關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理若干問題的研究與分析

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院泰州分院 葉玉琴

事業(yè)單位是指出于公益目的，由國家相關(guān)機(jī)構(gòu)或者其他組織，由財政支付經(jīng)費，從事相關(guān)公益活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量與水平直接影響和制約事業(yè)單位服務(wù)社會的能力與質(zhì)量，因此，筆者認(rèn)為必須要充分認(rèn)清事業(yè)單位財務(wù)管理中遇到突出矛盾與問題，弄清存在這些問題的真正原因，研究探索加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理切實有效的對策舉措，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于社會。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位的特點，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)運轉(zhuǎn)實際，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的財務(wù)管理的主要目標(biāo)，可以從籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)來分析。

（一）降低風(fēng)險，廣籌資金

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位經(jīng)費保障呈現(xiàn)多元化趨勢，已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。這給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，財務(wù)管理必須要盡量降低籌資風(fēng)險，并獲取盡可能多的資金，以確保事業(yè)單位具有充足的經(jīng)費服務(wù)社會。

（二）謹(jǐn)慎投資，確保收益

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和事業(yè)單位實力的進(jìn)一步壯大，事業(yè)單位對外投資也在逐年擴(kuò)大，由于投資存在諸多風(fēng)險和不確定因素。因此，事業(yè)單位要樹立正確的投資管理目標(biāo)，確保投資風(fēng)險可控、投資成本較小、投資收益有保障。

（三）控制成本，提高效益

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)一步拓展，不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，要堅持以績效為導(dǎo)向，大力開展成本管理。目前事業(yè)單位普遍缺乏必要的成本核算體系，要重視事業(yè)活動的產(chǎn)出和成本的監(jiān)測與控制，采取切實有效的措施降低事業(yè)成本，提高財務(wù)資源的使用效率。

（四）合理分配，搞好激勵

要不斷推動事業(yè)單位的發(fā)展，必須要建立健全合理的事業(yè)單位收入分配機(jī)制，通過制定分配方案，定期考核各部門及成員的工作情況，實施收入的合理分配。通過科學(xué)的激勵的機(jī)制，調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部各部門、全體人員的積極性，營造良好的松心留人環(huán)境，促進(jìn)專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理遇到的主要矛盾與問題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，事業(yè)單位的運作方式發(fā)生了深刻變革，相應(yīng)地也為事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了許多矛盾與問題。

（一）傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理模式有待于創(chuàng)新

隨著我國改革開放的不深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，我國許多事業(yè)單位進(jìn)行了改制，其單位職能、組織結(jié)構(gòu)與管理體制都發(fā)生了很大變化，有的事業(yè)單位體制已經(jīng)由原來的事業(yè)單位改制為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營組織，面向市場自主經(jīng)營，這比如水、電、氣等管理單位，還有像勘測設(shè)計院等單位；有的事業(yè)單位則沿用原來的管理體制，實行事業(yè)化管理與運行。改制為企業(yè)運營的原事業(yè)單位，要適應(yīng)市場的需求，積極轉(zhuǎn)變管理思路，自我加壓，提高市場競爭力。仍然維持原來事業(yè)化運作的事業(yè)單位，比如像壓力容器檢測所等單位，雖然國家財政對一些事業(yè)單位給以大力扶持，但在當(dāng)前有財力有限的情況下，事業(yè)單位生存與發(fā)展不能完全依賴于國家，也必須與市場搞好有效對接，這些都給事業(yè)單位管理帶來了新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位管理模式，增強(qiáng)事業(yè)單位參與市場競爭與服務(wù)社會的能力。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理理念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

