論如何加強會計人員管理以提高會計信息質(zhì)量

河南大學淮河醫(yī)院 鄭建國

一、會計信息失真與會計人員管理

會計信息失真有廣義的和狹義的兩個概念。廣義的會計信息失真，即指凡不能如實反映財務狀況和經(jīng)營成果均為會計信息失真。從廣義的會計信息失真概念看，有些失真現(xiàn)象是會計本身特點決定的.是無法避免的，首先如會計的計價基礎是歷史成本法，由于物價在劇烈變動時期，依據(jù)歷史成本法提供的會計信息就難免失真；其次，會計方法本身就含有估計因素，如折舊的計提方法有直線法和加速折舊法可供選擇；發(fā)出存貨的計價有五種計價方法可供選擇，而采用不同的計價方法對財務狀況和經(jīng)營成果肯定有不同的影響，這必然導致會計信息的失真。

狹義的會計信息失真是由于某個特定目的，對實際發(fā)生的業(yè)務不按會計制度規(guī)定的方法處理，或以虛構(gòu)的經(jīng)濟業(yè)務為憑據(jù)進行會計處理，即凡違反兩個事項之一即為狹義的失真：一是依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，二是按會計制度規(guī)定的方法處理。

會計信息失真的原因是多方面的，但最重要的、最根本的是會計人員這一因素決定。因為會計人員是會計信息的直接制造者，在一般情況下，會計信息的制造都是由會計人員進行的。會計信息失真的主要原因一般是會計人員頂不住壓力(領導出于某種個人目的)而被迫為之，利用自己專業(yè)知識制造虛假的會計信息；更有甚者，會計人員貪污挪用國家財產(chǎn)而制造虛假的會計信息掩蓋真相。由此可見，會計人員的管理則是影響或決定會計人員在制造會計信息過程中的態(tài)度和立場，決定會計信息是否失真的極其重要的因素。

不同的管理體制決定著會計人員與企業(yè)的關(guān)系，決定著會計人員的獨立性及其職業(yè)道德等等.因此很有必要對會計人員管理制度進行研究、探討。

二、如何加強會計人員管理

1、通過會計委派制度加強管理

為了有效遏制會計信息的虛假行為，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點?！睂W術(shù)界對于會計委派制并沒有進行嚴格的定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構(gòu)負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。

會計委派制度是我國一些地方針對會計監(jiān)督嚴重弱化，會計信息失真等問題，采取的一項會計管理制度改革措施。會計委派制度作為強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，加強會計人員管理的重要制度，對我國會計監(jiān)督機制和會計人員體制的完善起到了積極的推動作用。會計委派制的提出與推行對保證會計信息的真實性提供了直接的驅(qū)動力量。

會計委派制度加強人員管理的具體措施如下：

（1）成立專門的委派會計人員管理機構(gòu)，負責對委派會計的聘用、委托、考核和后續(xù)教育工作，通過法規(guī)建設、任職資格管理、任用管理、執(zhí)法檢查和監(jiān)督指導等形式，使委派會計管理規(guī)范化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，財政部門替企業(yè)代辦會計委派的消失，直接對財政部門負責的會計公司將走向社會化，以會計職業(yè)自律性民間組織形式對委托者提供會計服務，屆時被委派會計人員的隸屬關(guān)系、性質(zhì)確定等問題也將得以自然解決。

（2）規(guī)范委派會計人員的來源途徑和進行科學管理、提高委派會計質(zhì)量有效的手段是規(guī)范其來源，最有效的途徑之一是建立會計人才市場和完善委派會計人員的選擇標準。這樣既不會增加財政負擔，又有利于加強會計隊伍建設。另外，對委派會計人員的科學管理，可借助建立委派會計人才檔案庫，并借助現(xiàn)代化手段，開發(fā)和推廣通用的會計人員檔案管理系統(tǒng)軟件等。

