關于事業(yè)單位會計集中核算的思考

北京市石景山區(qū)教委會計核算中心 支萍

會計集中核算是指由政府部門成立統(tǒng)一的會計核算中心，在保證機關事業(yè)單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消同級機關事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理各項會計核算工作，進行相應的會計監(jiān)督工作，是一種集會計核算、會計監(jiān)督、會計服務為一體的財政管理形式。事業(yè)單位實行會計集中核算是我國財政管理改革的一項重要內容，對于加強財政資金的管理有著重要的意義。

一、事業(yè)單位實行會計集中核算的積極意義

實行會計集中核算有利于國家對各項財政收支的管理和監(jiān)督，提高了事業(yè)單位財務管理和會計工作水平，使得政府財政資金得到有效的利用，對于建立公開高效、廉潔務實的財政管理機制是非常重要的。

1、提高會計工作效率，降低單位行政管理成本。在實行會計集中核算后，各項會計記賬、報賬工作運用了會計電算化系統(tǒng)來進行，使會計工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作，有效地提高了會計工作效率，從而保證了會計核算工作的質量。在結算中心內部，各單位之間的結算資金可以直接做轉賬處理，不再需要通過銀行轉賬來進行，減少了相關手續(xù)費的成本開支，不僅保證了資金到位的及時性，也提高了資金的利用效率，從而有利地節(jié)約了企業(yè)行政管理成本。

2、合理調度財政資金，提高資金使用效益。實行會計集中核算，可以使事業(yè)單位的各項資金集中于會計核算中心的唯一賬戶上，這樣做可以加強財政部門對事業(yè)單位資金的管理和調度，方便資金流通。在實行會計集中核算前，事業(yè)單位存在重復開戶、多頭開戶的混亂現(xiàn)象，對于資金的管理分散，有時還會出現(xiàn)挪用資金的情況，這都嚴重影響了財政資金的使用，會計集中核算正好可以解決這一問題，在保證資金安全的基礎上，有效提高了財政資金的使用效率。

3、加強了對事業(yè)單位財務支出的監(jiān)管作用。由于實行會計集中核算，各行政事業(yè)單位的所有支出都會通過其在會計中心的固定賬號來進行，所有的會計核算工作都由會計中心的工作人員來做，對于核算工作中出現(xiàn)的不符合有關法律法規(guī)的支出，以及缺乏相應手續(xù)的財務款項，會計中心人員有權要求其改正或補交相關證明，通過這樣統(tǒng)一的集中核算，在一定程度上控制了事業(yè)單位使用財政資金的隨意性，對于那些意圖貪污和揮霍公款的現(xiàn)象提出了警示，擴大了政府部門對事業(yè)單位財務支出的監(jiān)督作用。

4、有效保證政府采購資金的使用，推動收支雙線管理工作。事業(yè)單位根據工作情況會制定一定的預算指標，會計核算中心會根據這些指標來處理事業(yè)單位的用款申請，對于不符合預算指標和超額款項，會計核算中心有權不予支付。事業(yè)單位的各項開支經過自身審核后，再送到會計中心審核入賬，起到了很好的資金預算約束作用。對于政府采購資金的使用，統(tǒng)一由會計核算中心來支付，減少了款項支付過程中的轉接，有效杜絕回扣問題的發(fā)生，保證了政府采購資金的?？顚Ｓ?，提高資金利用率。在收支雙線管理方面，行政事業(yè)單位的各項收費和罰款收入不經過會計中心賬戶，直接進入國庫，而支出款項則由會計中心來進行，真正實現(xiàn)收入和支出雙線進行，提高了財務管理水平。

