農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)管理相關(guān)問題探討

新疆沙灣縣教育局 溫志強

一、農(nóng)村中小學(xué)在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀和存在的問題

1、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍較低。中小學(xué)的財務(wù)人員是雙重身份，即是老師又是財務(wù)人員，這種特別的雙重身份具有兩個特點：一財務(wù)人員不是財務(wù)專業(yè)出身，二財務(wù)知識是通過函授或自學(xué)取得的。這樣的財務(wù)人員對財務(wù)知識缺乏理論、缺乏積極性、缺乏主動性、缺乏前眨性、缺乏創(chuàng)造性。

2、資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理混亂，帳實不符。農(nóng)村中小學(xué)校的資產(chǎn)實物管理即數(shù)量都是歸后勤管理，而財務(wù)上對資產(chǎn)管理是金額的管理，往往財務(wù)只要把實物交給后勤后，就萬事大吉，就認為沒有自己什么事情，而后勤部只對實物進行管理，無法與財務(wù)進行溝通，使資產(chǎn)管理實物與財力嚴(yán)重脫節(jié)，造成部分資產(chǎn)其實已經(jīng)不能使用或已報廢等，而財務(wù)人員卻仍然掛帳。部分資產(chǎn)的處理過于輕率，不履行資產(chǎn)報廢手續(xù)，造成資產(chǎn)的流失。

3、項目的預(yù)算和執(zhí)行不規(guī)范。財務(wù)人員身份和素質(zhì)就決定了其在做預(yù)算時的缺陷：做的不精確，考慮不全面，缺乏主動性，沒有嚴(yán)格制度化，有很多的隨意性和人意性；致使許多項目工程很難執(zhí)行，如圖紙設(shè)計草率，等到了開工時才發(fā)現(xiàn)圖紙不合理，造成無法施工，甚至工程已經(jīng)開工不得已還得進行拆除，造成資金的浪費。

二、造成這種現(xiàn)象的原因

1、農(nóng)村中小學(xué)校是由縣級財政全額供給的事業(yè)單位，受縣級財政限制，農(nóng)村中小學(xué)校教師的編制中沒有財務(wù)人員編制，致使農(nóng)村中小學(xué)招聘不上專業(yè)財務(wù)人員，無奈之下農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)人員只能有教課老師進行兼任。致使現(xiàn)職的財務(wù)人員不能很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不能使其很好的去履行教師職責(zé)去教書育人。

2、造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理混亂帳實不符的主要原因：第一資產(chǎn)管理原則不正確或模糊，在設(shè)置資產(chǎn)管理職位時沒有遵循責(zé)權(quán)利相互制約、相互分離的原則，沒有遵循成本效益原則；資產(chǎn)實物與賬實管理是相互分離和制約的、是相輔相承的，管理成本和管理效益是成正比的。第二資產(chǎn)管理制度不健全，由于財務(wù)人員不專業(yè)，所以對資產(chǎn)管理制度設(shè)置不全面、有缺失，往往造成理論和實踐脫節(jié)。第三資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和落實不到位，造成管理上重于制度，疏于管理。

3、資產(chǎn)從立項到履行交接手續(xù)，都沒有相關(guān)的完善配套制度。立項沒有審批程序和制度，沒有申請和批文；對項目的造價、建造、監(jiān)理、竣工驗收沒有實行招投標(biāo)制度，常常按照領(lǐng)導(dǎo)的意思或辦事人員習(xí)慣去辦理事情，隨意性很大很正常，使預(yù)算朝立夕改，不能一脈相承。

三、加強農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)管理的措施

1、強化資產(chǎn)的管理意識。一是財政、國有資產(chǎn)管理部門要對學(xué)校校長和財會人員進行定期或不定期的短期培訓(xùn)，加強宣傳教育，增強其資產(chǎn)管理意識;二是將資產(chǎn)管理情況納入到本單位的年終考核范圍；三是教育部門應(yīng)對其財務(wù)收支的真實性、合法性進行審查外，還應(yīng)對資產(chǎn)的管理情況進行有效的監(jiān)督。

2、按照資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)利相互分離、相互制約的原則，合理設(shè)置資產(chǎn)管理職位，加強和完善制度建設(shè)，從源頭上標(biāo)本兼治，加強資產(chǎn)帳實管理，正確進行資產(chǎn)核算。學(xué)校設(shè)置的職位必須能相互制約、相互監(jiān)督，能相互發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞和弊端，提高管理效率；對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)要建章立制，做到有法可依，有制可查，有條可據(jù)，實行陽光制度，杜絕暗箱操作，用制度來規(guī)范和管理各個環(huán)節(jié)與辦事人員。定期或不定期地對資產(chǎn)、貨幣資金、往來款項進行清查盤點。學(xué)校資產(chǎn)的報廢、報損均經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報財政局審批。建立資產(chǎn)總帳、明細帳，分工負責(zé)，責(zé)任到人，做到帳帳相符、帳實相符。資產(chǎn)從立項到履行交接手續(xù)，要有相關(guān)的完善配套制度。立項要有審批程序和制度，要有申請和批文；對項目的造價、建造、監(jiān)理、竣工驗收要實行招投標(biāo)制度 。

3、嚴(yán)把支出審核關(guān)，把各中小學(xué)的票據(jù)全部拿到教育局來進行審核，嚴(yán)格按照上級財政部門規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)進行收支，有效的控制了亂開支現(xiàn)象。原始憑證得到了進一步規(guī)范，凡符合政府采購條件的實行政府采購，不得自行采購?；窘ㄔO(shè)支出、購置資產(chǎn)和其它物資，必須附所有原始資料（合同書、驗收單以及貨物名稱、數(shù)量、單價等）。所有支出發(fā)票都要有單位經(jīng)辦人、財務(wù)審核人的簽名，最后由單位負責(zé)人審批簽字后方可入賬。

4、加強中小學(xué)財會隊伍建設(shè)，加強財會人員培訓(xùn)，提高會計人員的財務(wù)知識的理論和實踐水平。定期對農(nóng)村中小學(xué)校財會人員進行會計業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技巧；同時定期組織財會人員進行業(yè)務(wù)知識在實踐中的探討與交流，取長補短，以提高財務(wù)人員在實踐中操作能力；使理論與實踐相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)、相互提高，形成良性循環(huán)，營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，建立一支業(yè)務(wù)精良的會計隊伍。