創(chuàng)新行政許可辦理方式積極推進(jìn)網(wǎng)上申報審批
——對省級建設(shè)行業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報審批的思考

◎ 四川省建設(shè)信息中心 薛學(xué)軒

先進(jìn)的信息技術(shù)，是革新行政管理服務(wù)方式、提高行政工作效率和公共服務(wù)水平的重要手段，是促進(jìn)廉政建設(shè)、建設(shè)陽光政務(wù)的必由之路。

近年來，省級建設(shè)行業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報審批工作快速發(fā)展，基于省級建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站建立的網(wǎng)上行政審批平臺，在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，建設(shè)行業(yè)行政許可事項的網(wǎng)上申報、網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、電子記錄、全程監(jiān)控、信息互通的全流程網(wǎng)上運行的新模式開始形成，方便了行政相對人，提高了行政審批效能。

但隨著建設(shè)行業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報審批的開展，在實踐中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題，主要是：網(wǎng)上申報審批平臺功能不完善，網(wǎng)上審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，信息安全存在隱患。要推進(jìn)網(wǎng)上申報審批新模式有效運行，革新傳統(tǒng)的行政審批管理服務(wù)方式，應(yīng)著力加強(qiáng)網(wǎng)上申報審批平臺建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息安全保障工作。

一、加強(qiáng)網(wǎng)上申報審批平臺建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供技術(shù)支持

省級建設(shè)行業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報審批涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，建設(shè)好網(wǎng)上申報審批平臺至關(guān)重要。主管部門要加強(qiáng)對申報審批平臺建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，信息技術(shù)部門要確立“以民為本”的系統(tǒng)設(shè)計理念，認(rèn)真做好需求調(diào)研，做好申報審批平臺的設(shè)計開發(fā)。

（一）科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)上申報審批平臺。建設(shè)主管部門應(yīng)明確網(wǎng)上申報審批平臺建設(shè)的目標(biāo)和原則，認(rèn)真分析梳理行政審批業(yè)務(wù)，使審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。信息技術(shù)部門應(yīng)堅持以服務(wù)對象為中心，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)上申報審批平臺，最大限度方便申請人網(wǎng)上申辦行政許可事項。網(wǎng)上申報審批平臺一般應(yīng)具有公共服務(wù)、網(wǎng)上審批、統(tǒng)計查詢和電子監(jiān)察等功能，形成公共服務(wù)、網(wǎng)上審批、統(tǒng)計查詢和電子監(jiān)察子系統(tǒng)。公共服務(wù)子系統(tǒng)是申請人申請行政許可事項的業(yè)務(wù)平臺，具有申請?zhí)峤?、在線投訴、申報事項辦理結(jié)果反饋、行政審批人員與申請人互動交流、審批信息發(fā)布、辦事咨詢等功能。網(wǎng)上審批子系統(tǒng)是面向建設(shè)主管部門，處理行政審批業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，具有個人辦公、窗口服務(wù)、任務(wù)調(diào)度、協(xié)作交互、管理監(jiān)控、信息共享等功能。系統(tǒng)用戶根據(jù)不同角色擁有不同的權(quán)限，使用相應(yīng)的功能，對審批事項實施網(wǎng)上審批、動態(tài)監(jiān)控，提供超時審批事項、審批事項辦理結(jié)果和超時預(yù)警等監(jiān)控數(shù)據(jù)。統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)是統(tǒng)計查詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展輔助業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)，具有對全省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)類別、資質(zhì)等級、地域區(qū)分、信用狀況、業(yè)績狀況，行業(yè)從業(yè)人員類別、學(xué)歷、職稱、證書等信息的查詢統(tǒng)計，專業(yè)技術(shù)人員查重等功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)政策制定、行業(yè)統(tǒng)計、社會查詢等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子監(jiān)察子系統(tǒng)是構(gòu)建網(wǎng)上政府，實現(xiàn)陽光審批，監(jiān)督各級行政審批工作人員履職行為的應(yīng)用系統(tǒng)，具有督導(dǎo)行政審批工作人員提高工作效能，及時辦理行政相對人申辦事項，接受社會監(jiān)督，保證行政許可事項網(wǎng)上申報審批工作有序進(jìn)行等功能。