二、會計集中核算工作中存在的弊端

實行會計集中核算是加強政府財政資金管理的一項重要舉措，它是一種新型的會計管理模式，然而，在其工作的實施過程中也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、原始憑證存在一定的真實性問題。事業(yè)單位實行了會計集中核算后，單位的原始票據經過本部門和會計核算中心的審核后，方可登記錄入核算中心賬戶。從票據本身來看，其內容和數額已經由相關部門進行了審核，符合必要的財務監(jiān)督管理要求。但是，會計中心對原始票據所反映的經濟事項內容的真實性卻缺少有效的監(jiān)督。在會計中心進行集中核算的過程中，存在著個別單位虛開報銷票據用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。事業(yè)單位將財務工作劃歸會計核算中心，對于單位內部的財務管理工作更加的規(guī)范，使得一些內部違規(guī)現(xiàn)象得到有效控制，與此同時，個別單位或個人為了謀取私利，使用虛假票據報賬，私設財務賬目的現(xiàn)象也明顯的增多。

2、借用賬戶違規(guī)套現(xiàn)問題。在會計核算中心的日常工作中，對于現(xiàn)金的使用有嚴格的控制規(guī)定，超過一定數額的款項一般簽發(fā)支票進行支付，而各事業(yè)單位的報賬人員或業(yè)務人員是該支票的直接使用人，只要將支票的用途稍作改變就可以套取現(xiàn)金。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務人員以購物的名義借用支票，實際上并沒有去購物，而是通過關系單位開具虛假發(fā)票來報賬，然后再借用賬戶將套出的支票換成現(xiàn)金；二是在單位的財務記賬工作中，報賬人員在支票存根上所寫的收款單位和實際的收款單位不一致，支票的記賬用途與實際用途不符，對于資金的使用和去向不明確，造成一定的資金使用混亂，在通過轉賬方式進行結算的費用核算工作中很容易出現(xiàn)漏查問題。在會計核算中心對所管轄單位進行資金支出嚴格監(jiān)控的情況下，借用賬戶套現(xiàn)問題和資金去向混亂問題還是時有發(fā)生。

3、單位各項財產賬實不符問題。在實行會計核算中心集中財務管理后，事業(yè)單位的財務工作基本納入了會計中心，單位只進行相關賬目的記錄、審核和申報工作。由于會計核算中心只負責事業(yè)單位賬目的管理，對于單位實物財產的管理就出現(xiàn)了一定的漏洞，監(jiān)管力度的減弱，使得個別單位財產物資的變化無法及時的反應給會計中心，出現(xiàn)了個別單位私自處理固定資產，處理后的收入不入賬的現(xiàn)象，還有一些單位財產虧空嚴重，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。

4、個別單位存在“小金庫”問題。會計集中核算舉措的推行，是為了對各行政事業(yè)單位的財務管理進行更有效地監(jiān)控，提高政府財政資金的使用效益。然而，一些個別單位為了某些利益卻設法保留帳外資金，形成了單位的地下“小金庫”。這些單位將財務賬目交給會計中心進行管理，相關的財務審核工作都由會計中心來做，而檢查人員看到的只是單位的賬面記錄，對于單位私設的地下賬目全然不知，這種嚴重的違規(guī)做法，對于單位的財務管理產生了極壞的影響，不利于會計中心資金監(jiān)督管理工作的開展。

三、如何改進和加強會計集中核算工作的效果

會計集中核算是我國會計制度改革的一項主要工作，雖然在會計改革的進程中存在一定的阻力，但這些問題都可以通過不斷的總結和決策來進行完善，為了適應國家經濟發(fā)展的需要，會計集中核算工作必須調整其不適于財務管理的地方，加強與各項制度的結合，針對薄弱環(huán)節(jié)積極的改進，從而提高財政資金的管理水平。

1、會計集中核算與國庫集中收付的有效結合。會計集中核算制和國庫集中收付制是我國財政改革的重要內容，有效地將兩者結合起來，對于提高財政資金監(jiān)管力度和降低財政資金運營成本都是極其重要的。實行會計核算集中型的國庫集中收付制度，可以將事業(yè)單位的各項資金都集中在國庫內部，減少了資金的無效使用情況，有利于政府的宏觀經濟調控；國庫集中收付制，減少了國庫、會計中心和銀行之間的資金劃撥問題，節(jié)約了相關費用成本；對于事業(yè)單位來講，這將有效提高會計信息質量，保證月報、季報、年報各項報表的真實性，保證了單位會計信息的完整性和可靠性，對于政府對事業(yè)單位財政資金的管理十分有利。

