行政事業(yè)單位“小金庫”治理工作之我見

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究所 張靜

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入單位財務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金?！靶〗饚臁倍嘤糜趩挝宦毠€人福利、補(bǔ)助、獎金以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍解決單位辦公費(fèi)用等“灰色支出”，而且相當(dāng)一部分用于滿足少部分人的利益，進(jìn)行送禮、行賄、揮霍、因私消費(fèi)甚至貪污私分等“黑色支出”。黨中央對“小金庫”的治理非常重視，從20世紀(jì)80年代以來共開展了12次全國性的清理“小金庫”工作，但“小金庫”仍然存在，且花樣翻新、屢禁不止。筆者以為在“小金庫”治理工作中要重長效、重制度化建設(shè)。從源頭上防止和在查處后的處罰懲戒落實(shí)上，要加大力度，防微杜漸，懲前毖后。

一、提高對“小金庫”危害性的思想認(rèn)識

現(xiàn)實(shí)中人們對“小金庫”的理解是“小金庫”一般不會被發(fā)現(xiàn)，只要是為單位辦事或發(fā)給了職工，不裝入個人腰包，就不算有大錯，即使發(fā)現(xiàn)了，只要把資金拿出來就完了，最多再罰點(diǎn)款。這種思想不僅是普通干部職工，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員都有這樣的認(rèn)識。這樣單位的資金就被從賬內(nèi)轉(zhuǎn)到賬外，實(shí)現(xiàn)了由“大公”化“小公”的第一步。管理比較好的單位，“小金庫”有專人保管，有內(nèi)部賬本，收支清楚，而有的單位，“小金庫”沒有管理制度，知情范圍小，缺乏透明度，單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在亂支濫用的過程中，化公為私的主觀故意與日俱增，由“小膽”養(yǎng)成“大膽”，由“小貪”養(yǎng)成“大貪”的案例比比皆是。“小金庫”成為滋生腐敗的溫床，因此“小金庫”治理是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要措施。

二、繼續(xù)深化制度改革

首先，要不折不扣地執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等的“收支兩條線”管理，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)，絕不能自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，把所有政府非稅收入納入國家財政預(yù)算管理之中，且采取單位開票，銀行代收，收入直達(dá)（直接上繳財政專戶或國庫）的方式收取，截斷“小金庫”的主要資金來源。

其次，要擴(kuò)大國庫集中支付的范圍，把國庫集中支付制度推廣到基層預(yù)算單位，確保預(yù)算資金?？顚Ｓ?。將財政資金全部置于有效監(jiān)督之下，達(dá)到依法理財，提高財政資金使用效率的目的。

再次，要強(qiáng)化預(yù)算管理，在建立完整、準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、人員編制、車輛編制等基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出。同時加強(qiáng)項(xiàng)目支出的預(yù)算管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。

最后，要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購制度，創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，防止預(yù)算單位人為操作套取資金設(shè)立“小金庫”。

三、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理

在國有資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位往往存在“重購置，輕管理”的思想，對國有資產(chǎn)沒有設(shè)置專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行管理的問題非常普遍，有的甚至連管理制度都沒有，對違法違規(guī)處置國有資產(chǎn)的行為處理處罰輕微，對一些空閑的辦公用房、閑置土地等資產(chǎn)，未實(shí)行集中管理等都是構(gòu)成“小金庫”存在的客觀原因。要切斷這條資金來源渠道，必須進(jìn)一步加大財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，建立從資產(chǎn)購置、使用到處置全過程的監(jiān)控體系。加大對行政事業(yè)單位出租出借、對外投資等經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管。規(guī)范資產(chǎn)處置，全面掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，將國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理。

四、加強(qiáng)日常財務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度

單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要增強(qiáng)法律觀念，充分認(rèn)識“小金庫”小利大弊，小福大禍的特性。認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》和有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，依法設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。并按有關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確地向稅務(wù)、財政、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，自覺接受社會監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位要切實(shí)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照會計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置權(quán)責(zé)明確的崗位，合理安排人事，堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，定期進(jìn)行崗位輪換，減少弄虛作假的機(jī)會。單位還應(yīng)該嚴(yán)格要求管理人員在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕越權(quán)行為，對金額重大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)肅內(nèi)審工作，提高內(nèi)審質(zhì)量，使內(nèi)審真正發(fā)揮作用，內(nèi)審部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處。

五、加快“小金庫”治理立法工作

通過立法對此種變相貪污行為加以嚴(yán)懲。必須以此來提高設(shè)立“小金庫”的違法成本。目前，私設(shè)“小金庫”僅屬于一般的違紀(jì)違規(guī)行為，并不違法，對責(zé)任人的追究也沒有上升到法律的高度。實(shí)際處理中還常常存在“重經(jīng)濟(jì)處罰，輕責(zé)任追究”的現(xiàn)象，往往大事化小、小事化了，沒有追究個人責(zé)任，導(dǎo)致“小金庫”治理只重清查，不重處理，處理起來，也只是將“小金庫”資金轉(zhuǎn)入賬內(nèi)、上繳財政或追繳沒收了事，這樣的“小金庫”清查往往產(chǎn)生不了震懾力，起不到足夠的警示作用。因此，在“小金庫”的治理工作中，應(yīng)加強(qiáng)對“小金庫”查出后的懲戒力度，“小金庫”一經(jīng)查實(shí)，就必須追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于參與其中的其他人員，按情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任，絕不能讓這些人白白拿走國家財產(chǎn)還逍遙法外。同時還應(yīng)進(jìn)一步加大對“小金庫”的處罰力度，提高罰款比例，加大對責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，如屬于經(jīng)濟(jì)犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，除追回贓款、贓物外，應(yīng)追究刑事責(zé)任。