構演進

現(xiàn)代經濟是工業(yè)經濟。只有工業(yè)才能帶動地方富裕和發(fā)展。設地建市 12年的奮斗,眉山已有堅實的工業(yè)基礎。但眉山經濟的持續(xù)發(fā)展還必須大力發(fā)展工業(yè)。

假定到 2030年的 22間中國人口按 2008年 5.08‰的自然增長率計算,到 2030年中國人口 148204萬人,GDP按8%的年均增長率計算,到 2030年中國經濟規(guī)?？蛇_到1634601億元,人均 GDP110294元。眉山達到 2030年中國人均 GDP水平,每年必須增長 10%,經濟規(guī)模 GDP達到3359.56億元;每年增長 11%,經濟規(guī)模 GDP達到 4099億元。人均 GDP達到 100000元,按 2008年人民幣與美元的平均匯率,約 14631美元,國家進入中等發(fā)達國家序列。無論增長 10%,還是 11%,經濟規(guī)模都要在 2008年的基礎上增長 8倍或 9倍。增加 2900億或 3600億元的 GDP,主要來自于工業(yè)。眉山任何時候都不能放松發(fā)展工業(yè)。發(fā)展工業(yè)要有良好的條件,現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)已初具雛形,要加大整合的力度。工業(yè)布局已走完遍地開花的歷程,開始走集中集約之路。眉山有兩個省級開發(fā)區(qū),其他的工業(yè)集中區(qū)要向這兩個經濟開發(fā)區(qū)靠攏,或者說用兩個省級開發(fā)區(qū)整合工業(yè)集中區(qū)。在布局上,可將鋁硅園區(qū)、金象化工園區(qū)、經開區(qū)東區(qū)整合為經濟開發(fā)區(qū)。工業(yè)區(qū)分散布局,浪費嚴重,僅基礎設施建設,開發(fā)一平方公里需要 1.5億元。如果分散開發(fā),投資更大。從邊際成本和邊際收益的均衡來看,集中開發(fā)與分散開發(fā)相比,集中開發(fā)可節(jié)省10—15%的投資。經濟有規(guī)模才有效益,三區(qū)合一可產生倍增的經濟效益,也為省管縣后調整為縣級行政區(qū)劃做好準備。從有利于招商和發(fā)展的角度看,眉山在工業(yè)的布局上可考慮新規(guī)劃一片區(qū)域發(fā)展工業(yè)。眉山發(fā)展工業(yè)要主動融入成都,與成都無縫對接,利用成都的資源、市場、人才、信息、資金發(fā)展工業(yè)?？稍诿忌脚c成都接壤的地方規(guī)劃100平方公里建設開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)。彭山的牧馬、府河、凈皇、江瀆與成都雙流的黃龍溪相連,開辟經濟開發(fā)區(qū)北區(qū),可以保證眉山的經濟規(guī)模有可能達到全國的水平。2008年眉山的 GDP412億元,到 2030年達到 3054.15億元,一半的 GDP要來自于開發(fā)區(qū)的增長。假如開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的 GDP能達到 1500億元,其他產業(yè)創(chuàng)造 1500億元,眉山才能走上富裕之路。

眉山經濟的發(fā)展還必須依托已有的工業(yè)。已有的工業(yè)電解鋁項目,必須做大做強做精。做大電解鋁的關鍵在電,只有電力價格低,企業(yè)才有利可圖。據(jù)推算,電解一噸鋁,需消耗 15000度電,假設 1度電 0.6元,15000度電的電費9000元。假設將市場價格 0.6元 1度的電調為 0.36元 1度用于電解鋁,直接損失的電費 3600元,而生產出來的鋁產品盈虧平衡或略有盈利,耗費人力物力財力還不如賣電獲利多。鋁產品是高耗能產品,又是國家經濟發(fā)展需要的產品,不能不生產。在電能稀缺的情況下,眉山發(fā)展高耗能產業(yè),可考慮開發(fā)火電資源,提升產業(yè)層次,延長產業(yè)鏈,增加附加值。開發(fā)煤電資源,可降低鋁硅產業(yè)的生產成本,帶來最佳的邊際收益。在現(xiàn)有的煤電技術條件下,1斤煤 1度電,假如煤炭 500元 1噸,1度電 0.25元;煤炭 600元 1噸,1度電 0.30元。電解 1噸鋁的電費,最多 4500元,鋁錠在市場上才有競爭力。如果在節(jié)能降耗上再加大力度,眉山發(fā)展鋁硅產業(yè)前景極其寬闊。眉山發(fā)展工業(yè)可以考慮建火力發(fā)電廠,況且建火力發(fā)電廠投資并不大,建一座 2×30萬千瓦的火電站,動態(tài)投資約 22億元,可以滿足目前電解鋁和多晶硅的用電需求。只有當電力價格在可控制的范圍內,電解鋁才有利可圖,鋁產業(yè)才有發(fā)展的基礎。如果靠國家直供電生存,生命力是極其有限的,只有從根本上解決電力需求,才會有強大的生命力。眉山也可考慮建核電站,提供足夠的電力發(fā)展原材料工業(yè)和制造業(yè)。眉山屬于國家規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗區(qū)域,成渝是中國的三大制造業(yè)中心之一,在產業(yè)的定位上,眉山一定要主動融入成渝經濟圈,有所為有所不為,發(fā)展機械制造業(yè)和高新技術產業(yè),帶動經濟的高速增長,在最短的時間內人均 GDP達到全省人均GDP和全國人均 GDP水平。