（二）統(tǒng)一部署網(wǎng)上申報審批平臺。建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上申報審批平臺應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，開發(fā)省市縣三級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的行政審批通用軟件，形成統(tǒng)一的應(yīng)用信息技術(shù)平臺。要堅決杜絕各自為營、重復(fù)建設(shè)問題，避免形成新的信息孤島，制約網(wǎng)上申報審批工作開展。要防管并舉，確保網(wǎng)上申報審批業(yè)務(wù)平臺安全。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任制，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上申報審批業(yè)務(wù)平臺信息安全協(xié)調(diào)管理體系。從管理措施和技術(shù)措施上，加強(qiáng)對網(wǎng)上申報審批信息系統(tǒng)的安全保護(hù)和監(jiān)督管理。強(qiáng)化信息技術(shù)支持單位的管理職能，建立信息安全等級保護(hù)制度，定期進(jìn)行網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全、保密性能綜合測試與評估，研究制定建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，充分利用信息與網(wǎng)絡(luò)加密、控制等先進(jìn)技術(shù)手段，做好信息與網(wǎng)絡(luò)的安全防范；按照積極防御、綜合防范的原則，全面提高信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)上申報審批信息與網(wǎng)絡(luò)的安全。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)上申批審批工作組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)上申報審批平臺的建設(shè)與應(yīng)用，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有完善的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制來保證其順利推進(jìn)。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對網(wǎng)上申報審批工作的宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，制定網(wǎng)上申報審批規(guī)章制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，實施網(wǎng)上申報審批督促檢查，將網(wǎng)上行政審批工作納入部門目標(biāo)考核范疇，實施嚴(yán)格的量化管理。要著力做好公務(wù)人員電子政務(wù)知識和網(wǎng)上申報審批信息技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化技術(shù)隊伍的培養(yǎng)，不斷提高建設(shè)主管部門電子政務(wù)建設(shè)、管理和應(yīng)用水平，提高網(wǎng)上審批效率和質(zhì)量。將網(wǎng)上申報審批所需要的資金列入年度預(yù)算，確保必要的信息與網(wǎng)絡(luò)安全實施費用的投入，使網(wǎng)上申報審批管理信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)、硬件設(shè)備更新等有一定的資金保障。信息技術(shù)支持單位應(yīng)做好網(wǎng)上申報審批信息系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、功能完善和運行維護(hù)，做好技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，保證系統(tǒng)正常運行。

二、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供信息支撐

數(shù)據(jù)是最具生命力和延續(xù)性的資源和財富，是實施網(wǎng)上申報審批的基礎(chǔ)和紐帶，是信息化建設(shè)中最重要、最核心的內(nèi)容之一。目前，省級建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上申報審批的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，各類企業(yè)辦理行政許可事項需要提供紙質(zhì)資料，主管部門實施網(wǎng)上審批，需要查看、核對紙質(zhì)資料。究其原因主要是缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)工程項目數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)和人員信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是信息化過程中至關(guān)重要的內(nèi)容，是實施網(wǎng)上申報審批的基礎(chǔ)工程，應(yīng)放在突出位置加以解決。

（一）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫是建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為某一事件的活動主體，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的全部數(shù)據(jù)信息，主要包括執(zhí)業(yè)注冊人員、技術(shù)職稱人員和生產(chǎn)操作人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開發(fā)建設(shè)省級統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是實行執(zhí)業(yè)注冊人員業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。應(yīng)用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)執(zhí)業(yè)注冊人員管理子系統(tǒng)，采集注冊建筑師、造價工程師、勘察設(shè)計工程師、監(jiān)理工程師、建造師、城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價師等執(zhí)業(yè)注冊人員的基本信息，初始注冊、變更注冊、延續(xù)注冊、繼續(xù)教育、證書獲取、審批等數(shù)據(jù)信息，形成完整的注冊人員數(shù)據(jù)庫。二是實行職稱申報業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。應(yīng)用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)職稱管理子系統(tǒng)，采集助理工程師、工程師、高級工程師等職稱人員數(shù)據(jù)信息。已有職稱人員，由各級主管部門將其職稱信息統(tǒng)一錄入職稱管理子系統(tǒng)，進(jìn)行職稱信息備案；新申報職稱人員，應(yīng)用職稱管理子系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報和評審。由其他行業(yè)評審的職稱人員進(jìn)入建設(shè)行業(yè)時，應(yīng)用職稱管理子系統(tǒng)進(jìn)行職稱信息備案，由主管部門對其職稱證書和文件等進(jìn)行審核，符合條件的數(shù)據(jù)信息進(jìn)入從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，形成完整的技術(shù)職稱人員數(shù)據(jù)庫。三是實行一線生產(chǎn)操作人員業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。利用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)一線生產(chǎn)操作人員管理子系統(tǒng)，采集施工員、質(zhì)檢員、安全員、造價員、檔案員、材料員、實驗員、電工、架子工、電焊工、綠化工等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試成績、證書辦理、社保辦理、從業(yè)經(jīng)歷等信息，形成一線生產(chǎn)操作人員數(shù)據(jù)庫。

