構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——基于對瀘州市基層黨建工作的調(diào)查

楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——基于對瀘州市基層黨建工作的調(diào)查

楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

瀘州市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;黨建調(diào)查

在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局方面,瀘州市各級黨組織從組織設(shè)置模式和聯(lián)系形式、資源配置措施、黨員教育管理一體化的措施、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制四個方面進(jìn)行了積極探索。針對瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局尚存在認(rèn)識參差不齊、思想解放不夠、動力尚未激發(fā)、基礎(chǔ)條件較差等問題,課題組提出了瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局三點建議:第一,深化認(rèn)識、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機制保障。第二,解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。第三,統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動,積極推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是黨中央作出的重要決定,是當(dāng)前和今后一段時期基層黨建工作的重要任務(wù)。為更好地推動這項工作,我們在各區(qū)縣組織部和黨校的大力支持下,就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索

鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),解決當(dāng)前農(nóng)村存在的諸多矛盾和問題,迫切需要加強黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè),構(gòu)建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。概括全市各級黨組織的做法,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的黨組織設(shè)置模式和聯(lián)系形式(附表1)。

各區(qū)縣在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,按照城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則,積極探索更加務(wù)實管用的設(shè)置模式和聯(lián)系形式。截至2009年底,全市區(qū)縣基層黨組織共5059個,其中已創(chuàng)新設(shè)置模式和聯(lián)系形式的1322個,占26%。

1.村企聯(lián)建共建(村+企業(yè))82個。古藺縣石屏鄉(xiāng)向頂村與古藺煤礦西段有限公司組建聯(lián)合黨總支,形成了孤兒結(jié)對幫扶機制、紅白喜事往來互助機制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制、富余勞動力就業(yè)優(yōu)先機制、聯(lián)合排查調(diào)處矛盾糾紛機制、“工人+農(nóng)民”聯(lián)誼活動機制,取得顯著的“四個變化”,即企社關(guān)系更加和諧,幫扶意識更加濃厚,農(nóng)民收入得到增加,村企實現(xiàn)共贏發(fā)展。敘永縣通過“2+2”村企黨建共建模式,一方面增強了企業(yè)黨組織服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意識,為農(nóng)村解決了黨建經(jīng)費不足和農(nóng)民致富難問題,另一方面也增強了村黨組織服務(wù)企業(yè)的功能,為企業(yè)解決了勞動力不足和糾紛多等問題。近兩年,全縣企業(yè)用于村企共建資金600多萬元,惠及10余萬農(nóng)民,就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力6000余人;各村黨組織共為企業(yè)調(diào)解處理糾紛112件。

2.村居聯(lián)建共建(村+社區(qū))25個。龍馬潭區(qū)成功組織城市優(yōu)勢社區(qū)與農(nóng)村行政村對接,全區(qū)18個城市社區(qū)中已有13個與農(nóng)村黨組織建立了互動式黨建共建體。結(jié)對的村與社區(qū)以集體活動日、重大節(jié)日走訪等制度為載體,相互學(xué)習(xí)交流,實現(xiàn)村居互聯(lián)共建,推動優(yōu)勢互補,拉近了城鄉(xiāng)距離。

3.村校聯(lián)建共建(村+學(xué)校)85個。瀘縣有78個村與學(xué)校實現(xiàn)了聯(lián)建黨組織。特別值得肯定的是江陽區(qū)教育系統(tǒng)探索的“捆綁式聯(lián)建”模式。他們在城區(qū)的實驗小學(xué)與藍(lán)田鎮(zhèn)石嶺小學(xué)之間跨區(qū)域跨空間建立聯(lián)合黨支部,對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對兩所學(xué)校的人財物統(tǒng)籌安排、資源互補,取得了很好效果。

