浙江航空服務(wù)業(yè)期待起飛

文/朱李鳴

（作者為浙江發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟師、省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長）

加快發(fā)展浙江航空服務(wù)業(yè)是推動航空大省向航空強省轉(zhuǎn)變的必然選擇，而且航空服務(wù)業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時又為其它服務(wù)業(yè)提供強有力的支撐，有利于帶動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加快發(fā)展正當(dāng)其時

隨著我國“民航強國”戰(zhàn)略的確立，浙江航空服務(wù)業(yè)迎來了新一輪跨越發(fā)展的機遇。而現(xiàn)代航空業(yè)已不僅僅是一種運輸手段，通過航空運輸帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源，已是未來全球經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)、主導(dǎo)模式和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國民用航空局未來十年戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國民航運輸機場總數(shù)將達到244個，形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機場群，全國80%以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。據(jù)艾森哲報告預(yù)測，2006年至2015年期間，長三角6大機場的客貨運吞吐量的年均增長率將分別達到9.5%和11.2%，到2020年該地區(qū)民航旅客吞吐總量將超過2.9億人次。

加快發(fā)展浙江航空服務(wù)業(yè)是推動航空大省向航空強省轉(zhuǎn)變的必然選擇。浙江已經(jīng)初步形成了以杭州蕭山國際機場龍頭，以寧波、溫州機場為主，臺州、舟山、衢州、義烏機場為補充的干線、支線相結(jié)合的綜合航空運輸網(wǎng)絡(luò)。從客貨吞吐量上來看，浙江已成為一個航空大省，并基本具備了從航空大省向航空強省轉(zhuǎn)變的條件。以龍頭機場杭州蕭山國際機場為例，已呈現(xiàn)出運輸生產(chǎn)持續(xù)攀升的良好局面。2009年，旅客吞吐量為1494萬人次（國內(nèi)排名第9位，國際排名第86位）、貨郵吞吐量為22.6萬噸（國內(nèi)排名第8位，國際排名第73位）、航班起降架次為13.4萬架次；已成為中國重要的干線機場、國際定期航班機場、對外開放的一類航空口岸和國際航班備降機場，目前已躋身世界機場100強（ACI排名），華東地區(qū)第三大機場。“十二五”期間浙江加快建設(shè)航空強省、發(fā)展航空服務(wù)業(yè)勢在必然。

加快發(fā)展航空服務(wù)業(yè)有利于帶動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。首先它既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時又為其它服務(wù)業(yè)提供強有力的支撐，甚至能決定某些服務(wù)業(yè)的發(fā)展命運?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的人流、物流和信息流，公務(wù)商務(wù)人員的旅行、公務(wù)商務(wù)文件的快遞和科技含量高、體積小、價值大的產(chǎn)品運輸，一般都依賴航空服務(wù)業(yè)。航空運輸對旅游業(yè)商貿(mào)、會展刺激更是顯而易見，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用不可低估。第二，加快發(fā)展航空服務(wù)業(yè)有利于推動經(jīng)濟國際化進程。從世界各國的經(jīng)驗看，航空運輸越是發(fā)達地區(qū)，往往也是經(jīng)濟外向型越高的地區(qū)，發(fā)達的航空運輸已成為各國邁向國際化的重要衡量指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2006年全球國際貿(mào)易貨物價值中的35%是通過航空運輸方式實現(xiàn)的。隨著浙江本土產(chǎn)業(yè)的加快升級，高科技產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，國際高端市場的加快拓展，以義烏小商品市場為代表的專業(yè)市場和阿里巴巴等電子商務(wù)運營商國際商品集散能力的提高，浙江高附加值、高時效貨物市場將加快增長，航空貨運承擔(dān)的國際貿(mào)易運輸量按照價值計算，所占比重會越來越大，航空服務(wù)業(yè)對國際貿(mào)易的推動作用將更加凸顯；在促進跨國公司來浙江投資、發(fā)展總部經(jīng)濟方面也將起到重要推動作用。據(jù)世界權(quán)威組織的一份調(diào)查，有52%的公司在歐洲選址時考慮國際航空運輸鏈?zhǔn)欠裢陚?。第三，發(fā)展航空服務(wù)業(yè)將有效帶動都市經(jīng)濟圈發(fā)展。上個世紀(jì)90年代末，美國北卡羅萊娜大學(xué)教授卡薩達提出了“第五波理論”，認(rèn)為航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第五沖擊波。最突出的表現(xiàn)是，與現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的大型機場，突破了單一運輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成頗具帶動力和輻射力的“臨空經(jīng)濟區(qū)”，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。航空服務(wù)業(yè)也是空港經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，具有集聚發(fā)展的特點，易于形成新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支撐都市經(jīng)濟圈服務(wù)功能的完善。

突出四個重點行業(yè)