網(wǎng)上申報審批平臺結(jié)構(gòu)圖

（二）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫是指建設(shè)行業(yè)企業(yè)作為某一事件的活動主體，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的全部信息，主要包括建設(shè)單位、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)評估、物業(yè)服務(wù)、園林綠化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查、建材生產(chǎn)等企業(yè)的基本信息。對已取得資質(zhì)的建設(shè)類企業(yè)，通過數(shù)據(jù)備案的方式采集基本數(shù)據(jù)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門組織指導(dǎo)企業(yè)登陸全省統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)管理信息系統(tǒng)，錄入備案信息，如組織機(jī)構(gòu)代碼信息、工商登記信息、資質(zhì)信息等；對未取得資質(zhì)的建設(shè)類企業(yè)，建設(shè)主管部門應(yīng)要求并指導(dǎo)企業(yè)在申辦資質(zhì)時，應(yīng)用全省統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)管理信息系統(tǒng)申報行政許可事項，所填報的基礎(chǔ)信息進(jìn)入行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

（三）加強(qiáng)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)庫是指把建設(shè)工程項目作為主體，從工程項目立項、建設(shè)、運維等全生命周期內(nèi)形成的全部信息，主要包括工程項目立項信息、工程項目規(guī)劃信息、工程項目建設(shè)信息、工程項目竣工驗收信息等。開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的工程項目管理信息系統(tǒng)，建設(shè)單位通過工程項目管理信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上辦理工程項目立項、項目規(guī)劃許可、項目用地許可、項目選址、項目報建、施工許可、工程項目竣工備案等事項，主管部門運用工程項目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行審核、審批，形成全省統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫。開發(fā)全省統(tǒng)一的工程項目管理信息系統(tǒng)企業(yè)業(yè)績管理、施工許可證管理和竣工驗收管理等子系統(tǒng)，首先，組織企業(yè)登陸業(yè)績管理子系統(tǒng)，填報近10年的工程業(yè)績信息，憑簽訂的合同原件和驗收報告原件進(jìn)行工程業(yè)績信息備案。其次，建設(shè)單位在辦理施工許可、竣工驗收時，通過施工許可證管理和竣工驗收管理子系統(tǒng)填報相關(guān)業(yè)績數(shù)據(jù)，其余企業(yè)采取業(yè)績填報備案的方式實時采集相關(guān)工程業(yè)績數(shù)據(jù)，形成企業(yè)業(yè)績基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

（四）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數(shù)據(jù)庫，是指行業(yè)企業(yè)和人員從事建筑市場活動，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的優(yōu)良、不良行為信息。建立省級統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員信用管理信息系統(tǒng)，及時采集企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，生成全省統(tǒng)一的企業(yè)和人員市場行為信息IC卡。企業(yè)和從業(yè)人員在全省范圍內(nèi)辦理項目報建、施工圖審查備案、工程招投標(biāo)、合同備案、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案備案、繼續(xù)教育等業(yè)務(wù)時，由建設(shè)主管部門查看和采集信用信息，確認(rèn)企業(yè)和人員的市場行為，適宜公開的信用信息通過行業(yè)門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布，逐步實現(xiàn)對建設(shè)類企業(yè)的信用等級管理。

行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)、工程項目、信用檔案數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，與全省網(wǎng)上行政審批平臺無縫對接，互聯(lián)互通。主管部門在辦理企業(yè)資質(zhì)升級、增項、變更、延續(xù)，辦理個人執(zhí)業(yè)資格注冊、職稱申報、崗位證書獲取等業(yè)務(wù)時，由系統(tǒng)直接提取相關(guān)數(shù)據(jù)比對，可不查看或抽查紙質(zhì)資料。企業(yè)和個人報送的紙資料主要用于存檔備查。

建設(shè)主管部門對進(jìn)入行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核對入庫信息的真實性，保證進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的信息客觀、真實、有效。建立責(zé)任追究制度，按照“誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，對于審核不嚴(yán)，造成數(shù)據(jù)失實的，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)數(shù)字證書認(rèn)證體系建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供信息安全保障

由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性，實施網(wǎng)上申報審批的企業(yè)、人員和項目等信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸、交換、共享和處理，存在著嚴(yán)重的安全隱患，保證申報審批信息數(shù)據(jù)安全尤為重要。

（一）用戶名加密碼登陸系統(tǒng)難以保障信息安全。目前，基于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上申報審批管理信息系統(tǒng)，一般采用的是用戶名加密碼的方式登陸應(yīng)用系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。這種方式存在諸多隱患：一是在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)以明文形式傳輸，容易遭受惡意竊??；二是數(shù)據(jù)在傳輸中一旦被截獲，易被篡改，數(shù)據(jù)的完整性遭受破壞；三是用戶名加密碼的登陸方式，缺乏第三方權(quán)威仲裁，對于隨時可能被篡改的請求和回應(yīng)，無法進(jìn)行安全性校驗，主客體身份得不到確認(rèn)，行為合法性得不到保證；四是網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，任何一方若對其行為和提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行抵賴，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲由建設(shè)主管部門控制為由，不承認(rèn)系統(tǒng)記錄的信息是自己操作所為，將為行政許可事項網(wǎng)上申報審批帶來管理風(fēng)險和法律風(fēng)險。