表1

4.村與機關(guān)共建(村+部門)262個。僅江陽區(qū)轄區(qū),就有8個市級部門、113個機關(guān)企事業(yè)單位參與了結(jié)對幫扶工作,其中市級部門結(jié)對幫扶8個村,區(qū)級機關(guān)結(jié)對幫扶97個村、48個社區(qū),企事業(yè)單位結(jié)對幫扶96個村。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社中(支部+專合組織)和專業(yè)協(xié)會中(支部+協(xié)會)聯(lián)建共建701個。江陽區(qū)“支部+協(xié)會”、“支部+專合組織+農(nóng)戶”、“支部+公司+基地”等模式覆蓋174個村,占204個行政村的85%以上,有效鏈接了產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條。納溪區(qū)為切實提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,借鑒已創(chuàng)建的“支部+協(xié)會”的成功經(jīng)驗,把黨組織的引導(dǎo)優(yōu)勢與農(nóng)村專合組織的技術(shù)、信息、市場、資金優(yōu)勢充分結(jié)合,在農(nóng)村成立專合組織,“支部+專合組織”,把黨的建設(shè)覆蓋到了專合組織。通過黨組織的引力,建立起了農(nóng)民和專合組織之間的利益鏈條。專合組織作為黨支部的實體,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)與群眾共同富裕。

6.產(chǎn)業(yè)鏈上(支部+產(chǎn)業(yè)或項目或行業(yè))聯(lián)建共建123個。一是支部+產(chǎn)業(yè)。合江縣全面推行在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部,建立了虎頭鄉(xiāng)青果協(xié)會、白鹿鎮(zhèn)養(yǎng)魚協(xié)會等12個產(chǎn)業(yè)黨支部,并按產(chǎn)業(yè)類別劃分了650余個黨小組,覆蓋80%以上的行政村。龍馬潭區(qū)金龍鄉(xiāng)九葉青花椒協(xié)會黨支部成立后,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)品加工等方面跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)了技術(shù)指導(dǎo)、采購生產(chǎn)資料、種植時間、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、收獲上市、產(chǎn)品品牌“六統(tǒng)一”。二是支部+行業(yè)或項目。江陽區(qū)在重大項目建設(shè)較多的藍(lán)田街道,打破行政村界限,成立項目黨建工作指揮部,由黨工委書記任指揮長。對應(yīng)重點項目組建6個項目黨總支。每個項目工程所涵蓋的各村(社區(qū))黨支部劃入相應(yīng)項目黨總支,各部門、合作社黨員按隸屬關(guān)系分別成立黨小組,形成了項目指揮部、黨支部、黨小組“三位一體”管理體系,并建立了“項目黨建責(zé)任區(qū)”、“項目黨建公示區(qū)”,推動了重大項目建設(shè)。

7.村村聯(lián)建(強村+弱村)9個。納溪區(qū)優(yōu)化區(qū)域設(shè)置,通過強弱互補和以強帶弱的方式建立聯(lián)合黨支部,實現(xiàn)了強村弱村取長補短,共同發(fā)展。

8.外出務(wù)工經(jīng)商人員中建立黨組織35個。瀘州市常年輸出勞動力100多萬,2009年流動在外黨員14493名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.1%。在外出經(jīng)商務(wù)工人員中建立黨組織問題越來越重要。

(二)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的資源配置措施。

全市各級黨組織充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的相對優(yōu)勢,深化“部門幫村、黨員幫戶”、定點聯(lián)系、“三下鄉(xiāng)”、“惠農(nóng)政策進(jìn)萬家”、黨員服務(wù)隊進(jìn)村(社區(qū))等活動,積極推動建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。到2009年底,全市機關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶基層黨組織1423個,機關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶基層黨員16125人,并從三個方面,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的配置措施做了積極探索。

1.統(tǒng)籌基層人才資源的配置。黨的十七大以來,全市選派干部到村任職500名,利用城市資源培養(yǎng)鍛煉農(nóng)村基層干部7241人。截止2009年底,全市選聘大學(xué)生到村(社區(qū))任職1184名。2009年,瀘縣福集鎮(zhèn)面從有發(fā)展頭腦、有致富能力的年輕人中公開招聘村(社區(qū))黨總支書記3名,并選考了28名優(yōu)秀農(nóng)村青年到瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加學(xué)習(xí),其中22名任村(社區(qū))黨總支副書記或主任助理。

2.統(tǒng)籌基層黨組織陣地資源的配置。截止2009年底,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基層黨組織陣地建設(shè)的資金3233.06萬元,其中財政投入2772.8萬元,黨費撥付460.26萬元。同時,通過涉農(nóng)部門針對性地傾斜資金支持和“部門幫村、黨員幫戶”活動,大大改善了農(nóng)村基層黨組織陣地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