重點之一：航空運輸與物流業(yè)。以航空——公路物流為主，包括客運、貨運、文件速遞、倉儲、保鮮、分揀、包裝、配送等業(yè)務(wù)以及物流信息開發(fā)、物流軟件、物流科研等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點是四大機場的航空運輸與物流業(yè)。杭州機場以樞紐港為目標(biāo)，抓住蕭山機場二期擴建、國家開展空港保稅物流區(qū)的規(guī)劃布局以及聯(lián)邦快遞轉(zhuǎn)運中心等重大項目入駐契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和延伸保稅倉儲、配送分撥、中轉(zhuǎn)通關(guān)等保稅和物流增值服務(wù)，形成立足浙江、輻射長三角南翼及安徽、江西等地的綜合生產(chǎn)服務(wù)基地；以聯(lián)邦快遞（Fedex）中國區(qū)轉(zhuǎn)運中心為龍頭，打造華東地區(qū)的航空快遞中心，積極引進國內(nèi)外航空快遞公司，近期重點發(fā)展國內(nèi)航空快遞和轉(zhuǎn)運，大力拓展國際航空快遞業(yè)務(wù)；大力發(fā)展電子通訊產(chǎn)品、應(yīng)急醫(yī)藥產(chǎn)品、汽車關(guān)鍵零部件等航空物流運輸，與在周邊主要的開發(fā)區(qū)和物流節(jié)點形成聯(lián)動，支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要扶持開拓一批國際國內(nèi)航線和通航城市航線，進一步完善服務(wù)功能，加強與區(qū)域其他物流樞紐和節(jié)點的合作，成為長三角南翼空港物流樞紐和航空客運中心、華東地區(qū)航空快遞中心。寧波機場以“長三角國際航空貨運樞紐機場”為戰(zhàn)略定位，將寧波空港物流園區(qū)建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的航空物流基地和浙江省重要的綜合物流基地之一，在周邊統(tǒng)籌布局集航空服務(wù)、商業(yè)、旅游休閑、酒店、展覽、高科技等為一體的各類空港特色產(chǎn)業(yè)。溫州永強國際機場作為區(qū)域經(jīng)濟的重要節(jié)點，要早日實現(xiàn)航空口岸升級，爭取早日實現(xiàn)大陸和港澳航空公司對飛，以“臨時包機”形式開通至日本、韓國、東南亞的國際航線，正式開通歐洲航線。同時借助空中優(yōu)勢，短時間內(nèi)實現(xiàn)臺灣直航，推動溫州更好地融入海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。義烏機場以“浙中國際航空港”為目標(biāo)加快機場等級提升，鞏固地區(qū)航線，加強與國內(nèi)干線機場的合作，積極開辟客貨聯(lián)程航線，爭取航空口岸開放和開通國際航線。

重點之二：航空商務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商務(wù)貿(mào)易、國際結(jié)算、信用擔(dān)保、檢測檢驗等國際商務(wù)服務(wù)業(yè)，成為集聚高端要素的國際空港商務(wù)服務(wù)中心。開發(fā)重點上，大力引進和集聚各類航空公司總部，成為長三角重要的航空公司總部基地。結(jié)合機場拓展，提高蕭山機場在國內(nèi)外重要航空公司戰(zhàn)略布局中的地位，積極鼓勵航空公司設(shè)立地區(qū)性總部機構(gòu)，創(chuàng)造條件吸引地方性航空公司總部基地。積極引進航空貨代公司、通關(guān)代理機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、國際貿(mào)易公司、金融保險機構(gòu)等設(shè)立辦公機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，完善空港的國際商務(wù)貿(mào)易服務(wù)功能。適應(yīng)空港經(jīng)濟區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域特色制造業(yè)的發(fā)展需求，適時引進一批中介咨詢、信息服務(wù)等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；集聚一批航空服務(wù)代理與商務(wù)旅行管理公司。積極舉辦依賴空中運輸?shù)碾娮与娖鳌⑸镝t(yī)藥、航空用品等專業(yè)化會展會議，以及航空博覽會、國際性展覽展示和科技文化交流會議，適時承辦大型國際博覽會和全國性貿(mào)易洽談會。發(fā)展航空租賃業(yè)，杭州蕭山機場空港經(jīng)濟區(qū)要盡早爭取設(shè)立全國空港型綜合保稅區(qū)，在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)立航空租賃企業(yè)集聚區(qū)。

重點之三：航空維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)。據(jù)預(yù)測，2025年前中國需補充2500多架客機，新增支線飛機700多架。這無疑會給航空制造及其維護業(yè)帶來巨大市場空間。德國漢莎技術(shù)公司的預(yù)測，中國航空維修市場的年增長率將達到11%。航空維修市場可分為機體、發(fā)動機、機載設(shè)備三個部分。其中發(fā)動機、機體維修境外維修比重較大，分別為88%、52%。依托長三角機場群中有利的區(qū)位、空間條件、商務(wù)成本等優(yōu)勢，在嘉興、杭州等機場區(qū)域，依托現(xiàn)有基地航空公司飛機維修中心或引進國際大型專業(yè)化航空維修企業(yè)，建設(shè)新的飛機維修基地，從事飛機改裝、飛機維護和修理、航空器材銷售與修理，并提供相關(guān)的工程技術(shù)服務(wù)。建設(shè)服務(wù)于長三角機場群的國內(nèi)規(guī)模最大、實力最強、市場覆蓋面最廣的航空維修基地之一。

