關(guān)于完善政府采購制度的思考

遼寧省朝陽縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心 孫國華

關(guān)于完善政府采購制度的思考

遼寧省朝陽縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心 孫國華

我國從1996年開始試行政府采購制度，至今已走過14個(gè)年頭?；仡欉@14年的發(fā)展歷程，我國政府采購制度取得了喜人的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前我國政府采購制度依舊存在很多問題，難以面對新的形勢，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。為此，本文將在回顧和肯定已有成績的基礎(chǔ)上，探究目前我國政府采購制度存在的問題，并針對這些問題提出進(jìn)一步改革的建議。

政府采購 政府采購制度 問題

政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是國家財(cái)政的重要組成部分。完善政府采購制度對于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、提高政府財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)具有重要的意義。我國建立起現(xiàn)代意義上的政府采購制度的時(shí)間不長，由于政府采購法制化進(jìn)程推進(jìn)較慢，各種相應(yīng)配套制度和措施不健全，各地區(qū)政府采購在收到較好實(shí)踐效果的同時(shí)也存在著諸多問題。本文針對政府采購存在的問題，在深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，對改進(jìn)和完善政府采購制度提出對策建議。

一、我國政府采購制度存在的主要問題

經(jīng)過多年努力，我國政府采購工作已全面展開，初步形成了政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購多種采購形式并存的格局，基本上扭轉(zhuǎn)了政府采購實(shí)踐工作滯后局面。但是，由于我國政府采購法制不健全，各種配套措施不完善，目前政府采購還面臨一些問題。

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

政府采購已實(shí)踐多年，但仍有相當(dāng)一部分人對政府采購的意義、作用認(rèn)識(shí)不夠到位，甚至存在錯(cuò)誤的理解。有的認(rèn)為政府采購就是政府壟斷、政府搶購，各單位已喪失采購的主體地位；有的認(rèn)為政府采購是走回頭路，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恢復(fù)供給制；有的認(rèn)為政府采購是變分散腐敗為集中腐??；有的部門認(rèn)為政府采購，影響既得利益，從而產(chǎn)生抵觸情緒，故意設(shè)置采購門檻。

1.2 法律法規(guī)不健全

目前，政府采購監(jiān)督的相關(guān)法律主要有《政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等，這些法律法規(guī)只是大的條框，不能很好地解決當(dāng)前出現(xiàn)的具體情況。且只有部分省、市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了配套的法規(guī)或條例，許多地方仍缺乏行之有效、操作性強(qiáng)的法規(guī)（條例），推行政府采購的力度仍然十分有限。

1.3 政府采購隊(duì)伍不健全

政府采購活動(dòng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身，因此，政府采購工作人員需要掌握全面的知識(shí)。國內(nèi)在政府采購管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是在財(cái)政內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生的原來財(cái)政部門的工作人員，他們在崗位變換之前，幾乎都沒有接受過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。

1.4 新技術(shù)利用程度不高

政府采購計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)利用程度不高，制約了政府采購工作的開展。當(dāng)前，政府采購利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還比較低，許多集中采購機(jī)構(gòu)從政府采購預(yù)算、執(zhí)行到支付等流程都還處于半手工狀態(tài)。各采購部門上下級之間聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購機(jī)構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門、紀(jì)檢委、財(cái)政之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，資源不共享，信息溝通不暢，致使政府采購監(jiān)督部門難以有效的開展工作。

1.5 政府采購的監(jiān)督機(jī)制缺乏力度

在我國目前的政府采購活動(dòng)實(shí)踐中，確實(shí)存在著監(jiān)管乏力的問題。從政府采購方來說，法院財(cái)政體制不合理，使司法審查難以進(jìn)行；宣傳力度不夠，使社會(huì)大眾對政府采購的監(jiān)督無據(jù)可依；采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明確進(jìn)一步制約了對政府采購部門有效監(jiān)督。由于對監(jiān)督的片面理解，政府與社會(huì)一直疏于對供應(yīng)方的監(jiān)督，導(dǎo)致了采購對象質(zhì)量上的參差不齊，缺乏競爭的有效性。

二、我國政府采購制度的完善

實(shí)行政府采購是我國一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國統(tǒng)一高效的政府采購制度尚不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳人民對政府采購制度的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建政府采購的統(tǒng)一監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購的法律體系，加強(qiáng)政府采購人才的培養(yǎng)，加快政府采購的電子商務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化以使我國政府采購最終走向法制化和規(guī)范化，大幅度提高政府采購的效率，充分發(fā)揮政府采購的作用。

2.1 加強(qiáng)對政府采購制度的認(rèn)識(shí)

首先，加強(qiáng)對政府采購制度的意識(shí)宣傳，提高對政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此，需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論，使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外，由于預(yù)算外資金的大量存在，我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外，建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶各部門預(yù)算也必須細(xì)化，財(cái)政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化，這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí)，統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅，也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看，公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對本地區(qū)的保護(hù)難以奏效，從而影響地方政府的利益。因而，實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。同時(shí)也必須加強(qiáng)中央與地方政府的聯(lián)系，從地方上宣傳到位政府采購制度對我國發(fā)展的意義所在。

2.2 強(qiáng)化政府采購中的監(jiān)管工作

政府采購行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對政府采購制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)厲管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。所以我們必須加強(qiáng)政府采購制度監(jiān)管工作，促進(jìn)政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立首先，我們要在政府采購部門成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯(lián)系又能相互制約的監(jiān)督體系。其次，進(jìn)一步對政府采購活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加快構(gòu)建對政府采購工作的全方面、全過程的監(jiān)督機(jī)制。讓隱藏在政府采購制度之下的違規(guī)活動(dòng)無法遁形。

2.3 采購部門專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

面對政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購活動(dòng)，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和采購隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購人員首先要學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對采購人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請專家老師為采購人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭取將我國政府采購隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會(huì)有利于我國政府采購的健康發(fā)展。

2.4 政府采購的法律體系的健全

政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系和電子化采購平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實(shí)施。

總之，現(xiàn)在我國政府采購制度才處于起步階段。政府采購制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善而逐漸成熟，通過公開的市場操作，充分發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟(jì)職能作用，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為推動(dòng)有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]李竹榮，鄒賽群.論政府采購制度[J].價(jià)值工程，2004，(4).

[2]許彩霞.我國政府采購制度現(xiàn)狀分析[J].遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，2005，(12)

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