論市場(chǎng)信用的經(jīng)濟(jì)法保障

華東政法大學(xué) 陸曉揚(yáng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立相適應(yīng)的信用秩序。傳統(tǒng)法學(xué)多將“信用”納入民法學(xué)范疇進(jìn)行探討，對(duì)“信用”的侵害多以侵權(quán)行為法進(jìn)行救濟(jì)。

一、市場(chǎng)信用的法學(xué)探析

“信用”早在羅馬法學(xué)時(shí)期就成為法學(xué)的重要概念。在我國(guó)古代對(duì)“信用”也比較重視，儒家“重義輕利”體現(xiàn)的就是一種信用觀。但是直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，信用才發(fā)展成為一種非常重要的資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)生活里發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，隨著商品生產(chǎn)和交換的高度發(fā)達(dá)，以及金融資產(chǎn)融資的問(wèn)題與交易雙方買賣的時(shí)間差等問(wèn)題，商品生產(chǎn)者在獲取利潤(rùn)的同時(shí)也面臨著高額的風(fēng)險(xiǎn)，一旦決策失誤可能血本無(wú)歸，傾家蕩產(chǎn)。因此，信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里的地位變得異常重要，信用成為市場(chǎng)主體一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。我國(guó)法學(xué)界多將“信用權(quán)”納入民法范疇進(jìn)行探討。如“信用權(quán)是民事主體對(duì)其所具有的償債能力在社會(huì)上獲得相應(yīng)信賴與評(píng)價(jià)而享有的利用、保有和維護(hù)的權(quán)利”；亦有學(xué)者突破民法學(xué)進(jìn)行界定，認(rèn)為“信用權(quán)指自然人、法人或其他組織所具有的履約能力或意愿所獲得的信賴程度的社會(huì)評(píng)價(jià)及其保有、利用、收益、處分信用及排除他人干涉的排他性權(quán)利”。本文認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，信用已經(jīng)從平等主體間的民事領(lǐng)域擴(kuò)展到所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅個(gè)人、企業(yè)需要擁有良好的信用，政府也要遵守信用。信用日益成為一種體系，即市場(chǎng)信用包括市場(chǎng)主體間的信用關(guān)系以及作為市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)方的政府或其他第三方維持信用。對(duì)此，這日益需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)其調(diào)整并作出相應(yīng)的規(guī)制。

二、市場(chǎng)信用的經(jīng)濟(jì)法保障

市場(chǎng)信用分為市場(chǎng)主體間的信用和作為市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管方的政府或其他第三方的信用兩大類。根據(jù)這兩種信用的性質(zhì)，我們可將前一種信用概括為私人信用，后一種信用概括為公共信用。民法等私法對(duì)私人信用已經(jīng)進(jìn)行過(guò)調(diào)整并日益成熟，經(jīng)濟(jì)法只是以系統(tǒng)的形態(tài)從外部來(lái)強(qiáng)化信用制度。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)信用的調(diào)整更多地集中在對(duì)含有政府在內(nèi)的第三方信用管理機(jī)構(gòu)的信用行為的規(guī)制，政府信用無(wú)疑成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的重點(diǎn)。政府雖然參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，但政府應(yīng)該更多的行使裁判角色，維護(hù)市場(chǎng)制度，化解市場(chǎng)糾紛。經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府信用的規(guī)制也就集中到通過(guò)構(gòu)建一定的制度防止政府行為朝令夕改、杜絕政府以非平等的地位參與市場(chǎng)并破壞平等競(jìng)爭(zhēng)，從而建設(shè)好有效的市場(chǎng)信用。

1、經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體間信用的保障

經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體間信用一般采取直接規(guī)制的方式，如建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、征信制度、市場(chǎng)信用監(jiān)管制度和失信懲罰制度。

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，那么市場(chǎng)主體必須具有一定的信用能力才能具備市場(chǎng)主體資格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)的《公司法》、《合伙企業(yè)法》等法律都對(duì)市場(chǎng)主體賦予一定的要求，達(dá)不到法律規(guī)定的信用要素將不能獲得市場(chǎng)主體資格，從而在一定程度上維護(hù)其他市場(chǎng)主體的權(quán)益。

（2）征信制度

市場(chǎng)信用征信制度就是國(guó)家或其他第三方機(jī)構(gòu)采集自然人、法人或其他組織的信用，建立開(kāi)放的信用數(shù)據(jù)庫(kù)供市場(chǎng)主體參考咨詢。征信制度是為彌補(bǔ)市場(chǎng)信息不對(duì)稱而采取的必要的補(bǔ)救措施。目前，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下由中國(guó)人民銀行組織商業(yè)銀行建立的“個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”已初具規(guī)模，我國(guó)的征信制度初步建成。

（3）市場(chǎng)信用監(jiān)管制度

信用原則的確立不僅需要市場(chǎng)主體自覺(jué)履行，還離不開(kāi)市場(chǎng)信用管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和檢查，來(lái)防止市場(chǎng)失信行為。經(jīng)濟(jì)法可建構(gòu)以政府為主或行業(yè)協(xié)會(huì)為主的市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。無(wú)論采取何種形式的市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，經(jīng)濟(jì)法都必須賦予政府一定的角色和作為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守信用，引導(dǎo)立法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，可授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（4）失信懲罰制度

信用作為無(wú)形資產(chǎn)能給市場(chǎng)主體減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是由于制度的漏洞和市場(chǎng)主體自身的素質(zhì)，許多市場(chǎng)主體不惜鋌而走險(xiǎn)，為謀取自身利益失信于人。近年來(lái)的“三鹿奶粉”事件、地溝油事件以及大豆價(jià)格炒作事件都標(biāo)明部分市場(chǎng)主體的失信行為。對(duì)于市場(chǎng)失信行為，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)建立失信懲罰制度，讓市場(chǎng)失信者付出沉重的代價(jià)，甚至傾家蕩產(chǎn)。只有這樣才能防止投機(jī)主義者以身試法，冒天下之大不韙。

2、經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府信用的保障

政府信用就是政府以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，在行使公共權(quán)力維護(hù)市場(chǎng)制度并以平等主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的值得信賴的社會(huì)評(píng)價(jià)。就市場(chǎng)信用體系來(lái)說(shuō)，由于政府充當(dāng)著市場(chǎng)裁判員的角色，政府信用起著基礎(chǔ)性的作用。保障政府信用就是保證公眾對(duì)政府的信賴?yán)?。由于?jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，因此經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府信用的保障主要集中在建立一種制度框架，將政府行為納入可查、可控和可評(píng)估的地位；就是將政府行為納入政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府和透明政府，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定政府以平等的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的促進(jìn)政府講信用，使政府行為表現(xiàn)出連續(xù)性，滿足公眾一定的預(yù)期。

總之，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體和政府等第三方機(jī)構(gòu)的信用行為作出規(guī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體遵守信用和市場(chǎng)秩序的交易規(guī)則，減少交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]吳漢東.“論信用權(quán)”[J].《法學(xué)》,2001;1:44

[2]曾言.“芻議信用權(quán)”[J].《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008;4:62