淺談?wù)鞯夭疬w中存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題及對(duì)策

江蘇南京市地產(chǎn)發(fā)展中心 李建華

淺談?wù)鞯夭疬w中存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題及對(duì)策

江蘇南京市地產(chǎn)發(fā)展中心 李建華

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)也得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。現(xiàn)如今，城市拆遷和農(nóng)村征地已經(jīng)是區(qū)域發(fā)展的一大熱點(diǎn)問題，在該領(lǐng)域利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的案例與日俱增。本文通過對(duì)征地拆遷中存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題進(jìn)行粗淺的分析，并有針對(duì)性地提出一些解決措施與建議，以供大家參考。

征地 拆遷 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

征地拆遷是指經(jīng)過法律批準(zhǔn)，對(duì)集體所有土地進(jìn)行征管，并拆遷原集體土地上的構(gòu)筑物與建筑物，同時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以滿足國(guó)家的公共利益需求。城市房屋拆遷則是為了城市建設(shè)項(xiàng)目需要，由被拆遷人和拆遷單位（有拆遷許可證的）簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，然后按協(xié)議進(jìn)行房屋拆遷。國(guó)家為進(jìn)行市政建設(shè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須實(shí)施征地拆遷，由此而引發(fā)的職務(wù)犯罪與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題也越來越多。所以，應(yīng)采取有效措施，及時(shí)解決征地拆遷中存在的各種問題，以保證征地拆遷工作能夠順利開展。

一、我國(guó)在征地拆遷方面上存在的各種問題及成因

1、我國(guó)征地拆遷的補(bǔ)償法存在缺陷

目前，我國(guó)運(yùn)用的一些涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)有“憲法”、“土地管理法”以及“物權(quán)法”等，其中有些法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還存在著不一致的地方，這需要有關(guān)部門進(jìn)行必要的整改與修訂。例如，某縣城制定的房屋拆遷補(bǔ)償政策為“拆三還二”，就是拆除建筑面積為一百平方米的老舊房屋，卻給予能夠購(gòu)買六十七平方米建筑面積的新房屋。由于這項(xiàng)政策本身缺乏公平性，嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，所以這種政府行為更加激化了被拆遷人與拆遷單位由來已久的矛盾。動(dòng)遷戶為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將自己賴以生存的土地貢獻(xiàn)出來，而有些地區(qū)卻降低動(dòng)遷戶的居住生活條件，減少其住房面積，因此在執(zhí)行這些政策的過程中，經(jīng)常遭到動(dòng)遷戶的強(qiáng)烈抵制。

2、農(nóng)村征地職務(wù)犯罪的成因

（1）農(nóng)村干部素質(zhì)普遍較低，且法律意識(shí)淡薄，平時(shí)不注重法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)，沒有清醒的認(rèn)識(shí)到自己的行為，不能很好地把握違法犯罪與合法征地的界限，有些村干部甚至認(rèn)為將村里的部分資金用于村委會(huì)干部的福利上，這種行為合法，加之享樂主義與拜金主義思想的侵蝕和誘惑，最終走上違法犯罪道路。

（2）財(cái)務(wù)制度不完善，存在較多的弊端和問題也是農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因，長(zhǎng)期以來，吃喝打白條的現(xiàn)象在村基層組織上十分普遍，憑借一張菜單、一張條子就默認(rèn)財(cái)務(wù)制度的事實(shí)。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理十分混亂，有張白條也能應(yīng)付了事。加之財(cái)務(wù)信息的公開程度較低，群眾通常不知道上級(jí)補(bǔ)償款的數(shù)額，這個(gè)環(huán)節(jié)更易出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。

3、城市拆遷職務(wù)犯罪的成因

（1）在后勤管理與人事安排上，以及處置一些重大事件時(shí)，往往賦予一把手過多的處置權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。在拆遷補(bǔ)償資金和工作經(jīng)費(fèi)的管理上，常常是一把手說得算，內(nèi)部審核把關(guān)只做表面工作，走走形式，沒有真正實(shí)施監(jiān)督制約，由于增加補(bǔ)償?shù)碾S意性和彈性空間較大，所有極易引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

（2）現(xiàn)如今，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有些地方政府過多的強(qiáng)調(diào)稅收，并在一些地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（商業(yè)用途的），以群眾拆遷來換取地產(chǎn)開發(fā)，其實(shí)就是以群眾利益為代價(jià)，若是在補(bǔ)償方面上存在著一定問題，就會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商和政府聯(lián)手謀取群眾利益，從而造成被拆遷人對(duì)拆遷單位的不滿與激烈反抗，使得拆遷工作阻力較大。很多地方在拆遷工作的過程中存在著不透明、不公開的現(xiàn)象，這給不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易留有了一定的空間。各級(jí)政府為了確保建設(shè)工程項(xiàng)目可以早日動(dòng)工，在具體拆遷事物中經(jīng)常過多地介入行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，從而引發(fā)拆遷糾紛與上訪事件，加大了腐敗犯罪的蔓延。

二、完善征地拆遷的有效對(duì)策

1、不斷完善征地拆遷法律法規(guī)

