會計委派制探討

浙江華佳熱電集團有限公司 楊英

一、實行會計委派制的積極意義

（一）從推行過程中看，委派會計都能正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認真履行職責，嚴格遵守財務(wù)制度，堅持按章辦事。強化了會計的核算、監(jiān)督、預測和決算職能，同時調(diào)動了會計人員的積極性，保障和監(jiān)督了會計信息的真實性。

（二）通過對行政事業(yè)單位實行會計人員委派制,加強了對財政預算內(nèi)、外資金管理,大大節(jié)約了開支,保證預算外資金及時、足額入庫。會計信息質(zhì)量顯著提高,財經(jīng)法紀得到較好貫徹，會計人員職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到了增強。

（三）國有大型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派制,取得了顯著成效。防止了國有資產(chǎn)流失，促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，在一定程度上解決了會計信息失真問題。

二、針對會計委派制實施過程中存在的問題，應正確處理推行會計委派制的關(guān)系

隨著會計委派制的穩(wěn)步推開，各項管理制度也逐步完善，在提高會計信息質(zhì)量,加強預算外資金管理和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,防止國有資產(chǎn)流失等方面取得了顯著的成效，但在實施過程中和認識上還存在著一些問題：現(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的管理制度，相關(guān)的配套制度不夠健全。而且，委派人員的職責范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，職責和權(quán)限不夠明確、考核制度、管理制度有待規(guī)范，缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)，從而直接影響了委派的員的工作積極性。根據(jù)操作過程中存在的問題和矛盾，要想完善會計委派制，首先應特別注意研究和處理好推行會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制、貫徹《會計法》等法律法規(guī)、改革財政管理制度的關(guān)系問題。

三、完善會計委派制的具體對策

會計委派制在實踐中雖然取得了顯著成效，推進了國有企業(yè)改革，強化了財政收支管理，健全規(guī)范了會計工作秩序。但是，隨著會計委派制的推行，還須進一步完善，主要具體對策有：

（一）建立和完善相關(guān)財會法規(guī)。首先要完善《會計法》的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)會計人員重點歸財政部門調(diào)聘委派，突出財政部門應享有的特權(quán)。其次要修訂與完善《公司法》、《企業(yè)法》等財經(jīng)法規(guī)。對有關(guān)會計人事任免權(quán)、會計職責進行明確和劃分，突出會計人員可以由會計委派機構(gòu)實行統(tǒng)管統(tǒng)派，明確委派會計人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。第三要在相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要性，明確會計委派機構(gòu)與單位會計人員之間統(tǒng)管統(tǒng)派關(guān)系，強調(diào)政企分開，通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，遏制各種奢侈浪費、腐敗行為，消除會計信息失真現(xiàn)象，從而使會計工作步入正軌。

（二）依法成立委派會計的專門管理機構(gòu)。為了進一步加大會計監(jiān)督和管理力度，應盡快成立會計管理局，管理會計人員的應聘、委派等事宜。具體設(shè)立人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機構(gòu)，辦理與各單位申請聘用會計人員的協(xié)約書，將委派會計人員的人事、福利、升遷等進行統(tǒng)一管理，以真正解除他們的后顧之憂。同時加強會計管理局的人員配備，選拔一些業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)較高、責任心較強的干部從事會計管理工作。還有應賦予會計管理局一定的職責權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限，對于那些打擊報復委派會計人員，違反會計法規(guī)的單位和個人有權(quán)進行處罰，更好地保護委派會計人員的合法權(quán)益，更好地進行工作。

（三）具體明確委派會計的職責和權(quán)限。應根據(jù)派往單位的具體情況，賦予其相應的職責和權(quán)限，有效行使其反映和監(jiān)督職能。對于行政事業(yè)單位，主要側(cè)重于：控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀行為的發(fā)生；對于國有企業(yè)，其主要職責是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值增值。明確委派機構(gòu)、管理機構(gòu)、會計人員本身以及被委派單位的職責和權(quán)限，要確定其業(yè)績考核標準，在委派會計初期在合同中明確規(guī)定。

（四）建立和完善各項配套制度。為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，使會計委派制能夠順利實施，委派單位勢必建立一套完善的會計委派制運行機制，由管理機構(gòu)負責實施，主要包括：檔案管理制度、任用考核制度、定期培訓制度、回避制度、離任審計制度等。

總之，我們要用辨證和實踐的觀點來看待會計委派制，既不能認為會計委派制可以包醫(yī)百病，也不能認為會計委派制一無是處。會計委派制作為會計管理中的一個新新事物，沒有固定的模式可供參考。要堅持在試點過程中，慢慢探索、逐步完善，總結(jié)成功的經(jīng)驗，切不可一哄而上。

[1]金仕兵.實行會計委派制的現(xiàn)實矛盾及其出路.中華會計網(wǎng)

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[4]干勝道,劉啟亮.對國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)不宜實行會計委派制.2003;12

[5]袁孝勇.會計委派制利弊談

[6]賀延林.對會計委派制的再認識.2003;3