全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的研究

劉 玲,李 榮,范慶平

（新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的研究

劉 玲,李 榮,范慶平

（新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

由于地理、歷史等多方面的因素，新疆的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展與我國(guó)先進(jìn)省區(qū)有著很大的差距。為盡快縮小差距，使全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年國(guó)家正式啟動(dòng)“全國(guó)科技支疆行動(dòng)”，2008年科技部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科技支疆工作的意見》，要求建立科技支疆工作長(zhǎng)效機(jī)制。2010年在召開中央新疆工作座談會(huì)后，科技部又召開了19個(gè)省對(duì)口支援新疆科技工作座談會(huì)，研究和探討建立科技援疆的長(zhǎng)效機(jī)制。本文簡(jiǎn)要介紹了全國(guó)科技支疆的概況，分析了建立科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵與特征，提出了建立科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容，力圖為進(jìn)一步深入開展全國(guó)科技援疆工作提供理論依據(jù)和決策參考。

科技支疆；長(zhǎng)效機(jī)制

Abstract:There were a big gap between the economic and technological development of xinjiang province and advanced provinces because of geography,history,and many other factors.This article introduces the general situation about “Nationwide Science and Technology supporting xinjiang province”,analyzes the connotation and character about long-term effect mechanism,puts forward primary contents about long-term effect mechanism.This study tries to offer the theoretics basic and decision-making references for further unfolding nationwide science and technology supporting xinjiang province.

Key words:science and technology supporting Xinjiang province;long-time effect mechanism

1 全國(guó)科技支疆的概況

新疆維吾爾自治區(qū)地處祖國(guó)邊陲，是國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要儲(chǔ)備區(qū)和國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)，在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。然而，由于地理、歷史等多方面的因素，新疆的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展與我國(guó)先進(jìn)省區(qū)存在著很大的差距。為在較短時(shí)間內(nèi)縮短新疆與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，在新中國(guó)成立以后，國(guó)家和兄弟省區(qū)市對(duì)新疆給予了巨大的支援和幫助，新疆同國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市開展了合作研究與開發(fā)、合作考察、學(xué)術(shù)交流、成果交流與轉(zhuǎn)讓、科技人員的交流與培養(yǎng)、相互舉辦展覽和交易會(huì)等形式的科技合作活動(dòng)，并取得了十分顯著的成效［1］。

在2000年以后，新疆積極構(gòu)建科技合作新機(jī)制，加強(qiáng)與東部省區(qū)的科技合作，建立了“新疆同東部十省市科技合作聯(lián)席會(huì)議制度”，與北京、天津、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部十省市科技廳（科委）聯(lián)合簽署協(xié)議，明確了新疆同東部十省市科技合作的宗旨、任務(wù)、支撐條件、優(yōu)惠政策、合作計(jì)劃等。新疆科技廳還出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)同東部地區(qū)科技合作的若干規(guī)定》，對(duì)本區(qū)各地、各部門參與同東部省市科技合作提出了鼓勵(lì)和扶持的措施。此后，成立了以各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的“聯(lián)席會(huì)議辦公室”，在新疆建立了地州科技合作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，開通了“西部大開發(fā)新疆科技合作信息網(wǎng)”。目前，新疆與28個(gè)省市區(qū)、10個(gè)計(jì)劃單列市建立了科技支疆協(xié)作關(guān)系，同東部省區(qū)已經(jīng)成功舉辦了8次科技合作聯(lián)席會(huì)議，東部省區(qū)通過各種方式支持新疆科技進(jìn)步，取得了良好的成效［2］。

