我國工程造價管理存在的問題與對策研究

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 程志雄

工程造價管理是指為了實現(xiàn)一定的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃，設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和控制工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。

隨著國家工程造價管理制度的建立，所有從業(yè)人員的不懈努力，目前我國基本形成了一套較為完善的工程造價管理體系。但也要看到，在我國工程造價領(lǐng)域仍然存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重影響建設(shè)工程的投資效益。在新情況、新問題不斷出現(xiàn)的情況下，加快建立統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，對工程造價實施全過程、全方位的動態(tài)管理，使之盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的軌道，建立符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。雖然還存在各種問題，但只要找準產(chǎn)生問題的根源并采取有效的對策，就能夠取得良好的控制效果。下面根據(jù)筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗，分析了目前我國工程造價管理存在的問題及應(yīng)當(dāng)采取的對策。

一.現(xiàn)階段我國工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理制度與市場經(jīng)濟法則不符，管理觀念、方法落后

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度仍然受上世紀50年代引進的前蘇聯(lián)以標準定額管理為主的工程造價管理體制的影響，它實際上是用行政的辦法進行直接管理，遏制競爭，抑制生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。在客觀上造成了輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程管理人員造價控制意識淡薄，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象普遍，造價控制目標也就自然難以實現(xiàn)。

1.2 法律、法規(guī)不健全，行政干預(yù)嚴重

盡管我國已經(jīng)制定了《建筑法》、《合同法》、《招標投標發(fā)》等相關(guān)法律法規(guī)，但由于多種原因，這些法律法規(guī)還是不能滿足工程造價管理的需求，在實際貫徹當(dāng)中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)進一步完善法律法規(guī)，把工程造價管理以法律的形式確定下來，減少行政干預(yù)，實現(xiàn)通過市場來調(diào)控企業(yè)，法律法規(guī)來規(guī)范建設(shè)各方的行為。

1.3 工程造價管理人員的素質(zhì)和能力普遍不高

雖然隨著國家對工程造價管理的重視，造價管理隊伍在不斷壯大，但客觀地說，也暴露了“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。我國現(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)機構(gòu)，主要工作是確定工程造價，即通過套定額套單價進行工程預(yù)決算的編制和審核，而不能進行投資預(yù)控、工程技術(shù)經(jīng)濟分析，合同管理及索賠、組織協(xié)調(diào)等。在新的建設(shè)高峰期的大背景下，面對眾多建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程項目，如何有效地進行工程造價管理，這正是各項目業(yè)主面臨的難題，也是建設(shè)主管部門應(yīng)該重視的問題。

二.工程造價管理的對策

2.1 完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系

政府要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，健全法規(guī)體系、工程造價管理計價依據(jù)和工程造價管理機構(gòu)，培育和規(guī)范建筑市場要素，施工企業(yè)依據(jù)市場價格信息和造價指數(shù)，自主報價，建立以市場形成為主的價格機制，通過市場價格機制的運行，利用科學(xué)管理方法和先進管理手段，對工程造價實施全過程全方位的動態(tài)管理，以提高投資效益和施工企業(yè)的經(jīng)營效益。

2.2 進行工程造價的全過程動態(tài)管理

建設(shè)項目實施的全過程（包括設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段）都要進行造價管理，但要堅持把工程造價管理的重點放在設(shè)計階段。我國長期把造價控制的主要精力放在施工階段（如審核預(yù)算和結(jié)算工程款）算細賬，這樣做雖然有一些效果，但畢竟是“亡羊補牢，為時已晚”。西方某些國家分析：設(shè)計費一般只占到建設(shè)項目全部費用的1%以下，但它對工程造價的影響程度卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的重要性。

2.3 采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法管理工程造價

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是管理工程造價的最有效手段，它是從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等多個方面采取措施，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求保證技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

2.4 加強對造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的管理

近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，對工程造價管理的作用越來越大。但由于行業(yè)組織創(chuàng)建時間不長，行業(yè)管理制度尚不完善，還存在著不少問題：一是約束和監(jiān)督機制不健全；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是從業(yè)人員素質(zhì)不高。這些問題的存在必然會影響工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強管理：一是構(gòu)建工程造價咨詢行業(yè)的管理體系。理順管理體制，健全法規(guī)，加強治理整頓，建立規(guī)范的市場準入和清出制度，強調(diào)建設(shè)主管部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是建立工程造價咨詢行業(yè)的風(fēng)險約束機制。形成咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的信用評級、自律和責(zé)任賠償制度。三是積極培養(yǎng)咨詢?nèi)藛T隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，嚴格從業(yè)人員的準入制度。加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價咨詢服務(wù)。

[1]程洪群，姬曉輝，陸菊編.工程造價管理.武漢大學(xué)出版社,2004

[2]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編.造價工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材.2003

[3]戚安邦編.工程項目全面造價管理.南開大學(xué)出版社,2000

[4]張凌云編.工程造價控制.中國建筑工業(yè)出版社,2008