“縣域經(jīng)濟(jì)”概念可以休矣

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996－1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，即使是觀念前衛(wèi)的學(xué)界也不例外。前不久一個(gè)會(huì)議上，筆者提出浙江相當(dāng)部分縣級(jí)市已成為城市經(jīng)濟(jì)，不能再理解為是“縣域經(jīng)濟(jì)”，沒想到遭來一干兄弟的齊聲反對(duì)。

試看今日浙江環(huán)杭州灣等區(qū)域，傳統(tǒng)“三農(nóng)”已經(jīng)消失或正處于快速消失中。唯以農(nóng)耕為生的農(nóng)民少之又少，不復(fù)有阡陌縱橫的廣闊田野，不再有封閉狹隘的村落氏族社會(huì)。就連農(nóng)業(yè)也早已不再是純粹的產(chǎn)業(yè)功能，而是具有生態(tài)、景觀、社保等綜合功能。浙江農(nóng)村正在日益加速其整體的現(xiàn)代化和都市化過程，相當(dāng)部分的“縣域經(jīng)濟(jì)”早已是名符其實(shí)的城市經(jīng)濟(jì)。

浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已不再姓“農(nóng)”。2009年，在浙江省農(nóng)民總收入中，農(nóng)業(yè)收入僅占13.1%，非農(nóng)收入高達(dá)86.9%。浙江工業(yè)有相當(dāng)一部分，分布于中心鎮(zhèn)和中心村，工業(yè)是這些鎮(zhèn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

浙江農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)也并不完全姓“農(nóng)”。農(nóng)村道路密度一天天提高，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。不再是村子被田野包圍，而是田野被村子包圍。普通公路相當(dāng)部分已馬路化，屋廈相連，行人眾多，百業(yè)繁忙。典型的如杭州濱江區(qū)至蕭山經(jīng)紹興、上虞、余姚和慈溪120余公里長(zhǎng)的區(qū)域，儼然是具有相當(dāng)縱深的帶狀城市。人口密度增加是都市化的基本標(biāo)志。早在1993年，紹興縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每平方公里人口密度高于1000人，最高的華舍鎮(zhèn)1488人，現(xiàn)在這些鎮(zhèn)的人口密度恐怕已超過3000人，歐美都市化地區(qū)的人口密度也不過1000人左右。

浙江農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)已具有高度開放特征。昔日封閉的村落，正在大量接受外來投資。大量村民外出經(jīng)商打工，又有大量外地人口進(jìn)入當(dāng)?shù)?。利益層次豐富，代際升級(jí)加快。教育、衛(wèi)生水平大大提高，科學(xué)知識(shí)高度普及，居民生活方式與城里人毫無二致。

浙江現(xiàn)代化和城市化具有高度獨(dú)特性，是一種全地域整體推進(jìn)的格局。這里有三方面原因，一是人口高度密集，二是相鄰于世界級(jí)大都市上海，三是處于沿海地區(qū)。人口高度密集導(dǎo)致一個(gè)較小區(qū)域也能具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成收益遞增較強(qiáng)的持續(xù)較快發(fā)展；上海則是一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展引擎，推動(dòng)單核格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗪烁窬?，區(qū)域發(fā)展能力快速提高；處于濱海地區(qū)則擴(kuò)大了要素來源，有利于形成便捷的、世界性的多重物流體系，進(jìn)一步降低區(qū)域發(fā)展的交易成本。

所以，即使在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期的上個(gè)世紀(jì)二三十年代，江浙農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)開始了非農(nóng)化進(jìn)程。費(fèi)孝通先生的江村調(diào)查，對(duì)此作了深入而具體的描述。而在茅盾、夏衍等的小說中，則可以進(jìn)一步可以看到，從那個(gè)時(shí)候甚至更早，江浙農(nóng)村就已深深卷入了全球工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程之中。社會(huì)學(xué)家和文學(xué)家在理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象方面，并不遜色于經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

這樣一個(gè)正在快速變遷的現(xiàn)代化、都市化區(qū)域，居然還用“縣域”這樣的傳統(tǒng)概念來理解，典型反映了認(rèn)知水平的落后，亦帶來一系列混亂。首先是治理結(jié)構(gòu)混亂，浙江的縣級(jí)市已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，但在治理結(jié)構(gòu)上，仍受制于另一個(gè)同樣也是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體的所謂地級(jí)市的管轄，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。其次是治理方式混亂，還在采用傳統(tǒng)農(nóng)村的治理方式，基層自治和社區(qū)建設(shè)均較弱。第三是空間格局混亂，難以整體地集聚集約利用土地資源，導(dǎo)致城市、村落和農(nóng)居形態(tài)，以及路網(wǎng)布局和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，都存在著一系列問題。

在浙江的環(huán)杭州灣等區(qū)域，無論是被稱之為縣域”，還是被稱之為設(shè)區(qū)市的地方，空間上是一體的，經(jīng)濟(jì)上是整體的，發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)上是一致的，實(shí)際運(yùn)行并不存在“縣域經(jīng)濟(jì)”這樣獨(dú)立的差別系統(tǒng)。請(qǐng)問，慈溪市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，難道就真的與寧波市區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有本質(zhì)區(qū)別嗎？“