“縣域經濟”概念可以休矣

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學，現任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進入浙江省政府調研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996－1997年在日本進修。長期從事浙江經濟研究，主持和執(zhí)筆省內多個重大課題研究，多次獲省政府科技進步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統調研獎等獎項。

傳統觀點不會自動退出歷史舞臺，即使是觀念前衛(wèi)的學界也不例外。前不久一個會議上，筆者提出浙江相當部分縣級市已成為城市經濟，不能再理解為是“縣域經濟”，沒想到遭來一干兄弟的齊聲反對。

試看今日浙江環(huán)杭州灣等區(qū)域，傳統“三農”已經消失或正處于快速消失中。唯以農耕為生的農民少之又少，不復有阡陌縱橫的廣闊田野，不再有封閉狹隘的村落氏族社會。就連農業(yè)也早已不再是純粹的產業(yè)功能，而是具有生態(tài)、景觀、社保等綜合功能。浙江農村正在日益加速其整體的現代化和都市化過程，相當部分的“縣域經濟”早已是名符其實的城市經濟。

浙江農村產業(yè)結構早已不再姓“農”。2009年，在浙江省農民總收入中，農業(yè)收入僅占13.1%，非農收入高達86.9%。浙江工業(yè)有相當一部分，分布于中心鎮(zhèn)和中心村，工業(yè)是這些鎮(zhèn)村的主導產業(yè)。

浙江農村空間結構也并不完全姓“農”。農村道路密度一天天提高，城鎮(zhèn)建設日新月異。不再是村子被田野包圍，而是田野被村子包圍。普通公路相當部分已馬路化，屋廈相連，行人眾多，百業(yè)繁忙。典型的如杭州濱江區(qū)至蕭山經紹興、上虞、余姚和慈溪120余公里長的區(qū)域，儼然是具有相當縱深的帶狀城市。人口密度增加是都市化的基本標志。早在1993年，紹興縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每平方公里人口密度高于1000人，最高的華舍鎮(zhèn)1488人，現在這些鎮(zhèn)的人口密度恐怕已超過3000人，歐美都市化地區(qū)的人口密度也不過1000人左右。

浙江農村地區(qū)社會結構已具有高度開放特征。昔日封閉的村落，正在大量接受外來投資。大量村民外出經商打工，又有大量外地人口進入當地。利益層次豐富，代際升級加快。教育、衛(wèi)生水平大大提高，科學知識高度普及，居民生活方式與城里人毫無二致。

浙江現代化和城市化具有高度獨特性，是一種全地域整體推進的格局。這里有三方面原因，一是人口高度密集，二是相鄰于世界級大都市上海，三是處于沿海地區(qū)。人口高度密集導致一個較小區(qū)域也能具有規(guī)模經濟，形成收益遞增較強的持續(xù)較快發(fā)展；上海則是一個強大的發(fā)展引擎，推動單核格局轉變?yōu)槎嗪烁窬?，區(qū)域發(fā)展能力快速提高；處于濱海地區(qū)則擴大了要素來源，有利于形成便捷的、世界性的多重物流體系，進一步降低區(qū)域發(fā)展的交易成本。

所以，即使在現代經濟增長早期的上個世紀二三十年代，江浙農村地區(qū)就已經開始了非農化進程。費孝通先生的江村調查，對此作了深入而具體的描述。而在茅盾、夏衍等的小說中，則可以進一步可以看到，從那個時候甚至更早，江浙農村就已深深卷入了全球工業(yè)化和現代化進程之中。社會學家和文學家在理解經濟現象方面，并不遜色于經濟學家。

這樣一個正在快速變遷的現代化、都市化區(qū)域，居然還用“縣域”這樣的傳統概念來理解，典型反映了認知水平的落后，亦帶來一系列混亂。首先是治理結構混亂，浙江的縣級市已成為市場經濟的空間競爭實體，但在治理結構上，仍受制于另一個同樣也是競爭實體的所謂地級市的管轄，導致競爭秩序混亂。其次是治理方式混亂，還在采用傳統農村的治理方式，基層自治和社區(qū)建設均較弱。第三是空間格局混亂，難以整體地集聚集約利用土地資源，導致城市、村落和農居形態(tài)，以及路網布局和城鄉(xiāng)空間結構，都存在著一系列問題。

在浙江的環(huán)杭州灣等區(qū)域，無論是被稱之為縣域”，還是被稱之為設區(qū)市的地方，空間上是一體的，經濟上是整體的，發(fā)展方式和運行機制本質上是一致的，實際運行并不存在“縣域經濟”這樣獨立的差別系統。請問，慈溪市經濟運行，難道就真的與寧波市區(qū)的經濟運行具有本質區(qū)別嗎？“