地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略實務(wù)研究

■ 王鳳寶

（ 安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，合肥 230001）

近年來，地礦、有色、冶金等系統(tǒng)的省局，急國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展之所急，解礦產(chǎn)資源瓶頸制約之所難，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，主動到境外開疆拓土，勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，“一隊一礦”、“一隊一國”正在從口號變?yōu)楝F(xiàn)實，有的地勘單位或公司已經(jīng)取得了很好的成果和成功的經(jīng)驗。尤其是國際金融危機(jī)以來，一些地勘單位或公司發(fā)揮自身優(yōu)勢和主動性，變“?！睘椤皺C(jī)”，搶抓機(jī)遇，已經(jīng)實現(xiàn)了在境外有股份、有礦業(yè)權(quán)、有公司、有隊伍的目標(biāo)，有的甚至已經(jīng)獲得份額礦產(chǎn)資源。成績喜人。

立足國內(nèi)，加強(qiáng)勘查，摸清家底，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，無疑是正確的也是必須的。但從供需角度看，礦產(chǎn)資源完全靠國內(nèi)解決，任何國家都做不到。對于我國這樣一個正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中大國來說，更需要作為工業(yè)的糧食和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源有所保障。而受自然稟賦等多種因素的制約，一些大宗的主要的礦產(chǎn)，在我國日漸成為稀缺資源，但別的國家卻有富余，與我國有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，資源全球化配置，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，利用兩個市場、兩種資源，成為我們現(xiàn)實的選擇。

為了支持和鼓勵地勘單位或公司實施“走出去”戰(zhàn)略，把握目標(biāo)，爭取政策，掌握方法，少走彎路，需要對“走出去”的實務(wù)開展總結(jié)和研究。

1 實施“走出去”戰(zhàn)略要練好哪些內(nèi)功

沒有金剛鉆，別攬瓷器活。打鐵先要自身硬。機(jī)遇總是青睞有準(zhǔn)備的人。地勘單位或公司實施“走出去”戰(zhàn)略，先要從練內(nèi)功開始。

（1）技術(shù)支撐功。地質(zhì)勘查是地勘單位的強(qiáng)項，看家本事。但境外勘查面對的是陌生的地質(zhì)環(huán)境，沒有或很少有地質(zhì)資料，也沒有專家顧問，完全靠自己摸索，派出去的物、化、遙、鉆等專業(yè)隊伍既要精干又要配套，不僅懂地質(zhì)，還要會經(jīng)營、會公關(guān)、會外語、會開車，大本營的專家技術(shù)力量要與境外互通形成合力。這些都需要有高層次、復(fù)合型的人才。

（2）談判支撐功。不論“走出去”采用什么方式，都首先要了解、選擇合作伙伴，選擇到好的合作伙伴，事情就成功了一半。接著就必然涉及到涉外談判。一個好的談判班子，不僅要熟悉國際法、國際慣例、目標(biāo)國法律，還要懂地質(zhì)、懂經(jīng)營、掌握談判技巧，了解目標(biāo)國對人員簽證、技術(shù)設(shè)備進(jìn)出口、關(guān)稅、外匯管制、以及安保、勞資、環(huán)境、礦山開采、礦產(chǎn)品出口等方面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。只有談判成功，合作才有基礎(chǔ)。

（3）資金支撐功。實行屬地化管理10年來，地勘單位經(jīng)濟(jì)實力普遍增強(qiáng)，有了一定的家底。但要辦的事很多，要解決的問題很多， 而“走出去”是要花錢的，甚至是要交學(xué)費(fèi)的，地勘單位要有足夠的準(zhǔn)備，量力而行，避免資金鏈斷裂，前功盡棄，甚至背上債務(wù)包袱。

（4）信念支撐功?！白叱鋈ァ笔且豁楅L遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，在一國的發(fā)展要想見成效，至少要有做10年的思想準(zhǔn)備。要有為國分憂、為國增光的責(zé)任感和遠(yuǎn)大理想；要有天生我才必有用，“走出去”舍我其誰的氣概和膽識；要有知難而上、不畏艱險、百折不撓的勇氣和韌性；要有化解矛盾、克服困難的方法和技巧。

（5）機(jī)制支撐功?！白叱鋈ァ痹趪獍l(fā)展，必須完全遵守市場規(guī)則和國際慣例，必須尊重目標(biāo)國的文化理念和行為方式，必須完全擯棄國內(nèi)的管理模式和事業(yè)帽子，要建立現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行體制、理智果敢的決策機(jī)制、高效快捷的管理機(jī)制、充滿活力的激勵機(jī)制、暢通方便的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、處理意外的應(yīng)急機(jī)制。既要堅持原則，又要入鄉(xiāng)隨俗，機(jī)動靈活。

