關(guān)于新時期加強(qiáng)基層氣象單位財務(wù)管理的思考

江西省氣象局計劃財務(wù)處 鄭慧

氣象部門基層單位的財務(wù)管理工作是氣象部門財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。近年來隨著國家公共財政體制逐步建立和氣象部門改革發(fā)展的向前推進(jìn)，基層氣象事業(yè)單位收入來源、規(guī)模和性質(zhì)等有了很大變化，如何保證這些資金安全、完整，有效運(yùn)行和發(fā)揮效益，這是基層單位必須面對的一個重大問題，也是計財管理人員面臨的新的課題。目前我省氣象部門基層單位原有的簡單財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求，急需加強(qiáng)基層單位的財務(wù)管理，以確保預(yù)期的財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、目前我省氣象部門基層單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

我省目前基層氣象單位的財務(wù)管理隸屬各設(shè)區(qū)市局財務(wù)核算中心,各設(shè)區(qū)市局在2007年相繼成立了財務(wù)核算中心，到目前為止已運(yùn)行兩年多，主要負(fù)責(zé)市氣象局和所屬縣局所有資金的財務(wù)核算工作。各設(shè)區(qū)市局的核算中心運(yùn)行模式大致相同即：縣局原來的財務(wù)審批權(quán)限不變，銀行賬號延續(xù)保留，支票、收據(jù)、發(fā)票由縣局開具使用。報賬員每月到核算中心報賬一次，每次報賬時都要與市局會計核對當(dāng)月財務(wù)收支及資金結(jié)存表并附銀行存款對賬單，同時履行原始憑證的交接手續(xù)。市局財務(wù)中心會計對原始憑證的合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，編制記賬憑證、登記會計賬簿并提供財務(wù)報告。

我們通過對基層單位的財務(wù)管理工作的調(diào)研和分析,目前市級財務(wù)核算中心在財務(wù)管理方面存在的主要問題是：（1）事前、事中監(jiān)督職能較薄弱。由于縣局的資金沒有收上來，用款和付款的主體仍是縣局，加之核算中心會計對縣局的日常經(jīng)濟(jì)活動的了解存在局限性，報賬員每月到核算中心報賬時，會計只負(fù)責(zé)鑒別票據(jù)本身的真?zhèn)渭爸С龅暮弦?guī)、合法。不能或難于保證報賬事項的真實性，報賬員到市局報賬時款項大部分都已支付，發(fā)生了支出，就是錯誤也難于改正。造成會計在行使財務(wù)監(jiān)督職能方面比較被動。（2）管理要求難于落實到位。針對以上矛盾，各市級財務(wù)核算中心制定了相關(guān)的報賬規(guī)定，要求縣局在大額支付款項時須事先通報，但是在實際執(zhí)行中，縣局存在消極和畏難情緒，很多要求未能確實落實到位。財務(wù)聯(lián)網(wǎng)、政府采購、報賬流程和審批程序方面，都存在很多不規(guī)范的問題。（3）基層單位預(yù)算計劃意識不夠強(qiáng)，會計核算中心對基層單位的預(yù)算計劃約束力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)基層財務(wù)管理的措施

（一）穩(wěn)步推進(jìn)基層單位部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購改革。計財部門要充分運(yùn)用部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等新的財政體制改革，通過這些改革措施，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。在預(yù)算單位全面推行國庫集中支付，實行國庫集中支付制度,將以科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算為前提的,能促使基層財務(wù)管理工作更加規(guī)范?；鶎訂挝徊块T預(yù)算的編制要做到真實、合理、準(zhǔn)確、細(xì)化,預(yù)算不準(zhǔn)、不實，將直接影響單位的用款。政府采購預(yù)算編制要全面、詳細(xì),否則會導(dǎo)致無法支付。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)資金監(jiān)管。實行國庫集中支付后，支出信息將通過代理銀行的結(jié)算系統(tǒng)直接納入財政部的適時監(jiān)控系統(tǒng)。計財管理部門也可通過外圍平臺對基層預(yù)算單位的支出支付情況進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控，使基層氣象部門的資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核。在全省范圍內(nèi)實施財務(wù)聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)及時交換財務(wù)信息、規(guī)范會計行為、加強(qiáng)對基層財務(wù)監(jiān)督管理。兩種監(jiān)控方式相結(jié)合，使基層單位財務(wù)支出活動由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督、監(jiān)督的手段由過去定期紙質(zhì)報送變?yōu)檫m時信息傳輸，由處理后的會計報表變?yōu)閷唧w經(jīng)濟(jì)活動的直接監(jiān)督，無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。

（三）健全基層單位的內(nèi)部控制制度并保證有效執(zhí)行。首先，財務(wù)人員要加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制，根據(jù)費(fèi)用項目的性質(zhì)、金額，對費(fèi)用分別采用按年或按月控制；定期比較執(zhí)行過程中實際收支與預(yù)算的差異，對重大差異仔細(xì)分析，及時掌握單位在貨幣資金管理中的重大信息和異常情況。其次，加強(qiáng)對銀行存款和銀行賬戶的管理。指定專人定期核對銀行賬戶，嚴(yán)禁一人保管全部銀行預(yù)留印鑒，定期檢查、清理銀行賬戶的開設(shè)及使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。最后，對貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。單位明確相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。對于重要的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，有效保障資金安全。

（四）建立財務(wù)分析檢查機(jī)制。計財管理部門要定期對基層單位在會計基礎(chǔ)規(guī)范、內(nèi)部控制、審批流程、財務(wù)收支狀況、企業(yè)成本核算等方面進(jìn)行分析檢查。及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題，并敦促基層單位及時整改。尤其要加強(qiáng)對基層單位的招待費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)等可變現(xiàn)費(fèi)用支出的監(jiān)督、審核力度，嚴(yán)格控制不合理支出。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高管理能力。要建立常態(tài)的專題學(xué)習(xí)和交流機(jī)制。通過組織各種專題培訓(xùn)和座談研討會等形式,使財務(wù)人員了解和熟悉氣象部門日常具體業(yè)務(wù)、項目管理、工程造價、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)領(lǐng)域的知識。理解好國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，學(xué)懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高基層財務(wù)管理能力和操作技能。

綜上所述，在財政體制改革的今天，計財部門要在適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際情況，不斷探索和完善機(jī)制、方法，使基層單位財務(wù)管理朝著規(guī)范、科學(xué)、有序的方向發(fā)展，以確?；鶎訂挝回攧?wù)資金的安全、完整和有效率。