新疆的發(fā)展得到了中央政府高度關(guān)注，為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2007年11月，正式啟動(dòng)“全國(guó)科技支疆行動(dòng)”，科技部表示動(dòng)員全國(guó)的科技資源，積極推進(jìn)新疆的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力?？萍疾窟€帶頭增加對(duì)新疆的科技投入，從資金、政策及其他科技資源方面，加大向新疆的傾斜。2008年2月，科技部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科技支疆工作的意見》，要求建立科技支疆工作長(zhǎng)效機(jī)制，號(hào)召全國(guó)科技部門加大對(duì)新疆的扶持力度，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界力量為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)明確提出了科技支疆的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等，對(duì)全國(guó)開展科技支疆工作進(jìn)行了全面部署，使科技支疆工作的方向和任務(wù)更加明確，這為科技支疆工作的深入開展起到了指導(dǎo)作用?？萍疾窟€向各省區(qū)市和國(guó)家各部委科技部門及各有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)科技支疆工作的意見》，把開展“全國(guó)科技支疆行動(dòng)”作為科技界貫徹落實(shí)黨中央11號(hào)文件和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件的重要舉措，明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，這也進(jìn)一步為開展科技支疆工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，“全國(guó)科技支疆行動(dòng)”通過項(xiàng)目合作、對(duì)口援疆、基地建設(shè)、信息交流等途徑進(jìn)行，取得了好的成效。2008年以來，新疆共安排實(shí)施科技支疆項(xiàng)目190項(xiàng)，合作單位涉及國(guó)內(nèi)外23個(gè)?。ㄖ荩⑹屑白灾螀^(qū)?！叭珖?guó)科技支疆行動(dòng)”加強(qiáng)和溝通了新疆與內(nèi)地科技合作的聯(lián)系渠道與科技信息交流，培養(yǎng)和造就了新疆一批專業(yè)骨干隊(duì)伍，取得了一批具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成果，實(shí)現(xiàn)了科技資源的共享，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

從2007年11月正式啟動(dòng) “全國(guó)科技支疆行動(dòng)”，經(jīng)歷了近三年的時(shí)間，初步形成了全國(guó)科技系統(tǒng)協(xié)力支持新疆發(fā)展的良好局面，然而新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與東部省區(qū)同步發(fā)展，是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要通過建立全國(guó)科技支疆的長(zhǎng)效機(jī)制，來保證科技支疆工作持續(xù)堅(jiān)持下去。為了促使新疆在更高層次、更多領(lǐng)域、更廣的范圍內(nèi)同外界開展富有成效的科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，2010年5月17日中共中央、國(guó)務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，2010年6月1日，科技部在北京召開了19個(gè)省對(duì)口支援新疆科技工作座談會(huì)，會(huì)議通報(bào)了科技部開展科技援疆工作的有關(guān)情況及近期工作安排，研究和探討建立科技援疆的長(zhǎng)效機(jī)制，科技部要求19個(gè)省市的科技部門積極爭(zhēng)取把科技援疆納入到各自省市援疆的整體部署中，把科技援疆內(nèi)容納入到各自省市的“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中?？萍荚鳛閷?duì)口支援新疆工作格局的重要組成部分，對(duì)支撐新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

2 建立全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵與特征

2.1 全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵概括為：在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過不斷創(chuàng)新支持與合作模式，突出產(chǎn)學(xué)研合作、跨區(qū)域合作，有效集成中央和地方的技術(shù)、資金和人才資源，支持全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與新疆的有關(guān)單位實(shí)施科技合作，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方合作、互利共贏”的科技合作新模式，保障科技支疆工作持續(xù)發(fā)展，建立充滿活力，能夠有效調(diào)動(dòng)各方積極性的科技支疆制度體系。

2.2 全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的特征

（1）形成政府行為和市場(chǎng)行為高度結(jié)合的特征。

政府要通過相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、政策措施和平臺(tái)建設(shè)，為需求方和供給方的科技對(duì)接與合作提供最佳的環(huán)境條件；要在政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的最大正面影響，盡可能縮小由利益關(guān)系所導(dǎo)致的若干負(fù)面影響。政府行為和市場(chǎng)行為相互作用，形成緊密的有機(jī)關(guān)系，這是全國(guó)科技支疆的固有特征，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所必需解決的重大問題。政府行為應(yīng)始終面向市場(chǎng)需求，面向市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的困難和問題，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律；市場(chǎng)行為應(yīng)接受政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分利用政府的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)杠桿。

（2）合作機(jī)制多樣化的特征。

多樣化的意思是不同的合作主體在進(jìn)行科技合作時(shí)建立的不同的合作機(jī)制，如企業(yè)之間的科技項(xiàng)目合作，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作等，其合作機(jī)制都不同；不同的合作模式也需建立不同的合作機(jī)制，資金支持、技術(shù)支持、人才支持，以及平臺(tái)建設(shè)的機(jī)制都不同，但是這之間也存在共同點(diǎn)和交叉，總之，建立多種科技合作機(jī)制的目的都是為了保證科技支疆的各項(xiàng)工作能夠順利展開，并且持續(xù)下去，即所謂長(zhǎng)效發(fā)展。