當(dāng)前制約事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)發(fā)展的重要因素之一就是理念的滯后與約束。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作的重要作用認(rèn)識不足，對促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的影響存在一定程度的偏差，認(rèn)識不清，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)用作用難以得到發(fā)揮。二是市場意識淡薄。事業(yè)單位財務(wù)管理人員由于長期“吃財政飯”，危機(jī)意識弱，競爭意識差，缺乏自覺參與市場競爭的主動性，不能自覺將市場觀念貫穿于單位理財?shù)娜^程。三是創(chuàng)新意識差。有的事業(yè)單位財務(wù)管理人員知識更新緩慢，對新技術(shù)、新手段掌握有限，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力較弱，對財務(wù)管理的實際業(yè)務(wù)與單位發(fā)展結(jié)合不十分緊密，有“兩張皮”的現(xiàn)象。四是風(fēng)險防范意識弱。相對于原來計劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的運行與發(fā)展中必然會出現(xiàn)諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，這就要求事業(yè)單位各級財務(wù)管理部門要時刻緊繃財務(wù)風(fēng)險這根弦，自覺增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提高單位整體抗風(fēng)險能力。

（三）財務(wù)管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

事業(yè)單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，還存在一些不適應(yīng)發(fā)展要求的問題。有的事業(yè)單位的財務(wù)管理人員知識從來沒有進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏財務(wù)、會計方面系統(tǒng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平與實際業(yè)務(wù)需要之間差距較大，還有些財務(wù)管理人員是剛剛調(diào)入、或者是改行而從事財務(wù)工作的，參加過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的人員比例偏低，加上平時工作任務(wù)重，專門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間極少，導(dǎo)致專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。還有些單位為了縮減人員、節(jié)約經(jīng)費支出，存在著人員兼崗現(xiàn)象，有些財務(wù)管理職位沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做到合法、合理分離。比如：有的單位出納兼任會計、物資保管等，有些單位記賬兼任復(fù)核等等，一定程度上增加了財務(wù)管理的風(fēng)險。同時，還存在部分單位財務(wù)管理人員責(zé)任心缺乏，工作動力不足，加之有的單位人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)熟悉周期長，財務(wù)管理人員正確履行好財務(wù)管理與監(jiān)督職能得到削弱，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理效益的發(fā)揮。

（四）財務(wù)管理制度有待于進(jìn)一步完善

由于一些單位對財務(wù)管理工作不重視，缺乏健全的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，一些事業(yè)單位存在財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)支出混亂等現(xiàn)象；有的單位對財務(wù)管理工作的指手劃腳，為了小集體的利益，在會計賬目上做假賬，造成賬實不符，盈虧不實，甚至是轉(zhuǎn)移國家財產(chǎn)、偷稅漏稅、粉飾業(yè)績。有些單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財務(wù)管理工作，甚至指使、強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，做假賬，欺上瞞下，以謀取個人私利。另外，有些單位缺乏良好的財務(wù)管理人員執(zhí)法環(huán)境，使得財務(wù)管理人員不能有效履行自己的財務(wù)管理監(jiān)督職權(quán)。沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度。如：固定資產(chǎn)采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置；采購過程中又缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致自由采購、隨意采購；采購后又無驗收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無物或賬外資產(chǎn)、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。

三、提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平對策

（一）提高認(rèn)識，更新觀念

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，牢固樹立抓財務(wù)管理，就是抓效益的理念，將財務(wù)管理工作納入事業(yè)單位整體工作，發(fā)揮財務(wù)管理的真正效益。要主動創(chuàng)新思路，引入市場機(jī)制，提高參與市場競爭能力。各級財務(wù)管理人員要強(qiáng)化效益觀念，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，在有效規(guī)避籌資、投資及資金的運營等方面的風(fēng)險，合理判斷投入產(chǎn)出比，在降低成本的同時，盡可能提高資金使用效益；要努力做到開源與節(jié)流并重，注重日常開支的預(yù)算與控制，實現(xiàn)節(jié)約的同時，要更加注重廣開渠道，多方籌措資金，為單位的發(fā)展提供有力的后勤保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化。事業(yè)單位要制定切實可行的財務(wù)風(fēng)險防范制度與措施，采用科學(xué)的方法對風(fēng)險予以識別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發(fā)性因素產(chǎn)生的影響，盡最大努力規(guī)避風(fēng)險，減少損失，增大收益。事業(yè)單位財務(wù)管理人員要培養(yǎng)良好的風(fēng)險防范和規(guī)避意識，搞好風(fēng)險與回報的控制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實提高投資效率。