重點之四：航空培訓(xùn)及科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮杭州、寧波的科教文化優(yōu)勢，針對航空人才日趨緊缺局面，大力發(fā)展航空教育和職業(yè)培訓(xùn)，扶持發(fā)展技術(shù)支持、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證、研究與開發(fā)等航空技術(shù)服務(wù)，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成為國內(nèi)重要的航空教育培訓(xùn)基地和區(qū)域性航空技術(shù)服務(wù)中心。重點吸引國內(nèi)重要的航空類專業(yè)院校，航空公司培訓(xùn)基地，專業(yè)化航空教育培訓(xùn)機構(gòu)入駐或者開展柔性化的合作辦學(xué)和技術(shù)服務(wù)。支持浙江大學(xué)航空航天學(xué)院發(fā)展，適時籌備組建浙江航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持有條件的全省院校發(fā)展航空類專業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵民間資金進入航空教育和培訓(xùn)領(lǐng)域。扶持發(fā)展航空產(chǎn)品技術(shù)支持、航空技術(shù)和產(chǎn)品檢測認(rèn)證、航空技術(shù)開發(fā)和交流等各類航空技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。加強與南京航空航天大學(xué)、中國航空工業(yè)第一集團公司上海飛機設(shè)計研究所等國內(nèi)航空領(lǐng)域重要的科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。

航空服務(wù)業(yè)包括以機場為中心的航空運輸、物流、商務(wù)、金融、飛機維修、教育培訓(xùn)等一系列行業(yè)，浙江突出四個重點行業(yè)——航空運輸與物流業(yè)、航空商務(wù)業(yè)、航空維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)、航空培訓(xùn)及科技服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展五點對策

加大政府對樞紐、骨干機場建設(shè)的扶持。發(fā)展具有臨空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，已成為世界上許多國家和地區(qū)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。機場雖然實行企業(yè)化運作，但作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，其社會公益性地位始終沒有改變。機場建設(shè)不僅滿足了航空公司、旅客和貨主的需求，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)有直接的帶動作用。目前國內(nèi)北京、廣東、上海、天津等省市都已開始加大對空港經(jīng)濟的研究和開發(fā)。廣東對白云機場的省屬市管以及機場舊址土地出讓收益的返還；湖南機場建設(shè)費的全額返還；河南對虧損航線的財政補貼；深圳對機場用地的優(yōu)惠政策。建議在浙江機場建設(shè)中政府研究扶持政策，給予更大力度的資金支持。

加大培育集聚具有國際競爭力的基地航空公司的力度。航空公司作為整個航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體，大力發(fā)展本地化的航空公司，形成具有國際競爭力的大型航空運輸企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。基地航空公司少是制約浙江大型機場做強做大的重要因素之一。杭州機場目前本場客運基地航空公司僅有國航、廈航兩家，且停場飛機數(shù)量偏少、機型偏小，國航的發(fā)展重心不在杭州，廈航在杭發(fā)展仍需鞏固。同時，目前本場無一家規(guī)?；拇笮拓涍\基地航空公司。因此，要加大基地航空公司引入力度，地方政府要在生產(chǎn)辦公用地、稅收、人才引入保障等方面對落戶的大型航空公司提供政策扶持。

積極拓展和優(yōu)化空域資源。隨著飛行流量的日益增大，機場的空域限制與飛行流量的矛盾越顯突出。以杭州機場為例，目前本場容量評估為25架次/小時。但據(jù)最新統(tǒng)計，杭州機場小時高峰已達到35架次/小時，絕大多數(shù)時段均在25架次/小時以上，已呈現(xiàn)出過于飽和的狀態(tài)，部分時段還超負(fù)荷運行，風(fēng)險極高。針對浙江空域資源緊張、狹小、軍民航飛行矛盾突出，民航區(qū)域之間流量限制多等空域緊張問題，建議省里成立專門工作推進小組，負(fù)責(zé)對外建立長期的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，力爭多協(xié)調(diào)、多溝通、多突破。對現(xiàn)有空域資源進行科學(xué)、合理利用，以解決空域資源不足的問題。

組建國有全資控股的浙江省機場集團公司推進機場整合。建議組建由省國資委全資控股的浙江省機場集團公司，為今后整合浙江省各機場的資源提供平臺。目前浙江各機場，集團公司可采取收購、兼并、劃轉(zhuǎn)等經(jīng)濟舉措，以股權(quán)為紐帶，將浙江目前分散管理和經(jīng)營的各機場的資產(chǎn)、信息、市場等資源進行有效整合，向外開拓市場。

抓好若干航空服務(wù)業(yè)重大發(fā)展平臺規(guī)劃建設(shè)。海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)局、國家外匯管理局等4部委已正式同意在杭州空港新城建設(shè)杭州保稅物流中心（B型）。中心將成為浙江省首家空港型保稅物流中心，能為企業(yè)提供倉儲、運輸、信息、加工等多種服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)力爭盡快創(chuàng)建國家級空港綜合保稅區(qū)。近期要將杭州空港經(jīng)濟區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。同時抓好寧波空港物流園、嘉興長三角航空科技產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展平臺建設(shè)，納入省重點建設(shè)項目。