（3）明確委派會計人員的地位、職責和權(quán)限。委派會計人員代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門，行使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔者，服從受派單位的領導。委派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)。及時報告受派單位重大經(jīng)濟事項，并參與受派單位重大經(jīng)濟事項的決策。

（4）規(guī)范委托程序。明確委托和代理雙方的責任、權(quán)力、義務以及同服務單位的關(guān)系，并以法律或規(guī)章的形式固定下來，同時委托程序也要盡快規(guī)范。

(5)加強對委派人員的后續(xù)管理。建立健全對委派會計人員的激勵、監(jiān)督機制、再教育機制，包括持證上崗制度、定期和重大事項報告制度、業(yè)績考核制度、定期述職制度、回避制度、定期輪崗制度等。還應建立維護委派會計合法權(quán)益的機制，防止打擊和報復委派會計人員的事件發(fā)生。

2、加強規(guī)章制度，嚴格會計人員管理

會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確會計核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀。這種雙重身份往往使會計人員難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，會計人員常處于兩難境地，于是出現(xiàn)“管得住的站不住，站得住的管不住”的怪現(xiàn)象，對單位領導違紀行為，一些會計人員自覺不自覺地參與做假帳、甚至協(xié)同作弊。顯然，在會計造假事件中，會計人員是主要的、必不可缺的實施者，若沒有會計人員的具體參與，會計造假就不可能最終出現(xiàn)。因此，提高會計人員素質(zhì)，是杜絕會計造假的保證。具體來說，會計工作人員應做到：

(1)按照新《會計法》和其它法律法規(guī)，嚴格會計核算與監(jiān)督工作，并承擔相應的法律責任。

(2)依法行使職權(quán)，維護單位集體的利益，充分對法人負責；對自己所服務的單位負責；對股東、董事會負責。

(3)要對會計工作和會計資料的第一責任人一單位負責人負責。對單位負責人的合法指令，積極主動執(zhí)行；對單位負責人的違法指令，要依法拒絕辦理。

(4)要支持和鼓勵財會人員依法行使職權(quán)，對堅持原則、公正執(zhí)法的財會人員要公開表揚和獎勵，對打擊報復財會人員的行為和責任人，要協(xié)助有關(guān)部門依法嚴肅追究其責任。

3、加強對會計人員職業(yè)道德的要求

首先，建立健全內(nèi)郜監(jiān)督制度。健全的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，可以從各種渠道杜絕不道德行為和違法行為的發(fā)生。這些內(nèi)部監(jiān)督制約機制應包括健全的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部稽核制度，會計崗位責任制度，內(nèi)部審計制度等。其次，加強會計人員和單位領導的道德修養(yǎng)。會計人員通過提高自身修養(yǎng)，樹立高度的責任感和使命感。樹立熱愛會計職業(yè).獻身會計職業(yè)的理想，愛崗敬業(yè)，無私奉獻。有了堅強的職業(yè)道德意志就能抵制外來的腐蝕和引誘；有了堅定的職業(yè)道德信念，工作就會精益求精。會計人員的職業(yè)道德提高了，就有效地提高了會計信息質(zhì)量。

進行會計人員管理體制改革不是解決會計做假，會計信息失真，管理失控的根本出路

進行會計人員管理體制改革，實施各種形式、方式，只能減少、減輕會計做假、會計信息失真、管理失控的現(xiàn)象，不能從根本上解決。解決問題的根本出路在于：首先，堅持執(zhí)行《會計法》，因為市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須加強法制建設，加大執(zhí)法、制裁力度，對會計做假等問題按法律嚴厲打擊；其次，建立健全嚴格的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，并落到實處，如嚴格按內(nèi)控制度執(zhí)行經(jīng)濟業(yè)務事項，明確會計主管人員聯(lián)簽制，加強事前審核，同時加強國家、社會對單位審計的外部財務監(jiān)督；最后，不斷加強對會計人員的思想教育，提高會計人員自身的政治、業(yè)務素質(zhì)，增強免疫力，自覺抵制做假帳、提供失真會計信息的丑惡行為。

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