試論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

山東省東營市東營區(qū)財(cái)政局 商懂

一.前言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

二.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

長期以來，一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上有欠缺，出現(xiàn)了“重購輕管，重錢輕物”等現(xiàn)象，存在家底不實(shí)、資產(chǎn)不清等問題，造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。同時(shí)，還存在制度建設(shè)不建全、產(chǎn)權(quán)登記率不高、人均配置懸殊等不規(guī)范問題，特別是房屋產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)、不完整，形成大量房屋建筑物“無戶口”，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

三.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

（1）加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

各級政府應(yīng)該先后出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、國有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還辦法等十余項(xiàng)管理制度。通過這些制度的建立，逐步形成一套科學(xué)完整、高效規(guī)范的制度體系，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，需要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了制度保障。按照規(guī)定的程序，加強(qiáng)管理，防止國有資產(chǎn)的流失。區(qū)政府明確提出，財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對國有資產(chǎn)的配置、使用和處置都提出了具體的要求。

（2）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度。

建立資產(chǎn)賬目，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號(hào)，大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，還應(yīng)按臺(tái)（件）建立技術(shù)檔案。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事商品生產(chǎn)、對外提供有償服務(wù)、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營活動(dòng)，必須符合國家規(guī)定，并按行業(yè)提存率提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金（或修購基金），純收益應(yīng)按規(guī)定提足事業(yè)發(fā)展基金，并按規(guī)定向財(cái)政部門繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)。同時(shí)，調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢房屋、車輛以及單臺(tái)（件）價(jià)值在限額（省級為一萬元）以上的儀器、設(shè)備，占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審查同意后，報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)政部門審批。調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢單位價(jià)值在規(guī)定限額以下的固定資產(chǎn)，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)物資管理部門組織技術(shù)論證后，報(bào)主管部門審批，并抄報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門備案。國有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)處置后，方可沖減或增加有關(guān)賬目。屬控購商品的國有資產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)不履行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)報(bào)批手續(xù)的，控購部門不予辦理控購手續(xù)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)購置預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，方可列入單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

（3）著力于創(chuàng)新國資監(jiān)管體制。

1）加強(qiáng)體系建設(shè)，開創(chuàng)監(jiān)管新局面。監(jiān)管體系建設(shè)是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如前所述，進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)建載體非常重要。進(jìn)一步組建完善國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立新的資產(chǎn)運(yùn)營公司，爭取形成5—6個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)營載體。

2)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管新跨越。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)是國資監(jiān)管體制的重要組成部分，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

3)加強(qiáng)中介隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管新思路。參與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的中介機(jī)構(gòu)，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘用和管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組建中介機(jī)構(gòu)評審專家組，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、外派企業(yè)監(jiān)督人員、有關(guān)協(xié)會(huì)專家和外部專家組成，以提升評審工作質(zhì)量。按照公開、公正、公平的原則，建立中介機(jī)構(gòu)備選庫，并健全工作規(guī)程。

（4）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。財(cái)政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則，配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平。

財(cái)政部門履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。各地要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)予以保證。條件允許的市縣財(cái)政部門，可以設(shè)置專門的科股；暫不具備條件的也要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，特別是要明確專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高其政治、理論和業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍，為提高資產(chǎn)管理水平提供組織保障。

（6）行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報(bào)同級財(cái)政部門備案。事業(yè)單位用非財(cái)政性資金購置的資產(chǎn)，報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報(bào)同級財(cái)政部門備案。

（7）不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管水平。

首先，要規(guī)范賬務(wù)管理。國資、財(cái)政部門要加大檢查力度，對單位的資產(chǎn)管理定期、不定期地進(jìn)行檢查、抽查等。其次，要積極推行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立“國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，做好資產(chǎn)的清理實(shí)資和信息登記，切實(shí)解決資產(chǎn)管理分散、資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)狀態(tài)不清等實(shí)際管理問題。三要加大國有資產(chǎn)的使用監(jiān)管力度。實(shí)行資產(chǎn)使用績效評價(jià)，將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績掛鉤，作為資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。四要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對出租、出借國有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

（8）國有資產(chǎn)的場所，都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國有資產(chǎn)管理卡片。

卡片上的內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、編號(hào)、購置日期、價(jià)值、責(zé)任人等，使國有資產(chǎn)的使用者、管理者都做到心中有數(shù)。一整套管理辦法的實(shí)施，全面提高了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，在資產(chǎn)的購置、處置方面，各單位能夠自覺按照程序申報(bào)，資產(chǎn)管理辦公室在接到各單位的申請后，能夠在短時(shí)間內(nèi)對報(bào)告進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見，減少了資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)，開展產(chǎn)權(quán)登記工作。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理，防止國有資產(chǎn)流失。

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