重新制定或盡快修改《拆遷條例》，使《物權(quán)法》中的涉及到征地拆遷方面的內(nèi)容與規(guī)定得到具體的、全面的落實(shí)。目前，我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償制度只是將其作為一種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度，但是根據(jù)大量的客觀事實(shí)表明，該項(xiàng)制度并不適合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。很多拆遷戶都認(rèn)為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，且分配制度十分不合理。所以，建議相關(guān)部門應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒地區(qū)及國(guó)外通行的做法，并根據(jù)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，從而把適當(dāng)補(bǔ)償逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠硌a(bǔ)償和完全補(bǔ)償。

在征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，建議相關(guān)部門應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，把市場(chǎng)價(jià)格作為參考，從而確定補(bǔ)償費(fèi)用，避免市場(chǎng)地價(jià)和土地征收價(jià)間的差距過大，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理性、公平性得到充分體現(xiàn)。在征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，建議拆遷單位在考慮被拆遷人直接損失的同時(shí)，還應(yīng)考慮其間接損失。除補(bǔ)償勞動(dòng)力安置、土地價(jià)值、地面附著物及青苗損失外，在農(nóng)民的土地承包期內(nèi)，還應(yīng)增加其正常收益損失、相鄰?fù)恋負(fù)p害、土地潛在收益與土地增值價(jià)格等損失。通過不斷縮小市場(chǎng)地價(jià)和土地征收價(jià)格間的差距，來保護(hù)動(dòng)遷戶合法權(quán)益。

2、不斷完善農(nóng)村征地制度

收支兩條線的管理規(guī)定必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)收入全部納入村委財(cái)務(wù)管理，禁止體外循環(huán)和搞小金庫。規(guī)范票據(jù)管理，并做到支出嚴(yán)格控制與使用正規(guī)發(fā)票，建立健全收回與購(gòu)領(lǐng)登記程序。建立健全債務(wù)債權(quán)監(jiān)管制度，杜絕村干部借支行為。

在征地過程中，村基層組織職務(wù)犯罪的線索來源主要有以下兩個(gè)方面：（1）經(jīng)偵查部門偵查發(fā)現(xiàn)；（2）村民舉報(bào)與上訪。由于村民監(jiān)督范圍與力度有限，偵查機(jī)關(guān)也不可能長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)管，所以必須建立一套能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)征地職務(wù)犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證村委財(cái)務(wù)安全。另外，加大征地職務(wù)犯罪打擊力度，相關(guān)職能部門必須徹底擺脫“關(guān)系”、“人情”，嚴(yán)格按中央精神與要求執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)與政策，不給不法分子任何可趁之機(jī)，依法嚴(yán)厲處理。不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的征地補(bǔ)償法律法規(guī)教育，使征地程序高度透明公開的理念深入民心，使重大事項(xiàng)公示制度和村民大會(huì)討論制定成為農(nóng)村民主生活的常態(tài)。只有這樣，村代表大會(huì)及村代表才能真正起到對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行監(jiān)督制約的作用，從而使農(nóng)村民主制度不斷進(jìn)步。

3、不斷完善城市拆遷制度

嚴(yán)厲打擊各種行賄受賄行為，不斷凈化市場(chǎng)秩序。雖然我國(guó)《刑法》中有明確規(guī)定關(guān)于行賄受賄的刑事處罰，然而在實(shí)際操作中，能夠真正落實(shí)的卻很少，這給行賄者提供了一定的犯罪空間。所以，相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊各種行賄、受賄行為，從源頭遏制貪污腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在查辦案件時(shí)，積極開展同步預(yù)防工作，由預(yù)防部門和反貪部門共同做好系統(tǒng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防與重大拆遷項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防等預(yù)防工作，并和辦案實(shí)際緊密結(jié)合，進(jìn)一步深入探尋拆遷財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的產(chǎn)生原因，定期開展警示教育工作。加強(qiáng)法制教育宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門積極開展各項(xiàng)法制宣傳教育，以提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，警醒其不要跨過合法與犯罪的臨界點(diǎn)。

4、不斷完善城市征地拆遷程序

開展城市拆遷工作，必須維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，避免與減少拆遷當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，保證拆遷工作順利進(jìn)行。另外，還要規(guī)范拆遷管理部門的土地征用權(quán)、拆遷許可權(quán)、拆遷決定權(quán)，以防濫用拆遷行政管理權(quán)，因此，引進(jìn)聽證制度就顯得十分有必要，通過完善房屋拆遷聽證制度，來保證當(dāng)事人在程序上的權(quán)利。

三、結(jié)束語

征地拆遷工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為了加強(qiáng)征地拆遷中的財(cái)務(wù)管理，就需要從國(guó)家法律法規(guī)、地方政策與制度等方面入手，采取有效措施解決征地拆遷中存在的各種問題。導(dǎo)致拆遷工作難以進(jìn)行的原因有很多，各級(jí)政府與社會(huì)各界必須高度重視征地拆遷工作，不斷完善征地拆遷補(bǔ)償制度，使被拆遷人合法權(quán)益得到最大限度的保障，并積極努力地開展各項(xiàng)思想教育工作，使被拆遷人理解與支持政府的征地拆遷行為，以緩解拆遷難的壓力。

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（責(zé)任編輯：何秀秀）

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