淺談水利基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

山東省龍口市水利勘測設(shè)計(jì)室 杜清華

水利工程是指防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，也稱為水利工程。按服務(wù)對(duì)象可分為：防止洪水災(zāi)害的防洪工程；防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程，或稱灌溉和排水工程；將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程；改善和創(chuàng)建航運(yùn)條件的航道和港口工程。

在過去的兩年，我國遭受了地震、低溫雨雪等破壞性天氣，當(dāng)下，我國仍在接受著嚴(yán)重的干旱、洪澇及降水不均等天氣的考驗(yàn)。在這種災(zāi)害天氣的考驗(yàn)下，農(nóng)田水利工程突顯舉足輕重的作用。應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面整修、除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，最主要還要做好飲用水安全的問題，這必然加大了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，水利工程管理的好壞除了安全、質(zhì)量、工期等，財(cái)務(wù)管理也成了重中之重。本文就農(nóng)田水利工程中涉及到的財(cái)務(wù)管理問題作如下分析。

一、水利工程財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

一些基礎(chǔ)建設(shè)單位的會(huì)計(jì)工作缺少財(cái)務(wù)分析，只限于簡單的記賬、報(bào)銷工作，由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。大部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不重視，很少對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員水平低，不能正確預(yù)算成本、分析成本，預(yù)算成本與實(shí)際成本不符，導(dǎo)致預(yù)算失誤。部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的不重視，造成會(huì)計(jì)人員的對(duì)本職工作的不熱情，不積極，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能夠更好的為其他部門提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，不能為企業(yè)提供有效的財(cái)務(wù)管理建議，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有過程。

（二）資金缺乏統(tǒng)一管理

大部分水利工程特點(diǎn)是周期長，項(xiàng)目的資金來源分散，籌措、調(diào)配困難，使用起來也不方便。通常情況下，不同項(xiàng)目要采用不同的預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)管理也比較分散，缺乏統(tǒng)一管理，加大了財(cái)務(wù)管理的難度，基礎(chǔ)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理不能充分發(fā)揮自己的作用。

（三）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

目前，大部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對(duì)于水利工程的項(xiàng)目管理只是臨時(shí)性的設(shè)置指揮部或辦公室來管理，沒有形成完善的項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制度。這種管理缺乏科學(xué)依據(jù)，存在很多弊端。由于管理機(jī)制的不健全，很難發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用。我們都知道，水利工程的管理難度相對(duì)較大，對(duì)管理人員要求高，要有專業(yè)的管理技能，如果缺少專業(yè)的管理技能必然影響財(cái)務(wù)管理的作用，沒有完善的預(yù)算管理體制，對(duì)于資金總額，缺少預(yù)算計(jì)劃，沒有指定費(fèi)用計(jì)劃，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（四）缺少準(zhǔn)確的考核指標(biāo)

為了推進(jìn)水利工程的發(fā)展，我國一些基礎(chǔ)建設(shè)單位建立了工程項(xiàng)目的績效考核指標(biāo)。水利工程管理單位一般是事業(yè)單位，水利工程與老百姓的生活密切相關(guān)，要考慮到水利工程的社會(huì)效益，對(duì)于工程的經(jīng)營績效很難考核。例如，對(duì)于農(nóng)田水利工程方面的，由于缺少完善的考核機(jī)制，地方監(jiān)管不力，農(nóng)民也不能積極配合，很難對(duì)工程的經(jīng)營績效進(jìn)行考核。

（五）成本核算意識(shí)不強(qiáng)

成本核算在水利工程財(cái)務(wù)管理中占有很重要的地位，一些單位領(lǐng)導(dǎo)的成本意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，影響了單位的效益。從企業(yè)的最高管理者到項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人都缺乏成本管理意識(shí)，沒有建立完善的成本管理意識(shí)，給企業(yè)造成了不必要的資金浪費(fèi)，降低了經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

水利工程管理難度大，要求會(huì)計(jì)人員要有很高的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高水利工程財(cái)務(wù)管理水平。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣，取決于會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞。財(cái)務(wù)管理在水利工程項(xiàng)目占有很重要的地位，企業(yè)應(yīng)聘用那些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，有實(shí)力的人員來做好公司的財(cái)務(wù)管理，在招聘普通的會(huì)計(jì)人員時(shí)，在強(qiáng)調(diào)其會(huì)計(jì)專業(yè)技能的同時(shí)，還要考慮其有無責(zé)任心，通常情況企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用委派制度。委派的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)企業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)交待的各項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息做好及時(shí)登記，為企業(yè)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

（二）加強(qiáng)資金管理

加強(qiáng)水利工程資金的統(tǒng)一管理，對(duì)于資金的各項(xiàng)流轉(zhuǎn)都應(yīng)進(jìn)行合理的監(jiān)管，做好對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)單位銀行賬戶的管理。對(duì)水利工程項(xiàng)目資金的使用要及時(shí)匯報(bào)并定期做好信息反饋，并定期或不定期對(duì)資金的使用情況以及工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照工程合同履行付款手續(xù)，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。

（三）完善水利工程財(cái)務(wù)管理制度

基本建設(shè)單位要開展項(xiàng)目的效益考核，設(shè)立項(xiàng)目預(yù)算管理制度，并細(xì)化到部門。完善水利工程財(cái)務(wù)管理制度，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善核算體系。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，使用財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的整個(gè)過程，并給予財(cái)務(wù)部門一定的權(quán)利，確保充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。財(cái)務(wù)部門要定期分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表，并將得到結(jié)果及時(shí)上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)的最高管理者及時(shí)掌握和了解單位運(yùn)用資金狀況、財(cái)力規(guī)模、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)狀況等方面的信息，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)管理管理存在的問題，為單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理提供重要的參考資料。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。當(dāng)下，基礎(chǔ)建設(shè)單位可以實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高會(huì)計(jì)核算工作效率與質(zhì)量的有效手段，也可以促進(jìn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提高，也是一個(gè)單位管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。

（四）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

基本建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)員工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織員工學(xué)習(xí)國家或企業(yè)相關(guān)水利工程方面的新制度、新政策，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育。獎(jiǎng)罰分明，對(duì)在工作中做出貢獻(xiàn)的員工要予以獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，對(duì)在工作中違規(guī)的員工要嚴(yán)格處罰，這樣才能調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，使員工能夠自覺的遵守單位的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，提高單位的工作效率。

（五）增強(qiáng)成本核算意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度

成本核算在水利工程財(cái)務(wù)管理中占有很重要的地位，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理，從企業(yè)的管理層、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及一線員工都應(yīng)具備成本觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念。對(duì)于工程項(xiàng)目除嚴(yán)格工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以外，還應(yīng)加強(qiáng)員工的成本節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用及其他費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)，參與水利工程的員工一切都應(yīng)以節(jié)約成本為出發(fā)點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的成本節(jié)約意識(shí)。成本核算時(shí)，企業(yè)應(yīng)做好事前財(cái)務(wù)預(yù)算、管理過程中要不斷加強(qiáng)成本控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，及時(shí)解決，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況做出科學(xué)合理的適合自己的內(nèi)部核算制度。基礎(chǔ)建設(shè)單位內(nèi)部要實(shí)行崗位分離制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任分配制。

總之，在現(xiàn)實(shí)生活中，部分水利工程財(cái)務(wù)管理存在一些問題，相信隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的健全，以及單位員工素質(zhì)不斷提高，隨著法律監(jiān)督能力和審計(jì)能力不斷增強(qiáng)，水利工程財(cái)務(wù)管理將越來越規(guī)范。

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