2 實施“走出去”戰(zhàn)略要爭取哪些主要支持

地勘單位或公司實施“走出去”戰(zhàn)略僅靠自身努力還不夠，還要盡可能地爭取各方支持。

（1）內(nèi)部支持。一般來說，一個地質(zhì)隊或一個小公司，要想獨(dú)立“走出去”，困難是很大的，要想在國外做大做強(qiáng)，難度更大。華東有色地勘局、安徽地礦局等，都是以局為單元，整合資源，舉全局之力實施“走出去”。從他們的實踐來看，局為單元效果更好。如果是隊或隊屬公司獨(dú)立“走出去”，就一定要首先爭取省局的大力支持。同時內(nèi)部要思想高度一致，行動統(tǒng)一，形成整體合力。

（2）政策支持?，F(xiàn)在國家和省市政府都出臺了很多支持“走出去”的政策，但如何把支持政策落到實處，還需要帶著項目去跑“部”前進(jìn)。比如發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、財政部、外管局、國土資源部等，在許多項目審批過程中就可以同時爭取優(yōu)惠政策，得到指導(dǎo)。一旦在境外有了公司、有了礦業(yè)權(quán)，還可以爭取到礦產(chǎn)勘查以外的更多的政策支持。

（3）國外支持。我國駐目標(biāo)國的使領(lǐng)館尤其是經(jīng)商處，對國內(nèi)企業(yè)“走出去”，特別是勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，是很支持的，在伙伴選擇、背景了解、涉外談判、境外公關(guān)、人員進(jìn)出境、貨物進(jìn)出口以及領(lǐng)事保護(hù)等方面，都可以給予提供便利和實際支持，關(guān)鍵是我們要積極聯(lián)系，主動匯報，爭取指導(dǎo)和支持。

（4）金融支持。目前，國家設(shè)立了援外基金、非州基金，財政部、國土資源部都設(shè)立了多項風(fēng)險基金，省、市政府也大都設(shè)立了風(fēng)險勘查基金，爭取基金支持是很好的辦法。國家和省市的金融機(jī)構(gòu)對“走出去”項目的信貸也有很多支持和優(yōu)惠。此外，一些投行、央企、戰(zhàn)略投資者，都對“走出去”的好項目非?？粗?，只要有合作誠意、項目又好，就能找到好的合作者，獲得資金支持。開展資本運(yùn)作，采用發(fā)行企業(yè)債券，借殼上市等方式直接融資。

（5）技術(shù)支持。利用國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局的宏觀決策專家、地質(zhì)技術(shù)專家、信息情報研究機(jī)構(gòu)，與中科院、高校和一些研究所開展產(chǎn)學(xué)研合作，聘請具有豐富的涉外經(jīng)濟(jì)談判經(jīng)驗的律師事務(wù)所、咨詢公司，可以獲得多方面的技術(shù)支持，不求所有，但為所用，借外腦補(bǔ)短板。

3 實施“走出去”戰(zhàn)略要選擇怎樣的路徑

實施“走出去”戰(zhàn)略需要選擇最適合的國家和最佳的路徑，才能加快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）國別選擇。據(jù)2009年加拿大費(fèi)雷澤研究所發(fā)布的世界主要國家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評價結(jié)果，全球658家礦業(yè)公司對71個國家和地區(qū)吸引礦業(yè)投資的政策潛力和礦產(chǎn)潛力作出評價，加拿大、澳大利亞、美國最優(yōu)。政策潛力排名前10位中，加拿大占7席，美國占2席，澳大利亞占1席。最具礦產(chǎn)潛力的前10名依次是巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大魁北克省、加拿大努納武特地區(qū)、西澳大利亞州、芬蘭、 加拿大馬尼托巴省、澳大利亞北部地區(qū)、坦桑利亞、澳大利亞昆士蘭州、印度尼西亞。選擇加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家，有利的是法制健全、市場規(guī)范、資源量大質(zhì)優(yōu)，不利的是環(huán)保要求高、工作簽證困難。選擇非洲國家，有利的是資源量大質(zhì)優(yōu)且與我互補(bǔ)性強(qiáng)，環(huán)保要求相對不高，不利的是政治、安全形勢和政策不穩(wěn)定，非法采礦屢禁不止，基礎(chǔ)設(shè)施差，工作生活條件差。選擇南美洲國家，有利的是資源量大質(zhì)優(yōu)，礦業(yè)較為發(fā)達(dá)，不利的是距離遙遠(yuǎn)運(yùn)輸困難，勞資矛盾、土著民問題。選擇東南亞國家，有利的是文化背景相近，運(yùn)輸方便，資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，不利的是投資環(huán)境不佳，灰色交易費(fèi)用大。總之，國別選擇總是有利有弊，還要考慮合作伙伴的情況，一國一省一地一項目，都要具體情況具體分析，趨利避害，慎重決策。