（3）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特征。

全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制具有的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特征體現(xiàn)在：新疆同全國(guó)各省區(qū)市，國(guó)家各部委，各科研院所、高等學(xué)校及有關(guān)企業(yè)，通過共同組織實(shí)施科技合作項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)外各類科技資源、科技成果與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮人才等智力資源的重要作用，使新疆的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與各省區(qū)市的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、科研能力優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等得到充分的相互補(bǔ)充與利用，形成資源、市場(chǎng)、技術(shù)、資本的良好組合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技力量積極為新疆的發(fā)展與穩(wěn)定做貢獻(xiàn)的局面。

（4）雙向、交互、對(duì)接、互動(dòng)的特征。

全國(guó)科技支疆的長(zhǎng)效機(jī)制在 “支援、支持、支撐”三個(gè)“支”的雙向、交互、對(duì)接、互動(dòng)的過程中體現(xiàn)出來。國(guó)家與地方的聯(lián)動(dòng)，各省區(qū)市科技管理部門間的對(duì)接，積極搭建的合作平臺(tái)，積極建立的合作渠道，都在新疆與各省區(qū)市之間科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的雙向、互動(dòng)科技合作中產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“支援、支持、支撐”，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技合作和科技資源跨區(qū)域流動(dòng)，真正達(dá)到全面依靠科技進(jìn)步推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（5）保證利益平衡及互惠互利共贏的特征。

在全國(guó)科技支疆工作的初期階段，在國(guó)家的倡導(dǎo)下，以東部省區(qū)通過各種途徑單方面支持為主，不求利益的均等，但是隨著科技支疆工作的不斷深入和發(fā)展，新疆必須從“輸血”變?yōu)椤霸煅?，這樣才能使全國(guó)科技支疆通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，由橫向和縱向的單方支援和支持變?yōu)槎喾街鲃?dòng)的行為。對(duì)各省區(qū)市而言，利用新疆在我國(guó)向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和建立的同中亞與俄羅斯的科技、經(jīng)濟(jì)合作的渠道，東聯(lián)西出，使區(qū)外各省區(qū)市單位在開展同新疆的科技合作和開拓對(duì)中亞與俄羅斯的合作中，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和騰飛的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科技合作的互利共贏（見圖 1）。

3 全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

3.1 協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是政府發(fā)揮其引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)新疆的支持，以及在科技支疆過程中的各方面的協(xié)調(diào)管理，打破行政地域界限和部門分割，整合各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)資源開放共享。

（1）第一層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一層面的協(xié)調(diào)機(jī)制是新疆科技廳與發(fā)達(dá)省市科技廳（委）的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是科技合作項(xiàng)目對(duì)接和實(shí)施的基本保證，也是為更廣泛的科技合作提供有效服務(wù)的重要條件。

圖1 全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)涵和特征圖

這一層面的協(xié)調(diào)機(jī)制：一是建立雙邊科技合作與援助的關(guān)系，有條件的可以簽訂雙邊科技合作協(xié)議，以拓展合作領(lǐng)域和加深合作力度；二是建立科技合作項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，在明確雙方的支持重點(diǎn)、管理職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌對(duì)項(xiàng)目的支持和管理；三是建立信息交流的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是加強(qiáng)各自信息平臺(tái)之間的交流與合作，為雙邊科技合作提供有效的信息服務(wù)；四是對(duì)科技合作中出現(xiàn)的問題和困難，形成相應(yīng)的處理機(jī)制，保證問題和困難得到圓滿的解決。

（2）第二層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二層面的協(xié)調(diào)機(jī)制是新疆內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是政府構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)與科技中介服務(wù)組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的統(tǒng)籌；二是新疆科技合作項(xiàng)目的內(nèi)部協(xié)調(diào)，其中包括各類科技計(jì)劃和科技支疆專項(xiàng)基金之間的協(xié)調(diào)，同類項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)等，突出重點(diǎn)，集聚科技力量，避免重復(fù)支持；三是科技支疆辦公室與相關(guān)部門、地州市科技管理部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)具有示范意義的重大科技合作案例進(jìn)行宣傳和推廣，擴(kuò)大影響力；四是加強(qiáng)科技廳與其他援疆承接方的協(xié)調(diào)機(jī)制，如組織部的對(duì)口援疆、相關(guān)部門支持的科技人員培訓(xùn)等，在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大科技支疆的實(shí)施范圍和影響力。

3.2 動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是全國(guó)科技支疆持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵。動(dòng)力機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制。