3.統(tǒng)籌信息資源的配置。合江縣利用遠(yuǎn)程教育站點全覆蓋的優(yōu)勢,建立“專家講壇”在線培訓(xùn)新機制,定期舉辦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn),專家與黨員群眾通過QQ視頻進(jìn)行互動問答,先后舉辦“專家講壇”專題講座26次,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到15萬人次以上。江陽區(qū)開展實用技術(shù)培訓(xùn)576場,培訓(xùn)農(nóng)民群眾27000余人,為各村提供致富信息600余條,引進(jìn)致富項目115個,協(xié)調(diào)落實幫扶資金100多萬元,幫助解決困難或問題770余件,幫扶困難黨員、群眾3000余人。

(三)積極探索建立城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化的措施。

城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化,有利于解決城鄉(xiāng)黨員地位平等、機會平等等問題,有利于破解流動黨員教育管理的難題。各區(qū)縣的探索主要有三點。

1.設(shè)立黨員信息庫。合江縣出臺了《在流動人員中發(fā)展黨員暫行辦法》,實行“一地為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示、相互銜接”工作法,探索利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建立“網(wǎng)絡(luò)黨?！?召開“網(wǎng)絡(luò)會議”,較好地解決了流動人口中黨員發(fā)展難、難發(fā)展問題。定時更新流動黨員臺帳,在重慶、廈門等地建立流動黨組織9個,與北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)、貴州省赤水市舉辦黨員隊伍建設(shè)合作論壇,簽訂流動黨員服務(wù)管理協(xié)議,實行“雙向服務(wù)、雙重管理”。

2.構(gòu)建“一鏈三線”的黨員教育網(wǎng)絡(luò)。各級黨組織以“黨組織—社會組織—黨員”為鏈條,以“黨組織—黨員”為單元線,以“黨員—黨員”為結(jié)對線,以“遠(yuǎn)程教育信息共享中心”為信息線,積極探索建立開放式的黨員教育模式,不斷提升黨員隊伍素質(zhì)能力。

3.鼓勵流動黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。江陽區(qū)爭取到昆明流動黨支部黨員四川萬和公司總經(jīng)理曾陣的支持,在通灘鎮(zhèn)開福村投入500多萬元資金,建起了初具規(guī)模的新村;引進(jìn)了宜賓流動黨支部黨員劉平江等,投資上千萬元資金到江南輕工業(yè)園區(qū)。

(四)積極探索建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。

截止2009年底,全市已為11233名農(nóng)村基層干部建立待遇保障機制,為13468名困難黨員建立幫扶機制。各區(qū)縣黨組織不斷創(chuàng)新形式,把方便、實惠、高效作為服務(wù)民生的重要標(biāo)準(zhǔn),一系列充滿時代氣息的服務(wù)方式應(yīng)運而生,受到了黨員群眾歡迎。

1.完善黨務(wù)公開制度,開展“黨情公開日”活動。圍繞黨內(nèi)事務(wù)及重點熱點工作,立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求,組織廣大黨員志愿者深入農(nóng)村和城市社區(qū),開展政策法規(guī)宣傳、信息服務(wù)和調(diào)研實踐活動,使廣大黨員能夠及時了解黨的路線、方針、政策及各項具體措施。

2.組建村級綜合服務(wù)中心。江陽區(qū)財政投入120萬元,在華陽街道白灣村、鄰玉街道先鋒村、黃艤鎮(zhèn)羅灣村、方山鎮(zhèn)方山村等12個村建立集辦公、教育培訓(xùn)、服務(wù)、文化、娛樂“五位一體”的高標(biāo)準(zhǔn)村級綜合服務(wù)中心,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.建立困難黨員臺賬。納溪區(qū)每年對困難黨員進(jìn)行摸底、登記,建立臺賬,形成城鄉(xiāng)困難黨員幫扶長效機制。目前,1000多名區(qū)級機關(guān)黨員與農(nóng)村困難黨員和群眾結(jié)成幫扶對子2000多個,協(xié)調(diào)茶葉、甜橙、蔬菜等致富項目30多個。

4.成立黨內(nèi)幫扶協(xié)會。合江縣上成立了黨內(nèi)幫扶協(xié)會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立分會,整合社會資金加大幫扶力度,并建立“黨內(nèi)幫扶基地”,為農(nóng)戶送項目、送農(nóng)資、送技術(shù)、幫助義務(wù)勞動。瀘縣建立黨員救助基金,對年滿80歲以上的黨員補貼30元/月。