（二）健全財務(wù)管理制度，發(fā)揮財務(wù)管理效能

健全監(jiān)督機(jī)制，實行全方位監(jiān)督，是提高經(jīng)費使用最佳效益的有效途經(jīng)，是防止經(jīng)費跑、冒、滴、漏的重要手段。一是要建立完整合理的財務(wù)機(jī)制，在經(jīng)費矛盾突出的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)費合理分配，必須制定內(nèi)容完整、方法簡單、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督機(jī)制。二是制定制度措施操作性要強(qiáng)，必須方便可行，便于操作。如哪些經(jīng)費可以開支，哪些經(jīng)費不能列報，經(jīng)費管理的透明度要高、要細(xì)，增強(qiáng)全方位監(jiān)督力度。三是增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的權(quán)力。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，目前財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，主要還是監(jiān)督措施不利，管理失控造成的。因此，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督：一方面要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要保證財務(wù)監(jiān)督檢查的正當(dāng)權(quán)益，避免打擊報復(fù)、壓制監(jiān)查人員的不良現(xiàn)象，使財務(wù)監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行有力，保證財務(wù)管理制度落實到實處。同時，要健全激勵和約束機(jī)制，努力在單位內(nèi)部營造有利于財務(wù)人員成長進(jìn)步的良好環(huán)境，充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性，保持財務(wù)人才隊伍的相對穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員思想道德素質(zhì)

強(qiáng)化職業(yè)道德教育，一是要培養(yǎng)敬業(yè)愛崗，盡職盡責(zé)意識。應(yīng)當(dāng)忠誠黨和國家的財會事業(yè)，熱愛財會工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求，盡自己的責(zé)任和義務(wù)干好本職工作。二是要誠實守信，依法辦事，客觀公正。應(yīng)當(dāng)按照財會法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的程序和要求辦理財會事務(wù)，做到實事求是，客觀公正，保證所提供的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。三是要自尊自愛，廉潔清正。財務(wù)人員要愛惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和優(yōu)良的品質(zhì)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中保持潔身自好，決不利用職權(quán)徇私舞弊，貪污腐化。四是要精打細(xì)算，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。應(yīng)有艱苦奮斗、儉樸節(jié)約、精打細(xì)算、勤儉持家的傳統(tǒng)美德。應(yīng)當(dāng)熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理情況，運用掌握的會計信息和技術(shù)方法，為改善單位內(nèi)部管理，提高效益服務(wù)。

（四）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能技巧

新的形勢要求財務(wù)管理人員要持之以恒地學(xué)習(xí)國家頒布的財稅法律法規(guī)，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度。吃透、領(lǐng)會國家對財稅管理的政策，不斷充實自身能力、提高財務(wù)技能技巧，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，確保會計處理的正確性、準(zhǔn)確性和及時性。財務(wù)的工作是穩(wěn)定的工作，不是隨機(jī)而動的工作，需要財務(wù)人員不間斷地加強(qiáng)技術(shù)性的學(xué)習(xí)，深度提高技術(shù)技能，提高自身水平和能力，既適應(yīng)于單位發(fā)展需要，也適應(yīng)于自身前途發(fā)展的需要。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部除了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識以外，還要學(xué)習(xí)有關(guān)財稅知識，領(lǐng)會國家的財稅政策，熟悉國家每一個時期財稅管理的文件，努力提高自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，將自己培養(yǎng)成知識全面，懂業(yè)務(wù)會管理的復(fù)合型管理人才，并根據(jù)這種變化，不斷調(diào)整經(jīng)營管理策略。

[1]焦玉云.論事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制.改革與開放，2010;2

[2]劉蓓蓓.事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策.會計之友(中旬刊)， 2009;4