（1）激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制就是在雙方的利益還未達(dá)到平衡時(shí)，采取一定的激勵(lì)政策，使雙方利益達(dá)到相對(duì)的平衡。在科技支疆的初級(jí)階段，主要是在科技部的倡導(dǎo)下，東部省區(qū)對(duì)新疆的援助行動(dòng)，很多情況下沒有尋求利益優(yōu)先原則，因此要建立一些激勵(lì)機(jī)制，使雙方建立良好的關(guān)系，并達(dá)到利益的相對(duì)平衡，這樣使全國(guó)科技支疆循序漸進(jìn)地延續(xù)下去。

激勵(lì)機(jī)制包括：資金激勵(lì)、稅收激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

資金激勵(lì)是在全國(guó)科技支疆行動(dòng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金每年2000萬元的支持下，對(duì)于有重大影響力的項(xiàng)目，雙方政府再匹配一定額度的資金進(jìn)行支持，使科技合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由科技部引導(dǎo)資金、內(nèi)地資金（包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)）和新疆資金（包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)）三部分組成，并形成強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持力度。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，指定經(jīng)濟(jì)技術(shù)信用擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保，建立風(fēng)投基金專項(xiàng)服務(wù)科技合作項(xiàng)目，提供科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技成果貨幣實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

稅收激勵(lì)是對(duì)科技合作的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)性收入予以適當(dāng)?shù)臏p免稅，對(duì)內(nèi)地在新疆的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資在一定時(shí)間范圍內(nèi)減少增殖稅、所得稅的收稅比例，要支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生、商業(yè)化較為困難的科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，等等。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的稅收激勵(lì)機(jī)制。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)是人員的獎(jiǎng)勵(lì)和科技合作單位的獎(jiǎng)勵(lì)。新疆政府設(shè)立技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作特別獎(jiǎng)，對(duì)內(nèi)地合作方做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以特別表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，科技合作成果享有新疆成果評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì)的同等待遇，還可以通過“科技支疆工作情況”內(nèi)部通訊對(duì)合作方做出努力和取得成績(jī)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和表彰，為科技合作項(xiàng)目提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，以多種措施鼓勵(lì)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（2）利益機(jī)制。

利益機(jī)制，就是在市場(chǎng)導(dǎo)向下，能夠達(dá)到雙方長(zhǎng)期的互利雙贏的一種行為，達(dá)到利益的平衡才能使科技合作自發(fā)地持續(xù)下去。正確處理利益關(guān)系和保持利益的相對(duì)平衡，是符合市場(chǎng)機(jī)制基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)科技合作“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏、共同發(fā)展”的關(guān)鍵因素之一。正確處理雙方的利益關(guān)系，首先要明確雙方的責(zé)任和權(quán)益，特別是在容易引發(fā)問題的專利權(quán)、署名權(quán)、成果應(yīng)用權(quán)和成果獎(jiǎng)勵(lì)排名權(quán)等權(quán)益上，需要在合作合同上予以明確，在發(fā)生變化時(shí)要慎重處置。其次，在合作合同中，要將責(zé)任、貢獻(xiàn)與利益分配緊密地聯(lián)系起來，要重點(diǎn)體現(xiàn)智力勞動(dòng)的價(jià)值。最后，在正確處理雙方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立雙方誠(chéng)信關(guān)系，這對(duì)發(fā)展雙方持續(xù)合作具有重要意義，也是為今后正確處理利益關(guān)系奠定可靠基礎(chǔ)。

利益機(jī)制包括：企業(yè)科技合作的利益機(jī)制，科研院所、高等院校合作的利益機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作利益合作機(jī)制，科技人員交流與智力支援的利益機(jī)制。

企業(yè)科技合作的利益機(jī)制：一是規(guī)避研究開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，合作雙方要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科技管理部門要采取必要的政策措施，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；二是要尊重合作方科技人員的智力勞動(dòng)，在合理的范圍內(nèi)，保證合作單位和科技人員的專利權(quán)、成果權(quán)、署名權(quán)等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；三是基于研究開發(fā)的探索性和成果的不確定性，其重大合作項(xiàng)目要納入新疆科技計(jì)劃，也可納入合作方所在省市的科技計(jì)劃，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持等等。