5.開辟流動黨員網(wǎng)上親情會見室。龍馬潭區(qū)在流動黨員多、人員集中,地點相對穩(wěn)定的廣東東莞、四川成都等地建立流動黨支部,做到“流入黨員100%納入組織管理、流出黨員100%建立正常聯(lián)系”。特興鎮(zhèn)桐興村配置網(wǎng)絡(luò)攝像頭和耳麥,利用網(wǎng)絡(luò)通訊開設(shè)了對村民免費開放的親情會見室。2009年,邀請13名流動黨員家屬參與親情會見活動。

6.為無職黨員設(shè)崗定責(zé),改變了無職黨員“無位”、“無為”狀況,使村級黨組織擁有了“一批不拿報酬的村干部”和“一支不走的黨員先鋒隊”。

表2:

二、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局面臨的問題

(一)認(rèn)識參差不齊,工作不平衡。

從調(diào)查座談的情況可以看出,有的黨組織對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的重要性認(rèn)識到位,掌握相關(guān)工作要求,工作思路清晰,采取的措施具體;有的黨組織則認(rèn)識膚淺,重視程度不夠,沒有把黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中思考,甚至還沒有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作擺上議事日程,對一些常識性問題不清楚,工作缺思路、缺抓手。

反映在具體工作上,一是聯(lián)建共建力度不夠。市和區(qū)縣級機關(guān)基本上是簡單化的安排機關(guān)黨支部聯(lián)系村黨支部,比較被動地完成任務(wù)而已。企業(yè)、社區(qū)參與度不高。對共建工作,多半是城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之間溝通交流,普通黨員參與少,有的甚至只有少數(shù)貧困黨員知曉。二是聯(lián)建共建形式單一。主要做法是城市黨組織幫點錢幫點物、開展一些科技培訓(xùn),在幫助農(nóng)村黨組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、開展農(nóng)村黨建工作等方面投入的精力較少。三是一些“兩新”組織對黨建不熱心、不支持,認(rèn)為黨建就是拿錢辦事,共建聯(lián)建工作普遍較薄弱。

從統(tǒng)計看,各區(qū)縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作開展也不夠平衡。

(二)思想解放不夠,工作步子慢。

有的黨組織思想停留在已有的做法上,不善于根據(jù)實際情況做新的探索。有的黨組織滿足于按上級的安排行事,上級怎么安排就怎么做,上級安排多少就做多少,上級沒有安排就不主動找事干。有的黨組織固守現(xiàn)成的條條框框,哪怕現(xiàn)成的條條框框已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要了,也不去創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會《決定》已明確要求,要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上,按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設(shè)置形式。有的黨組織對這方面的探索卻至今仍然顧慮較多。對上海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面設(shè)置綜合黨委主抓鎮(zhèn)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作、設(shè)置居民區(qū)(社區(qū))黨委主抓鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作、設(shè)置村級“新村民”黨支部加強對外來流動黨員的管理和服務(wù)工作以及山東諸城市引導(dǎo)綜合實力較強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對落后的農(nóng)村黨支部跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織和在農(nóng)村建立社區(qū)黨組織等創(chuàng)新做法,有的黨組織也感到新鮮和驚訝。目前全市城鄉(xiāng)黨組織絕大部分仍然按照行政隸屬關(guān)系、行政管轄范圍進(jìn)行設(shè)置,黨員互動和信息溝通不暢,致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時有效地實現(xiàn)資源互補、管理對接。

(三)動力尚未激發(fā),積極性不夠高。

農(nóng)村基層黨組織需要城市基層黨組織提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面的知識和信息,以增強吸引力;需要城市基層黨組織在制度建設(shè)方面給予幫助,以提高戰(zhàn)斗力;需要城市基層黨組織提供人力資源的支持,以增強凝聚力;需要城市基層黨組織通過資金項目牽線搭橋、贊助公益事業(yè)等以提高影響力。城市基層黨組織也需要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村黨建中的先進(jìn)做法,實行基層黨組織負(fù)責(zé)人直選、黨務(wù)公開、民主監(jiān)督等,以克服因循守舊、官僚主義等不良風(fēng)氣,進(jìn)一步煥發(fā)組織活力。應(yīng)該說,城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織都有各自的優(yōu)勢與特色,通過統(tǒng)籌,可以促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),無論是城市基層黨組織還是農(nóng)村基層黨組織,目前都還沒有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局看做是自己發(fā)展的極好機遇,沒有激發(fā)出自身的動力。其典型表現(xiàn)是,有的農(nóng)村基層黨組織認(rèn)為“部門幫村”等是城市基層黨組織主動來的,有什么就找他們,產(chǎn)生了依賴思想;有的城市基層黨組織也認(rèn)為,城鄉(xiāng)共建是上面要求的,能應(yīng)付就應(yīng)付,個別的甚至只滿足于逢年過節(jié)到幫扶的村上看一看,搞得比較“水”、比較“虛”。一些聯(lián)建起來了的黨組織,也還存在“合而不和”的問題。城鎮(zhèn)黨建和農(nóng)村黨建各自為政、相互割裂的現(xiàn)象依然存在,城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機制沒有完全形成。

