略論人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

中國石化集團(tuán)江漢油田職工培訓(xùn)中心 楊清華

一、人口老齡化簡述

聯(lián)合國認(rèn)為：如果一個(gè)國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。據(jù)2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.69億，約占總?cè)丝诘?2%，且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然，這已超出了聯(lián)合國對(duì)人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個(gè)：一是為了控制人口過快增長，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自20世紀(jì)70年代起我國實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國策，大大降低了全社會(huì)的生育水平；二是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用，在中國全社會(huì)人口中，年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡，表現(xiàn)為全社會(huì)中老年人口過快的增長，即中國人口老齡化社會(huì)提前到來。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

無論是自然因素或是人為因素，人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測表明，1990年中國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人；總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見，被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)增長主要取決于3個(gè)因素,即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步。老年人口增多、勞動(dòng)力人口下降，對(duì)以粗獷的勞動(dòng)力投入為主的中國經(jīng)濟(jì)來說無疑會(huì)產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益沉重，必然會(huì)帶來生產(chǎn)基金的減少，而資金的減少必然會(huì)影響資本積累，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長速度。

3、人口老齡化削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。老年人口的增多，整個(gè)社會(huì)逐漸缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價(jià)值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因，在各個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體等人員構(gòu)成中，因年輕人比例的相對(duì)減少，致使行業(yè)的運(yùn)作缺少了生機(jī)與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會(huì)保障的費(fèi)用。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升，給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%，而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬張，僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要，社會(huì)不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說，調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢在必行。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

1、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。據(jù)中國老齡協(xié)會(huì)發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)表明，目前我國勞動(dòng)力和退休人員的比例是6:1，但是到了2030年和2050年之間，這個(gè)比例將劇減到2:1，即每兩個(gè)成年勞動(dòng)力要養(yǎng)活一個(gè)退休老人。一直以來，中國素以地大物博，人口眾多為自稱，然而人口老齡化的提前到來為我們敲響了警鐘，我國的“人口紅利”（即指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面）正在面臨挑戰(zhàn)，甚至是行將枯竭。只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心競爭力，規(guī)避人口紅利枯竭和老齡化社會(huì)的到來帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步必然對(duì)勞動(dòng)力提出更高的技能和知識(shí)要求，因此要加大人力資本投資、提高人口素質(zhì)、做好各類人才的教育和培訓(xùn)，在人口出生率和老齡化之間找到均衡點(diǎn)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策以應(yīng)對(duì)我國未富先老這一嚴(yán)峻形勢。

2、發(fā)揮綜合作用，強(qiáng)化養(yǎng)老保障體系。在中國，家庭仍是養(yǎng)老的主要場所。這是中國的傳統(tǒng)習(xí)慣。但是，隨著家庭成員結(jié)構(gòu)的變化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老將變得更加多元化。無論是居家養(yǎng)老還是養(yǎng)老院養(yǎng)老，都要有賴于社會(huì)有針對(duì)性提供老年人生活必需品。所以要完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老保障設(shè)施建設(shè)，增加社區(qū)養(yǎng)老保障設(shè)施投入，建立國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

3、運(yùn)用稅收杠桿，扶持老年社會(huì)服務(wù)業(yè)。人口老齡化的快速到來，增加了老年人消費(fèi)品以及服務(wù)業(yè)的需求，所以發(fā)揮財(cái)務(wù)稅收杠桿的作用（如適當(dāng)降低老齡服務(wù)業(yè)稅率，減少老齡服務(wù)業(yè)收稅范圍，在政策上給予引導(dǎo)），可以從根本上對(duì)老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予扶持。