項(xiàng)城市農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)踐與體會(huì)

□趙書清（項(xiàng)城市水務(wù)局）

近年來，項(xiàng)城市緊緊圍繞“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起、用戶長受益”這一目標(biāo)，大膽改革，重建重管，逐步實(shí)施“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)村供水工程的規(guī)模與水平，有計(jì)劃地推進(jìn)聯(lián)片集中供水工程建設(shè)，實(shí)施自來水管網(wǎng)延伸工程和以城鎮(zhèn)駐地為中心的聯(lián)片集中供水工程。

一、基本情況

項(xiàng)城市是河南省重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市。全市轄3鄉(xiāng)12鎮(zhèn)6個(gè)辦事處，總面積1083km2，耕地6.53萬hm2，人口117萬人。農(nóng)業(yè)人口101萬人，非農(nóng)業(yè)人口16萬人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)城市存在的飲水不安全人數(shù)為82萬人。通過3年多時(shí)間的不懈努力，項(xiàng)城市投資6318萬元，打深水井16眼、建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠10個(gè)，鋪設(shè)地埋輸水管道926km，使56萬人吃上了“安全水”。先后被國家確定為農(nóng)村飲水安全示范縣和全國農(nóng)村飲水安全改革試點(diǎn)縣。

二、主要做法和體會(huì)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

項(xiàng)城市委、市政府把農(nóng)村飲水安全作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓。工作中做到“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了項(xiàng)城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，書記任政委、市長任指揮長，親自負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)成立了農(nóng)村飲水安全管理站，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全日常管理工作。二是責(zé)任到位。在農(nóng)村飲水安全工作中，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任制和施工安全責(zé)任制。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲水安全工作目標(biāo)責(zé)任書，市長是全市的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任人，主管副職是直接責(zé)任人，水務(wù)局長是具體責(zé)任人。三是督導(dǎo)到位。對(duì)于每一眼井和每一項(xiàng)工程，都建立了臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤管理。市政府督導(dǎo)組對(duì)工程進(jìn)展和有關(guān)部門的工作情況及時(shí)進(jìn)行督促檢查，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，確保工程進(jìn)展順利。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工作是最近幾年水利工作的新課題。為了搞好這項(xiàng)民心工程，項(xiàng)城市在實(shí)施過程中，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在實(shí)際工作中堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持眼前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要完成省政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，又要為項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)整體推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持建設(shè)與管理相結(jié)合。在工程建設(shè)的時(shí)候，充分考慮工程的運(yùn)行管理，把安全管理的關(guān)口前移，在供水工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹立以安全管理為核心的理念，使建成后的飲水安全工程便于管理，使其發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。三是堅(jiān)持水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置相結(jié)合。在飲水安全工程建設(shè)中，項(xiàng)城市采取“少打井、多鋪管網(wǎng)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠”做法，通過管道輻射供水的模式，解決農(nóng)村飲水安全。四是堅(jiān)持廠區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠選址都在小城鎮(zhèn)周圍，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在解決飲水安全問題的同時(shí)，又服務(wù)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。五是堅(jiān)持飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，出現(xiàn)了像孫店崔馬莊、解堂這樣的省級(jí)生態(tài)文明示范村。

（三）多元投入，加強(qiáng)管理

農(nóng)村飲水安全工作的難點(diǎn)在于落實(shí)資金投入。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，項(xiàng)城市實(shí)行國家、地方和群眾共同投入的方式。兩年來，他們積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金2247萬元，市財(cái)政在較為困難的情況下，設(shè)法保證配套資金798萬元，項(xiàng)目村群眾民主自愿籌集資金837.8萬元。對(duì)于農(nóng)村飲水安全資金，全部由市財(cái)政局統(tǒng)一管理，建立專戶，專人管理，實(shí)行工程報(bào)賬制。國家資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)、電力設(shè)施和土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)；群眾自籌資金主要用于入戶安裝。在項(xiàng)目資金管理方面，市財(cái)政局設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，國家投資、地方配套及群眾自籌資金全部采取市級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，并由計(jì)劃、審計(jì)和財(cái)政部門跟蹤監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金效益。

（四）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

在加快工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，項(xiàng)城市十分注重工程質(zhì)量，為確保工程質(zhì)量，他們對(duì)工程建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，工程建設(shè)的全過程實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。由市水務(wù)局組織水利工程技術(shù)人員，對(duì)每個(gè)村的飲水安全工程進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在打井、管道安裝等工程建設(shè)中，市水利部門對(duì)打井的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安裝的管材質(zhì)量、挖溝的深度和寬度等，都制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，并委托周口市大地工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)理。三是統(tǒng)一物料管理。對(duì)于工程建設(shè)所需的供水管道等物資材料，全部實(shí)行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)，防止使用劣質(zhì)產(chǎn)品。四是統(tǒng)一打井招標(biāo)。通過公開招投標(biāo)的方式，選擇具有甲級(jí)資質(zhì)的打井隊(duì)進(jìn)行施工作業(yè)。五是統(tǒng)一管道安裝。市水務(wù)局工程技術(shù)人員，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，分赴到工程建設(shè)第一線，吃住在工地，認(rèn)真做好施工安裝工作。六是統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。對(duì)于工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，市里組織水利、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。只有把管理工作做好，才能確保群眾長遠(yuǎn)吃上安全水。為使工程的運(yùn)營管理走上正規(guī)化、規(guī)范化軌道，項(xiàng)城市按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行企業(yè)化管理。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村安全飲水工程，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。由市水務(wù)局委托市農(nóng)村飲水安全管理站對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理全面負(fù)責(zé)，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，按照企業(yè)化的管理模式運(yùn)營。目前，項(xiàng)城市已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，全部做到了“五有”：有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有完整的管理檔案、有可靠的供水工程保護(hù)措施。在供水管理過程中，堅(jiān)持保本經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，合理收取入戶安裝工料費(fèi)和供水水費(fèi)，保證了管理人員工資和必要的維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。安裝入戶工料費(fèi)和供水水費(fèi)，都嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在水費(fèi)收繳過程中，嚴(yán)格管理程序，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，接受用戶監(jiān)督，讓群眾吃上放心水、明白水。通過合理收費(fèi)和嚴(yán)格水費(fèi)收支管理，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全供水工程的運(yùn)行，避免了工程建成后疏于管理現(xiàn)象的發(fā)生，確保飲水安全工程建一處、成一處、安全運(yùn)行一處，使農(nóng)村飲水工程逐步步入自我維持、自我發(fā)展、“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行軌道。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

一是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程建成后直接由業(yè)主經(jīng)營，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的共贏。二是改善了農(nóng)民生存條件和農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。三是采取了民主決策，密切了黨群、干群關(guān)系，受到了群眾的擁護(hù)和支持。如新橋鎮(zhèn)、鄭郭鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)等采取“四議兩公開”的辦法，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，有錢出錢，有力出力，整個(gè)工程只用了一個(gè)多月就建成投入使用。四是創(chuàng)新了管理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民長期受益的目標(biāo)，確保了建得成、管得好、用得起、長受益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。