（二）數(shù)字證書認(rèn)證體系是解決信息安全的有效技術(shù)手段。運用網(wǎng)絡(luò)防火墻、外部入侵控制、訪問控制等技術(shù)手段實施網(wǎng)絡(luò)安全防范，僅能解決系統(tǒng)外網(wǎng)帶來的服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫端安全隱患。要保證網(wǎng)上申報審批信息安全，解決未授權(quán)的訪問、身份仿冒、破壞修改數(shù)據(jù)資源等隱患，應(yīng)建立基于合法的第三方電子認(rèn)證的建設(shè)行業(yè)PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）安全技術(shù)與數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，通過數(shù)字證書和認(rèn)證技術(shù)、對稱和非對稱密碼體制等密碼技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)纳陥髮徟畔⑦M(jìn)行加密與解密、電子簽名及身份認(rèn)證，保證信息發(fā)送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、發(fā)送信息不可抵賴、電子證據(jù)合法，實現(xiàn)信息傳輸?shù)谋Ｃ苄?、?shù)據(jù)交換的完整性、發(fā)送信息的不可否認(rèn)性，保障網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)的安全有效運行。

（三）主管部門要積極推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)?！吨腥A人民共和國電子簽名法》及《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的頒布實施，為電子簽名和數(shù)字認(rèn)證等信息技術(shù)應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2006年2月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2006]11號），再次力促運用第三方電子認(rèn)證、數(shù)字認(rèn)證等信息技術(shù)，保障電子政務(wù)安全。建設(shè)主管部門應(yīng)不失時機(jī)的推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)在網(wǎng)上申報審批中的應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)信息安全。首先，省級建設(shè)主管部門應(yīng)在子CA/分CA系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)筑安全平臺，與系統(tǒng)用戶建立起安全保密的信息交換通道，把所有與系統(tǒng)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企事業(yè)單位和個人納入管理并建立信息監(jiān)控體系。管理系統(tǒng)WEB服務(wù)器，應(yīng)運用CA服務(wù)器證書和PKI安全站點認(rèn)證技術(shù)，防止網(wǎng)站假冒，為系統(tǒng)與企業(yè)用戶間的通信建立安全加密通道；對用戶申報的數(shù)據(jù)資料及傳輸內(nèi)容實時采集，并進(jìn)入海量數(shù)據(jù)庫，為申報、審批服務(wù)等可能產(chǎn)生的糾紛和可疑的違規(guī)行為提供有法律效力的證據(jù)，提高政府的監(jiān)控管理力度。應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)實現(xiàn)平臺用戶的安全登錄與身份認(rèn)證，公文簽發(fā)審批的數(shù)字簽名，檔案管理系統(tǒng)的PKI安全審計。其次，建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織、指導(dǎo)企業(yè)和個人辦理數(shù)字證書，通過數(shù)字認(rèn)證技術(shù)保障網(wǎng)上申辦、審批行政許可事項的安全性。辦理數(shù)字認(rèn)證可采取用戶自行在線申請和管理員集中制證的模式實施，由單位和個人訪問CA系統(tǒng)RA中心，提交證書申請請求，進(jìn)行證書申請；信息技術(shù)支持部門集中為最終用戶向數(shù)字證書認(rèn)證管理中心申請并發(fā)放數(shù)字證書。推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)區(qū)別情況，有序推進(jìn)，對已取得資質(zhì)和資格的企業(yè)和個人，可統(tǒng)一組織、一次性辦理數(shù)字證書，也可結(jié)合企業(yè)辦理資質(zhì)升級、增項、變更、證書換發(fā)，個人辦理執(zhí)業(yè)資格注冊、變更、證書換發(fā)等業(yè)務(wù)辦理數(shù)字證書；對未取得資質(zhì)、資格的企業(yè)和個人，應(yīng)先辦理數(shù)字證書，然后在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。要向社會廣泛宣傳數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，使大家明確應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)書是保證數(shù)據(jù)安全，維護(hù)企業(yè)和個人權(quán)益的有效手段，數(shù)字證書可一證多用，既可用于建設(shè)行業(yè)行政許可事項的網(wǎng)上辦理，也可用于稅務(wù)、社保、工商年檢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申辦，提高大家應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)的積極性。