如何構(gòu)建政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

廣西桂林市政公用事業(yè)管理局 饒潔

如何構(gòu)建政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

廣西桂林市政公用事業(yè)管理局 饒潔

本文從評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面討論如何構(gòu)建政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。

財(cái)政支出 績效 評(píng)價(jià)體系

一、常見的績效評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前常用的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法主要有以下幾個(gè)：

(1)成本—效益分析法，即在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)比分析一個(gè)項(xiàng)目的總成本和總效益，制定多個(gè)備選方案，通過分析各個(gè)方案的成本收益選擇最優(yōu)支出方案的方法。

(2)最低費(fèi)用選擇法，此方法使用過程中只計(jì)算項(xiàng)目有形成本，在既定效益的情況下分析成本費(fèi)的高低，最終確定成本費(fèi)最低的方案來完成項(xiàng)目。該方法一般適用于不便計(jì)算效益而易于計(jì)算成本的項(xiàng)目。

(3)綜合評(píng)價(jià)法，該方法根據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)以多種指標(biāo)計(jì)算為基礎(chǔ)計(jì)算出最終綜合評(píng)價(jià)值，其精確度較高、較全面，是目前我國采用最多的方法，操作難度較大。

(4)公眾評(píng)判法，對(duì)于一些不能用指標(biāo)直接計(jì)算效益的項(xiàng)目，可采取選擇相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)判并讓社會(huì)公眾接受問卷調(diào)查來確定項(xiàng)目效益的方法。

(5)模糊數(shù)學(xué)法，建立模糊數(shù)學(xué)模型，將各效益指標(biāo)之間難以比較、判斷的模糊關(guān)系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。

二、完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)類型

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能將財(cái)政支出是否經(jīng)濟(jì)、有效及其效率全面綜合反映出來。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成。

定量指標(biāo)又包括通用和選定兩種指標(biāo)。在綜合全面性績效評(píng)價(jià)和公共支出的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中普遍應(yīng)用的是通用指標(biāo)，其中基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)以及公眾關(guān)注指標(biāo)均為通用指標(biāo)的組成部分。選定指標(biāo)包含績效和修正指標(biāo)，它是在搜集、了解有關(guān)信息、資料的過程中針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)及財(cái)政支出的特定目標(biāo)所設(shè)置的。

定性指標(biāo)是針對(duì)不能對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的內(nèi)容而設(shè)置的，它對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行語言客觀描述和分析以反映評(píng)價(jià)結(jié)果。

以上所述的兩個(gè)指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，該體系是動(dòng)態(tài)的、可發(fā)展的。

2.2 設(shè)計(jì)原則

根據(jù)不同的目標(biāo)來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且須遵守下面的原則：

（1）重要性原則。是將各指標(biāo)在整個(gè)體系中重要性進(jìn)行排序、篩選來選擇最重要、最具代表性的指標(biāo)。

（2）相關(guān)性原則。該原則指的是要使評(píng)價(jià)指標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)及政府部門的目標(biāo)產(chǎn)生直接的聯(lián)系，不能以容易收集為原因來使用。比如說，單純評(píng)價(jià)投入或產(chǎn)出是比較容易的，但是當(dāng)考慮到項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性時(shí)，二者對(duì)實(shí)際情況的反映均不夠準(zhǔn)確。

（3）經(jīng)濟(jì)性原則。該原則指的是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和可操作性來選取指標(biāo)，在符合成本效益原則的前提下來獲得數(shù)據(jù)，根據(jù)成本是否合理來收集信息。

（4）可比性原則。該原則指的是目標(biāo)相似的項(xiàng)目之間要有同樣的指標(biāo)，且項(xiàng)目之間的評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)行互相對(duì)比比較。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

排序篩選法、層次分析法和專家評(píng)判法均是確定指標(biāo)體系中不同評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法。當(dāng)前實(shí)際情況中最常用的方法是專家評(píng)判法，即邀請?zhí)囟〝?shù)量的專家以自身經(jīng)驗(yàn)和學(xué)問為基礎(chǔ)，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)指標(biāo)從重要到次要進(jìn)行排序，給出權(quán)重分值，再使用一定的數(shù)學(xué)方法對(duì)專家打分進(jìn)行歸一化處理得到最終各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該方法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中，隨機(jī)性、主觀性較大，在一定程度上依賴于專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和偏好。

2.4 制定科學(xué)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

它是有效反映財(cái)政支出績效的標(biāo)尺，一般分為以下幾種：

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計(jì)方法，以同行業(yè)以往相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計(jì)算得到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以事先所定目標(biāo)、計(jì)劃和定額為依據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計(jì)方法，以本地區(qū)、部門、單位或者同類部門、單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計(jì)算得到的各類指標(biāo)平均歷史水品。

（4）經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是專家深入了解分析以往財(cái)經(jīng)活動(dòng)的發(fā)展情況、規(guī)律而得出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

要確定合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就要對(duì)于每一個(gè)可量化指標(biāo)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值不只是一個(gè)單純的數(shù)字，更有著特殊的經(jīng)濟(jì)意義。如果確實(shí)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)值，則可通過縱橫向比較，即與之前年度和同行業(yè)比較以及與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較來確定支出績效。

三、對(duì)我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的建議

我國的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作與西方各國相比仍處于起步階段，因此我們要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，借鑒他們的先行經(jīng)驗(yàn)。理論上學(xué)習(xí)國外財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的新理論、新發(fā)展；實(shí)踐上根據(jù)我國自己的國情，摸索出適用我國國情的新方法。

3.1 廣泛擴(kuò)展財(cái)政績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

當(dāng)下，我們的工作重點(diǎn)是應(yīng)努力推行財(cái)政績效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，建立相關(guān)工作制度和方法，完善體系標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)工程中發(fā)現(xiàn)問題、揚(yáng)長避短、不斷改進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為以后在全國推廣做好準(zhǔn)備。

3.2 建立我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵是制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國該方面數(shù)據(jù)資料的匱乏，很難確定一個(gè)公正合理的標(biāo)準(zhǔn)值，使得績效評(píng)價(jià)工作的開展困難重重。因此，應(yīng)首先建立有效的支出效益評(píng)價(jià)信息采集系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，廣泛收集各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，經(jīng)分析，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.3 注重財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用

在當(dāng)前實(shí)際情況中，我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，法律法規(guī)尚不健全，這導(dǎo)致了現(xiàn)有財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系約束力不足，實(shí)際評(píng)價(jià)工作流于形式，很大程度上影響著績效評(píng)價(jià)工作深入、持續(xù)有效開展。因此在日后工作中，應(yīng)將研究并制定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法提上日程，對(duì)評(píng)價(jià)工作結(jié)果運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，以增強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

[1]楊小蘭.構(gòu)建科學(xué)地方政府績效評(píng)估體系的思路[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)，2008(2)

[2]陳學(xué)安.建立我國財(cái)政支出績效評(píng)估體系的設(shè)想[J].中國財(cái)政，2003(10)

[3]李永友.解析與構(gòu)建公共支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005(1)

（責(zé)任編輯：羅寧）