(四)基礎(chǔ)條件較差,工作受到一定程度制約。

首先,陣地設(shè)施建設(shè)滯后。有的村尚未建規(guī)范的村活動室,部分村(社區(qū))黨組織辦公場所就是活動場地,少數(shù)邊遠(yuǎn)村的陣地建設(shè)面積狹小,經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,村支部全體黨員會議、村民大會等很難開展。合江縣284個村和37個社區(qū),尚有17個村、13個社區(qū)沒有活動陣地,靠租借用房屋辦公,各種設(shè)施嚴(yán)重滯后,無法適應(yīng)工作需要。合江鎮(zhèn)建設(shè)路社區(qū)曾經(jīng)一年內(nèi)搬家三次,目前是借用縣政府食堂的兩間門面房辦公,逢下雨天開會黨員只能撐傘參會。信息資源共享也比較難。城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機制尚未建立,流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺,信息溝通渠道通而不暢。信息技術(shù)在城鄉(xiāng)黨建聯(lián)誼、黨員培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用不明顯。

其次,農(nóng)村基層干部年齡偏大、文化偏低的狀況基本沒有改變。農(nóng)村工作靠村干部推進(jìn),現(xiàn)行體制下,村干部待遇偏低,大多數(shù)村干部忙于生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè),以保障自身正常生活需要,不能全身心投入村級事務(wù)管理,村干部開展工作基本處于“業(yè)余”狀態(tài)。同時,村干部工作壓力大、任務(wù)重,激勵機制尚不健全,真正有號召力、致富力、帶動力并且肯奉獻(xiàn)、留得住的很難選。農(nóng)村黨員年齡老化、致富能力差的問題仍然突出。有一個村上一年才發(fā)展的黨員,下一年就成了幫扶對象。

再次,大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,黨組織的號召力不強。上級補助的活動經(jīng)費非常有限,完成了訂黨報黨刊的任務(wù)已所剩無幾?；鶎狱h建投入不足的問題長期存在。有同志說,黨的建設(shè)是關(guān)鍵,抓關(guān)鍵沒有投入怎么也說不過去。中小學(xué)生都能夠接受免費教育,農(nóng)村黨員怎么就不能接受免費培訓(xùn)?現(xiàn)在抓黨務(wù)工作的干部都不愿搞黨建,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作怎么開展?

三、對瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建議

黨的十七大和十七屆三中、四中全會反復(fù)強調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,并作出了具體部署。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是各級黨組織肩負(fù)的重要責(zé)任。

(一)深化認(rèn)識、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機制保障。

深化認(rèn)識重點解決兩個問題。一是要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作看待,在思想上引起高度重視。這項工作成效如何,涉及黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和社會主義事業(yè)的基石是否鞏固。瀘州市區(qū)縣黨員147746名,其中農(nóng)村黨員110370名,農(nóng)村流動黨員14493名。把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作做好,意義十分重大。二是要從根本上破除二元思維模式,真正把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來看待,工作謀劃“一盤棋”。

深入研究就是要求各級黨組織要組織力量結(jié)合實際對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局問題進(jìn)行具體的分析思考并提出明確的工作思路和實施辦法。尤其是市區(qū)縣黨委,應(yīng)盡快拿出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的統(tǒng)一規(guī)劃。只有這項工作做扎實了,所在黨組織構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作思路才清晰,工作內(nèi)容才明了,工作重點才突出,工作措施才對路。