科研院所、高等院校合作的利益機(jī)制有：新疆方面，要加大對(duì)院所、大學(xué)與內(nèi)地科技合作項(xiàng)目的組織和支持力度，并在政策上給予合作雙方的更大自主性，使其能夠較為靈活地處置雙方的關(guān)系；內(nèi)地省市要有效配合新疆方面的工作，要擇優(yōu)選擇科技合作重大項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)氐目萍家?guī)劃和計(jì)劃，將其視為對(duì)科技支疆工作的支持，在成果驗(yàn)收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有同等權(quán)益，這是調(diào)動(dòng)合作方積極性、主動(dòng)性的重要方面，也是其價(jià)值體現(xiàn)的重要方面；除項(xiàng)目任務(wù)書外，雙方要簽訂科技合作合同書，明確雙方經(jīng)費(fèi)、權(quán)益、職責(zé)等事關(guān)利益分配的重要事宜，并在合同的基礎(chǔ)上建立雙方的誠(chéng)信關(guān)系，為雙方今后持續(xù)合作奠定基礎(chǔ)；新疆方面要推動(dòng)合作成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，使其發(fā)揮效益和效能，在最大程度上推動(dòng)雙方利益的最大化，這是對(duì)合作項(xiàng)目的最大支持，也是新疆院所、大學(xué)與內(nèi)地合作形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要因素。產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制是遵循“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，開展協(xié)同攻關(guān)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

科技人員交流與智力支援的利益機(jī)制主要是身份和待遇的平等，對(duì)于科技支疆的干部和科技人員要解決其在疆的身份和待遇要與原先所在部門相同，甚至更高一些，在支疆完成后要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和身份的轉(zhuǎn)變等。

3.3 保障機(jī)制

保障機(jī)制是全國(guó)科技支疆各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。保障機(jī)制包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、工作保障和服務(wù)保障。

政策保障需要就國(guó)內(nèi)科技合作，特別是跨區(qū)域的科技合作，制定相關(guān)的政策，應(yīng)包括雙方職責(zé)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、利益分配、專利權(quán)益、署名權(quán)、成果享有權(quán)和應(yīng)用權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等諸多方面的內(nèi)容，使國(guó)內(nèi)科技合作走上規(guī)范化道路，充分發(fā)揮科技合作的優(yōu)勢(shì)、作用和效應(yīng)，也推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向更高層次發(fā)展。當(dāng)然，在這一政策制定中，還應(yīng)包括發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技發(fā)展的若干規(guī)定。

經(jīng)費(fèi)保障：在全國(guó)科技支疆中，政府引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為協(xié)調(diào)性、服務(wù)性、政策性，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持處于輔助地位，但必要的經(jīng)費(fèi)支持、投向和使用，始終是各級(jí)政府職能的體現(xiàn)，是全國(guó)科技支疆順利、持續(xù)開展下去的重要保障，也是全國(guó)科技支疆中政府引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。隨著國(guó)家持續(xù)提升科技創(chuàng)新的地位與作用和自治區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的緊迫需求，自治區(qū)財(cái)政的科技撥款還將逐年快速增長(zhǎng)，這將為政府經(jīng)費(fèi)支持全國(guó)科技支疆提供極好的條件。全國(guó)科技支疆作為全國(guó)性的行動(dòng)，需要在經(jīng)費(fèi)安排上實(shí)現(xiàn)互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)支援性與利益性的有機(jī)結(jié)合。

工作保障：一是建立科技支疆的工作網(wǎng)絡(luò)，其主要包括二個(gè)層面的內(nèi)容。第一層面是建立新疆科技廳與內(nèi)地省區(qū)市科技廳（委）的工作網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)中心是新疆科技支疆辦公室，由其負(fù)責(zé)與內(nèi)地省區(qū)市科技支疆的協(xié)調(diào)工作。內(nèi)地省區(qū)市要有專人負(fù)責(zé)（不一定專職負(fù)責(zé)），予以有力配合。第二層面是新疆內(nèi)部的工作網(wǎng)絡(luò)，同樣由科技支疆辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。辦公室要做好二個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成一個(gè)有機(jī)的整體。二是建立全國(guó)科技支援新疆的供需對(duì)接與技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體之間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成穩(wěn)定持續(xù)的合作關(guān)系。

服務(wù)保障：主要是由政府管理部門發(fā)揮其服務(wù)職能來完成的。一是信息服務(wù)，其中包括：發(fā)布年度全國(guó)科技支疆指南，定期和不定期出版“全國(guó)科技支疆工作情況”的內(nèi)部通訊，加強(qiáng)科技支疆信息平臺(tái)建設(shè)，等等；二是做好合作項(xiàng)目對(duì)接的服務(wù)工作，其中包括更廣泛征求新疆的科技需求和合作項(xiàng)目，溝通新疆與省市的需求對(duì)接聯(lián)系，充分利用信息平臺(tái)，等等；三是發(fā)揮科技中介服務(wù)組織的功能，為跨區(qū)域科技合作提供更多的信息、咨詢和其他的服務(wù)。另外，按照企業(yè)需求還可以提供各類服務(wù)，包括公共服務(wù)、政策咨詢和代理服務(wù)等。