2、建立新型財政監(jiān)督機制，有效遏制違法亂紀行為。會計集中核算工作實行以來，存在著監(jiān)管效力不強的問題，建立新型的財政監(jiān)督機制就是針對財政資金的監(jiān)管問題而確立的，通過建立新型的財政監(jiān)督部門，有針對性的對各單位的財務情況進行監(jiān)督檢查，加大對各種違規(guī)行為的處罰力度，建立違規(guī)單位檔案，從而提高財政監(jiān)督部門的威懾力；財政監(jiān)督部門可以對重大項目的款項進行重點監(jiān)控，也可以對專項經費的使用進行跟蹤調查，針對出現(xiàn)的財務問題及時發(fā)現(xiàn)解決，有效地遏制了違法亂紀行為的發(fā)生。新型的財政監(jiān)督機制作為財政監(jiān)督工作的有效保證，推動著財政監(jiān)督部門工作的順利進行，保證了政府財政資金的安全性。

3、科學的進行部門預算管理，保證資金使用合理性。部門預算工作是事業(yè)單位進行資金管理的一項重要內容，單位每年的各項財政資金都統(tǒng)一反映在年度預算之中。推行單位預算管理的改革，細化部門預算的范圍，完善預算科目體系的各項指標，需要制定科學的、合理的預算定額標準。預算單位的各項財政支出都必須嚴格按照預算標準執(zhí)行，財政部門對于單位預算各項指標的編制、預算資金的調配有監(jiān)控和管理的職責，從而保證財政資金在一個有利的環(huán)境中流動，各項資金按預算進行調撥，使資金得到有效利用和合理的使用，可見，做好部門預算工作對于財政資金的管理和控制是十分重要的。

4、會計中心工作由核算型轉向管理型。會計核算中心的日常工作以資金支付和會計核算為主，它的會計功能重點放在了記賬和核算上，在一定程度上缺乏對事業(yè)單位財務的有力監(jiān)管。因此，會計中心需要從核算型的工作方式向管理型轉變，以發(fā)揮其財務監(jiān)管的作用。政府部門在財政資金的使用方面應制定科學的資金使用標準，對于每項資金的使用都有相應的規(guī)定，這樣會計核算中心便有了監(jiān)督檢查的標準，做到管理有理有據，有效地預防腐敗問題的發(fā)生。在財務管理過程中，要逐步突出會計中心的監(jiān)督和管理作用，在為單位提供良好的財務服務基礎上，做到監(jiān)督有效，提高財政監(jiān)管水平。

5、提高各單位會計工作人員的素質水平。實行會計集中核算后，單位財務工作的重點主要是各項賬目的申報，報賬會計應持有會計從業(yè)資格證，熟悉各項資金審批程序和會計法律法規(guī)，將單位的各項經濟業(yè)務據實申報給會計核算中心。會計中心的工作人員在提高會計核算水平的基礎上，還要提高財務管理的力度，以保證會計中心的資金有效利用。所以，財政部門和單位應積極開展對會計工作人員和報賬會計的教育和培訓工作，有計劃地進行專業(yè)知識培訓和崗位職責培訓，提高會計工作人員的技能水平，通過各項法律法規(guī)和職業(yè)道德的學習，提高對個人職責和會計誠信的認識，有利于會計監(jiān)督各項工作的順利進行。

6、完善單位財產安全監(jiān)控工作。做好事業(yè)單位各項財產的監(jiān)督管理工作，是財政部門對各單位財務管理的要求之一。對于會計中心來說，要制定統(tǒng)一的固定資產入賬標準，加強固定資產報廢審批制度管理，完善固定資產賬目審核監(jiān)督機制，對于單位固定資產的核算要嚴格規(guī)范。同時，各單位自身也要加強固定資產的管理工作，要保證固定資產管理制度的落實，固定資產的入賬要進行相應的驗收工作，領取時要做好簽字登記工作，賬目內容清晰可見，保證賬實相符。為了加強對于單位固定資產的監(jiān)管，會計中心可以采用定期清查和不定期清查的方法，及時的掌握各單位固定資產的變動情況，從而保證單位各項財產的完整性。

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