工程預(yù)算中如何控制工程設(shè)計變更后的造價

南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院務(wù)部財務(wù)供應(yīng)科 孫芳

一、引言

一般，根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費用定額(即間接費定額)、建筑材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計算和確定每個新建、擴建、改建和復(fù)建項目所需全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件，稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計階段劃分的不同,建筑工程預(yù)算可分為:初步設(shè)計概算,施工圖預(yù)算，統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算?；窘ㄔO(shè)工程全部造價由建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程、其他工程費用四個部分組成。

影響工程項目投資最大的階段是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，該建筑物的結(jié)構(gòu)體系、外觀設(shè)計、平面布置應(yīng)全部確定，影響項目投資的可能性為60%—70%。在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為20%-30%，而施工過程的過程審價及決算相關(guān)度只有10%。變更設(shè)計方案，可能帶來的成本變動更大，往往會增加造價給投資者帶來額外的風(fēng)險和投資預(yù)算。

二、工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系

擬建項目經(jīng)過決策后，總體設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計（擴初）、施工圖紙設(shè)計就成為工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對設(shè)計方案的評選原則一般是：經(jīng)濟、適用、美觀，以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等。所選方案基本確定了工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成了設(shè)計概算及投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制施工圖的預(yù)算，準確定位計算工程造價。影響建設(shè)項目投資的主要階段是設(shè)計階段，設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計確定了工程造價，預(yù)算、結(jié)算只能計量而并不能改變工程造價。國內(nèi)專家都認為，設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，工程設(shè)計對工程造價的影響度為75%以上?？梢姽こ淘O(shè)計與工程造價的關(guān)系非常緊密。

三、如何控制工程設(shè)計變更后的造價

工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的基礎(chǔ)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。

建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是一個很普遍的現(xiàn)象，工程投資不能得到有效控制，個別項目出現(xiàn)的投資比中標合同價增加較大，主要原因是設(shè)計變更造成的。因此施工階段設(shè)計變更對工程造價的影響因素非常大。要加以控制的措施有：

1、加強變更設(shè)計前后的動態(tài)管理

建立和完善工程投資的計算機動態(tài)管理系統(tǒng)，及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標值以內(nèi)。同時可以利用網(wǎng)絡(luò)掌握市場信息、捕捉各種與造價相關(guān)的信息等。遇到需要變更、或者已經(jīng)變更了設(shè)計的造價問題，預(yù)算人員要及時采取預(yù)備方案，進行合理的成本考量與控制。

同時，應(yīng)加強設(shè)計變更管理，圖紙變更發(fā)生得越早，損失越小；反之則損失較大。整個建設(shè)單位應(yīng)建立設(shè)計施工動態(tài)預(yù)防制度，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要用先算賬后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

2、積極推行限額設(shè)計控制造價

限額設(shè)計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前堤下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而也就克服了超預(yù)算的可能。同時限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單的將投資“宰一刀”，而應(yīng)該尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計，并能促使設(shè)計單位對技術(shù)和經(jīng)濟這一對立統(tǒng)一問題的深度研究，從而克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。

3、完善設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理兩種機制

設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機制，人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高，對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的貫徹和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師（投資、造價）在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。設(shè)計監(jiān)理的出現(xiàn)更是完善設(shè)計制度、防止因設(shè)計變更出現(xiàn)的造價變動發(fā)生，有利于保障質(zhì)量和投資效益之間的平衡關(guān)系。

四、結(jié)語

綜上，在設(shè)計階段，建設(shè)單位的相關(guān)部門應(yīng)做到：（1）制定工程投資目標規(guī)劃，提供設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選服務(wù)，根據(jù)各變更前后設(shè)計方案進行造價估算，對比分析，選定方案提供意見；（2）擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，其它部門配合設(shè)計單位做好變更設(shè)計階段工作，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，增強預(yù)算人員的責(zé)任心和工程造價意識，在保證工程質(zhì)量的前提下，進行嚴格控制工程造價；（3）進行技術(shù)經(jīng)濟分析，確定最合理的規(guī)模和技術(shù)，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備造型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳成本總量，以滿足建設(shè)工程投資的收益要求；（4）變更設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，力求不漏項、不缺項，并考慮各種價格浮動因素。加強變更設(shè)計后的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確?？傊覀儾粌H要防止工程設(shè)計變更后的造價支出，也要有效針對建設(shè)工程造價的全過程實施控制和不合理支出的必要杜絕。