3.4 監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督就是對(duì)全國(guó)科技支疆各方面工作進(jìn)行的管理和監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制是保證全國(guó)科技支疆正?；?、規(guī)范化的重要因素。目前，科技支疆項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，而在合作項(xiàng)目執(zhí)行過程中合作雙方應(yīng)履行的職責(zé)及分工，并且保證合作項(xiàng)目的執(zhí)行和運(yùn)作等方面都需要有明確的管理部門進(jìn)行督促和檢查。

監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)科技合作的過程進(jìn)行監(jiān)督，建立合作方案，包括經(jīng)費(fèi)、人員的合理配置，知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等問題，采取多種方式、多條途徑對(duì)全國(guó)科技支疆實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。另一方面是對(duì)科技支疆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。無論是新疆科技支疆專項(xiàng)基金，或者科技部科技支疆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證政府資助經(jīng)費(fèi)的合理和規(guī)范使用。新疆科技支疆專項(xiàng)基金的項(xiàng)目由新疆科技廳負(fù)責(zé)監(jiān)管，科技部科技支疆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目監(jiān)管由內(nèi)地合作方所在省區(qū)市科技廳（委）負(fù)責(zé)，其兩地協(xié)調(diào)可通過科技支疆工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。通過各自負(fù)責(zé)和職責(zé)明確的分工，形成合理的管理和監(jiān)督機(jī)制，保證跨區(qū)域科技合作進(jìn)入規(guī)范化軌道。

3.5 考評(píng)機(jī)制

考價(jià)機(jī)制就是對(duì)全國(guó)科技支疆各項(xiàng)工作執(zhí)行的考察，對(duì)合作項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果和成效進(jìn)行考核和評(píng)估，并對(duì)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。考評(píng)機(jī)制是保證全國(guó)科技支疆 “質(zhì)量”的重要因素?？萍贾Ы献黜?xiàng)目在“量”上增長(zhǎng)較快，但“質(zhì)”的提高反映還較慢，而新疆更需要通過全國(guó)科技支疆提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、水平和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，考評(píng)機(jī)制要在科技支疆“質(zhì)”的提高上起到關(guān)鍵的作用。

考評(píng)機(jī)制的內(nèi)容主要反映在下述方面：一是對(duì)科技合作項(xiàng)目、來疆企業(yè)的必要性和前景進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免重復(fù)立項(xiàng)，或者將一些新疆不需要的技術(shù)引入新疆。二是對(duì)科技支疆項(xiàng)目形成的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將實(shí)效作為各省區(qū)科技支疆工作成敗，并為繼續(xù)支持開展科技支疆工作的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

建立全國(guó)科技支疆的長(zhǎng)效機(jī)制，具有深厚的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，為今后建立科技援疆長(zhǎng)效機(jī)制具有一定的借鑒意義。理論價(jià)值在于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行模式和方式的深層次思考，實(shí)踐價(jià)值在于為新疆內(nèi)在科技創(chuàng)新能力與外在科技支持的有效結(jié)合提供了極好的平臺(tái)和契機(jī)，這將是新疆科技事業(yè)發(fā)展和發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用的巨大推動(dòng)力，這是新疆區(qū)域穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的重要依靠。

全國(guó)科技支疆是為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)按市場(chǎng)規(guī)律支持落后地區(qū)科技發(fā)展的一種模式，這一模式適合于西部的一些不發(fā)達(dá)省區(qū)，甚至還包括中部地區(qū)的相對(duì)落后省區(qū)。因此，建立全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制具有全國(guó)性的意義。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳.新疆科技50年（1949～1999）［M］.烏魯木齊：華文出版有限公司，2001.254-255.

［2］新疆同東部十省市科技合作聯(lián)系會(huì)議辦公室.新疆同東部十省市科技合作情況報(bào)告（2000～2007）［R］，2008.12-13.

（責(zé)任編輯 劉傳忠）

Study on Long-term Effect Mechanism of Nationwide Science and Technology Supporting Xinjiang Province

Liu Ling， Li Rong， Fan Qingping
（Xinjiang Institute for policy of Science and Technology,Urumqi 830011,China）

F062.3

A

國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“建立全國(guó)科技支疆長(zhǎng)效機(jī)制的研究”項(xiàng)目資助（2008GXS1D041）。

2010-05-14

劉玲（1978-），女，甘肅人，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。