四、城市帶動,助推眉山經濟空間結構演進

現(xiàn)代經濟更是城市經濟。城市帶動經濟的作用最大。眉山經濟發(fā)展的方式也如同四川、全國的方式一樣,城市化水平遠低于工業(yè)化水平。從眉山市統(tǒng)計局發(fā)布的信息看,2008年眉山市的城市化率只有 31.1%,如果城市化率按年均增長 1.5%的推算,到 2018年才能達全國 2008年的城鎮(zhèn)率 45.7%的水平。眉山在發(fā)展工業(yè)經濟的時候尤其要加快城市發(fā)展的進程,用城市化帶動工業(yè)化,推動經濟空間結構的優(yōu)化提升。

眉山城市經濟的帶動能量還非常小,在產業(yè)結構中,屬于城市經濟的第三產業(yè) 2008年只占 GDP的 25%,還有很大的發(fā)展空間。三產業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)模和品質緊密相聯(lián)。發(fā)展城市經濟,一是要高水平建設中心城市。眉山兩大中心城市眉山中心城區(qū)和仁壽文林鎮(zhèn),可建設為“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的區(qū)域經濟中心城市。如果到 2030年眉山的城市化率達 70%,城市人口達到 224.95萬人,眉山中心城區(qū)可考慮按 100萬人口的城市來設計規(guī)劃。按 1平方公里容納 12000人計算,眉山中心城區(qū)的城市面積需 83平方公里。可考慮將 106線橫穿中心城區(qū) 8公里以北的 10公里范圍納入城市規(guī)劃范圍,并以岷江為縱軸跨江東進,向北發(fā)展。岷江兩岸多為河灘地和淺丘地帶,占用的耕地不多,適合城市開發(fā)。老城區(qū)的行政、事業(yè)機構外遷,騰出空間發(fā)展第三產業(yè),產生最佳的經濟效益。仁壽縣是 150萬人的大縣,可適時改縣設市,中心城區(qū)可按 70平方公里,85萬人的城市規(guī)模設計,用現(xiàn)代化城市帶動仁壽經濟的發(fā)展。二是建設 10個左右,10萬人口的中心城鎮(zhèn)。青神、丹棱建設成 10萬人經濟中心,基本達到 70%的城市化水平;洪雅的縣政府駐地洪川鎮(zhèn)可建設成 20萬人中心城鎮(zhèn),古鎮(zhèn)柳江建設成 10萬人的旅游中心城鎮(zhèn);彭山的政府駐地鳳鳴鎮(zhèn)可建設成 30萬人的經濟中心,青龍鎮(zhèn)可建設為 10萬人工業(yè)城鎮(zhèn)。按這樣的規(guī)模設計布局城鎮(zhèn),到2030年國家城市化達到 70—75%的時候,眉山的城市化率可達到或接近全國的城市化水平。三是轉移農業(yè)人口。眉山的城鎮(zhèn)化沒有與工業(yè)化同步推進,加快眉山的城鎮(zhèn)化水平必須有計劃地轉移農業(yè)人口,逐漸與工業(yè)化同步發(fā)展。有計劃地轉移農業(yè)人口可考慮在建設城市的時候有計劃的安排一定的建設用地建設從農村轉移出來的人口的住宅。目前,無論是全國還是眉山,農村的住宅空置率都在 30%以上,閑置了資金,也浪費了土地資源。可將農村空置的宅基地置換到城區(qū)建設住宅,以戶為單位優(yōu)惠或等值置換給已在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農民居住,既擴大城市規(guī)模,又推動城市經濟的發(fā)展和空間結構的演進。

?

發(fā)展眉山經濟,推進經濟空間結構的演進,既要工業(yè)支撐又要城市帶動。只有多管齊下,眉山經濟規(guī)模和人均GDP才能達到并超過全國的平均水平,眉山人民才能從小康走向富裕。

F061

A

1008-5955(2010)02-0063-04

2009-10-30

林曉 (1957-),男,大學,中共眉山市委黨校常務副校長;劉艷 (1968-),女,大學,中共眉山市委黨校校務委員。

(責任編輯:楊志遠)