機制保障要突出“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動機制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層組織廣泛參與的城鄉(xiāng)基層黨建工作機制,明確責(zé)任分工,定期召開黨建工作聯(lián)席會議,總結(jié)交流城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗做法,研究解決存在的實際問題。二是統(tǒng)一的經(jīng)費保障機制。十七屆四中全會做出的通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度,二〇一〇年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)等決定要爭取盡快落實。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,把經(jīng)費納入財政預(yù)算,強化執(zhí)政黨的基層組織黨建經(jīng)費保障,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費,確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。三是統(tǒng)一的考核激勵機制。要將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作納入各級黨組織的黨建工作目標(biāo)考核體系,通過考核激勵,提高重視程度,激發(fā)工作主動性。

(二)解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

解放思想、勇于創(chuàng)新,是解決當(dāng)前基層黨建工作突出問題的迫切要求。十七屆四中全會已提出了一些具體措施。比如,建立全國黨員信息庫,加強黨員動態(tài)管理,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法,推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。

要按照十七屆四中全會的要求,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢,在基層黨組織的設(shè)置上,還可以大膽創(chuàng)新,變縱向設(shè)置黨組織為橫向分領(lǐng)域設(shè)置黨組織,創(chuàng)建打破行政區(qū)劃、單位性質(zhì)設(shè)置的“聯(lián)建型”黨組織;適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)型”黨組織,適應(yīng)流動黨員需要的“流動型”黨組織。還可以組織機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等與農(nóng)村黨組織開展跨區(qū)域、跨空間結(jié)對聯(lián)建共建,讓農(nóng)村黨員與城市黨員實現(xiàn)組織資源共享,形成較為緊密的城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制。在條件成熟的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織。為此,要大膽突破四個界限,即地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限和身份界限。

(三)統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動,積極推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè),把基層黨務(wù)干部建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的重中之重,大力實施“三個一批”。一是選派一批。選派機關(guān)事業(yè)單位干部和鎮(zhèn)街干部到基層黨組織任職或掛職,或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職。二是招錄一批。從黨員大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職。三是引進(jìn)一批。從具有黨員身份的外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、復(fù)員軍人等人員中回引一批到基層黨組織任職,從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)。在黨務(wù)干部的培養(yǎng)上,統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)計劃,每年分期分批全員培訓(xùn)基層黨務(wù)干部,要大膽創(chuàng)新,采取定向培養(yǎng)、對口培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式,全面提高基層黨務(wù)干部素質(zhì)。同時,要注意統(tǒng)籌黨務(wù)干部的配置。應(yīng)整合城鄉(xiāng)黨務(wù)人才,配齊配強基層黨務(wù)干部,加大基層黨務(wù)干部的交流力度,加快基層年輕黨員干部的選拔任用工作,改進(jìn)基層黨組織干部資源配置。為充分調(diào)動基層黨務(wù)干部的積極性和主動性,建議進(jìn)一步建立完善激勵保障機制,逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村黨務(wù)干部報酬增長機制。

各級黨組織應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢,引導(dǎo)和鼓勵城市黨員幫助農(nóng)村黨員群眾提高致富能力,引導(dǎo)農(nóng)村黨組織為城市黨員干部開展社會實踐創(chuàng)造條件,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和協(xié)會為農(nóng)戶提供服務(wù)。支持鼓勵農(nóng)村基層黨組織之間以及城鄉(xiāng)基層黨組織之間開展形式多樣的聯(lián)系交流,將對口聯(lián)系鄉(xiāng)、村(居)的市直單位黨組織開展城鄉(xiāng)共建活動情況納入單位年度目標(biāo)管理考核,并作為爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織的重要條件,著力破解聯(lián)建工作和幫扶活動“虛”與“水”的問題。

認(rèn)真開展一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建主題活動。特別要加強三方面的工作:一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員就業(yè)培訓(xùn)。市、區(qū)縣兩級財政應(yīng)安排專門資金,每年度對城鄉(xiāng)困難黨員集中開展免費技能培訓(xùn),增強黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持。對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員,應(yīng)根據(jù)其實際情況,在創(chuàng)業(yè)方向上給予指導(dǎo),在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員生活救助。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員,要指導(dǎo)各級基層黨組織開展生活救助,讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

(責(zé)任編輯:周建瑜)

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1008-5955(2010)02-0102-05

2010-03-29

中共瀘州市委黨校課題組,執(zhí)筆:楊亞光、桂秋英、鄭剛。