（2）路徑選擇。主要有收購式、參股式、獨(dú)資式、合資式、勞務(wù)式等。

收購式：抓住國際金融危機(jī)帶來的低匯率、低股價、外國公司因資金鏈斷裂導(dǎo)致生存危機(jī)，國內(nèi)貨幣政策較為寬松的有利時機(jī)，以現(xiàn)金直接收購?fù)鈬镜墓煞荩瑢崿F(xiàn)境外并購。如華東有色地勘局相繼收購澳大利亞阿拉弗拉資源有限公司25%的股份和英國威瑟利公司50.1%的股份，一舉擁有了絕對控股的境外上市公司；最近又以12.2億美元的價格收購巴西伊塔米納斯集團(tuán)旗下鐵礦石項目100%產(chǎn)權(quán)，成為境外并購成功的典范。由于地勘單位在國際上名不見經(jīng)傳，不會引起外國政府和大企業(yè)的注意，本身又是探礦的隊伍，也比較低調(diào)，以既提供技術(shù)服務(wù)又提供資金支持為手段，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，淡化資源收購，容易得到被收購方的理解和支持。這也是一種優(yōu)勢。

參股式：利用外國公司急需資金的好時機(jī)，投入少量資金參股外國公司，一方面為其提供技術(shù)服務(wù)，一方面占有公司股份，為今后增資擴(kuò)股設(shè)置前提，也可將此作為橋頭堡，在目標(biāo)國另辟新天地。

獨(dú)資式：選定目標(biāo)國，就地注冊獨(dú)資公司。利用北京和多倫多的國際礦業(yè)大會，抓住有關(guān)國家和地方政府競相招商引資的有利時機(jī)，選擇條件好的目標(biāo)國注冊公司，選擇好的合作伙伴，先從其手中購買礦業(yè)權(quán)，站住腳后再直接以公司名義登記礦業(yè)權(quán)。如安徽地礦局在加拿大薩斯喀徹溫省獨(dú)資注冊的富華礦業(yè)公司，就是先買5個礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)有公司、有礦業(yè)權(quán)、有隊伍的目標(biāo)后，一方面開展地質(zhì)工作，另一方面由公司繼續(xù)爭取登記新礦業(yè)權(quán)。

合資式：中外雙方在目標(biāo)國合資注冊公司，爭取中方控股。公司成立后，外方把礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)入公司，中方支付收購款。如安徽地礦局在秘魯利馬市，就是用此法與外方共同成立富達(dá)礦業(yè)公司，外方的5個礦業(yè)權(quán)已轉(zhuǎn)入公司，很快開展了地質(zhì)工作。應(yīng)外方的邀請，雙方近期將去智利考察礦業(yè)權(quán)地，擇機(jī)購買智利國家的礦業(yè)權(quán)。如此，秘魯就成為了橋頭堡。該局在澳大利亞與外方合作，開始沒有礦業(yè)權(quán)，雙方成立合資公司后，以公司名義買下6個礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)已開展地質(zhì)工作，并積極爭取登記新礦業(yè)權(quán)。

勞務(wù)式：應(yīng)外方邀請，為外方提供技術(shù)服務(wù)，暫不占有股份，或跟著國內(nèi)大企業(yè)一道出海，先承接勞務(wù)，借勞務(wù)工程項目再向外擴(kuò)展。這種“打工”式的方式，一般不采用。但對于尚未“走出去”或?qū)ν鉀]有渠道的地勘單位來說，也可以嘗試。先走一步，開闊眼界，鍛煉隊伍，再伺機(jī)發(fā)展。

中國經(jīng)驗之一就是“摸著石頭過河”，并不是等一切完備了才能動，而是在干中學(xué)、在學(xué)中干。究竟選擇何種路徑，也要以時間條件為轉(zhuǎn)移，從最適合自己的方式開始，一步一個腳印，終能成就大業(yè)。

[1]賀冰清,姚華軍.實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略需要金融支持[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(1):13-16.

[2]姚紹義,鮑衛(wèi)東.地勘單位如何科學(xué)實施"走出去"戰(zhàn)略[N].中國礦業(yè)報,2010-02-11(B3).

[3]宋國明,全球礦業(yè)投資環(huán)境加澳美最優(yōu)[N].地質(zhì)勘查導(dǎo)報，2010-02-11(4).

[4]吳志華,林學(xué)清.中國華東有色收購巴西鐵礦[N].環(huán)球時報,2010-03-26(11).