地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)探析

劉喜發(fā),周賢山

(中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001)

地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)探析

劉喜發(fā),周賢山

(中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001)

地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)由個別現(xiàn)象累積所致;干部選任制度設(shè)計和執(zhí)行存在漏洞、考核與監(jiān)督制度未發(fā)揮應(yīng)有作用、任期制未嚴格執(zhí)行等原因造成地方政協(xié)主席成高危職務(wù);嚴格用人標準、完善干部考察制度與監(jiān)督機制、嚴格執(zhí)行干部任期制度和退休制度,是破解地方政協(xié)主席成高危職務(wù)的根本之道。

政協(xié)主席;高危職務(wù);制度建設(shè)

預防和懲治腐敗是我們黨治黨治國的重要內(nèi)容。從近年的反腐敗情況來看,原來認為不易出事的領(lǐng)域和不易出事的崗位卻逐漸進入公眾的視野,也成為反腐敗的重點之一。這其中尤為引人矚目的是社會輿論普遍認為缺少可控資源的地方政協(xié)主席,近年來卻屢屢爆出驚天大案,從而使得地方政協(xié)主席這個職位成為人們心中的高危職務(wù)。本文試對這種現(xiàn)象的成因進行一些探析,為反腐倡廉建設(shè)略盡綿薄之力。

一、地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)由個別現(xiàn)象累積所致

據(jù)新華社報道,2010年7月23日,重慶市一中院對廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案一審宣判,認定陳紹基犯受賄罪,判處死刑,緩期二年執(zhí)行,沒收個人全部財產(chǎn)。五天后,7月28日,政協(xié)江西省第十屆委員會常務(wù)委員會第十四次會議決定,免去宋晨光的政協(xié)江西省第十屆委員會副主席職務(wù),坊間關(guān)于宋晨光“出事”的傳聞得到證實。

事實上,近年來,地方政協(xié)主席“出事”的新聞不絕于各類媒體,遠溯2004年被查處的黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝,到2007年6月畏罪自殺的天津市政協(xié)主席宋平順,再到2009年“出事”的廣東省政協(xié)主席陳紹基、貴州省政協(xié)主席黃瑤、山東省政協(xié)主席孫淑義,短短幾年間,已經(jīng)被證實“出事”的省級政協(xié)主席已達5人,遠遠高于其他省級班子正職“出事”的比例,同期出事的省市級政協(xié)副主席還有河南省政協(xié)副主席孫善武,陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、山東省政協(xié)副主席潘廣田、安徽省政協(xié)副主席王昭耀、廣東省政協(xié)副主席劉維明等。在地市級的政協(xié)官員中,也不乏震驚全國的腐敗案例。如吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成,湖南省常德市政協(xié)主席彭晉鏞,廣東省汕頭市政協(xié)副主席方海順,蘇州市政協(xié)副主席趙文娟,濟南市政協(xié)副主席劉子棟、高元坤等。

根據(jù)我國現(xiàn)行政治體制,在地方黨委、政府、人大、政協(xié)“四套領(lǐng)導班子”中,政協(xié)排名最后,不是權(quán)力中心,政協(xié)官員擁有的公權(quán)力和資源也相對較少。在公眾眼里,政協(xié)就是一個清淡機構(gòu),任職者除民主黨派成員外,大多為已近退休年齡的官員?？墒?為什么會有那么多的政協(xié)官員“出事”呢?這的確是一個值得人們深思的問題。對這一問題的探究,對我們構(gòu)建懲防體系不無裨益。

二、制度缺失與執(zhí)行不力造成地方政協(xié)主席成高危職務(wù)

從已經(jīng)公開見諸媒體報道的情況來看,這些政協(xié)高官“出事”在政協(xié),幾乎都屬于“東窗事發(fā)”型。如陳紹基出的“事”發(fā)生在其任廣東省委副書記、省政法委書記、省公安廳廳長任上;而黃瑤出的“事”是其任貴州省黔西南布依族苗族自治州委書記期間;孫淑義出的“事”系其任山東省委常委、濟南市委書記時;韓桂芝出的“事”是在其任黑龍江省委組織部副部長、部長、省委常委、省委副書記期間;宋平順出的“事”系其任天津市市委常委、政法委書記以及市公安局局長時;其他人如王昭耀、孫善武、龐家鈺、李鐵成、彭晉鏞、趙文娟等無一例外,其違法亂紀行為均發(fā)生在到政協(xié)任職之前。而在發(fā)生這些腐敗行為的過程中,這些人的仕途卻是一路綠燈,一帆風順。這么多的“邊腐邊升”最后一直升遷到政協(xié)后“東窗事發(fā)”,不能不引起我們的深思。

其一,我們的干部選任制度設(shè)計和執(zhí)行方面存在一些明顯的漏洞。從制度設(shè)計方面來說,在我們的干部任用工作中,自覺不自覺地把政協(xié)領(lǐng)導崗位當作安排臨近退休年齡(俗稱退居二線)干部的部門,環(huán)顧宇內(nèi),大半政協(xié)主席、副主席在擔任該職務(wù)的時候,都接近或超過了退休年齡,明顯給人的感覺是一種安慰或者補償。也正因為如此,對擬提拔為政協(xié)領(lǐng)導的干部的考核也不夠重視,對一些干部任用的規(guī)定也不能很好地執(zhí)行。如2003年天津市委換屆,宋平順出任政協(xié)主席,跨入正部級領(lǐng)導干部行列。按照干部任用慣例,政協(xié)主席系專職,其他黨內(nèi)職務(wù)一般不再兼任,但宋平順卻一直兼任政法委書記。當時天津政法系統(tǒng)即有人微言:這項任命是“前無古人,后無來者”。宋平順兼任政法委書記一職直到2006年卸任,任政法委書記時間長達13年,創(chuàng)下天津政界的一項新紀錄。趙文娟1970年畢業(yè)后分配進入蘇州市財政局從事預算工作,其間從未離開財政工作崗位,1990年升任財政局長,至2004年連續(xù)任職14年,為蘇州歷史上出任財政局長時間最長的一位,而這明顯是違反有關(guān)規(guī)定的。

其二,干部考核與監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。從政協(xié)主席能夠帶病提拔來看,說明我們現(xiàn)行的一些干部考核與監(jiān)督制度執(zhí)行力度不夠,考核在一些地方變成了形式主義的走過場,干部離任審計制度也沒有得到很好執(zhí)行,以至于一些人能夠“邊腐邊升”。另外,從“出事”的政協(xié)高官的生活作風來看,無一例外地都涉及到道德敗壞、生活腐化、包養(yǎng)情人的問題。有的甚至包養(yǎng)多個情婦多年,鄰居與周圍群眾早已心知肚明,而組織上竟然沒有察覺。出現(xiàn)這種情況,如果不是對干部8小時之外的生活不夠了解,就是有關(guān)方面對其生活作風問題采取聽之任之的態(tài)度。不論哪種原因造成這種狀況,都說明我們對干部8小時之外的生活缺少監(jiān)督和行之有效的管理。而且從這些案例可以看出,這些人“出事”時的位子都是重要地區(qū)或者部門的一把手,表明我們目前的監(jiān)督制度設(shè)計對重要領(lǐng)導崗位特別是一把手的監(jiān)督仍然是個難題。事實上,近來之所以頻頻出現(xiàn)“官員腐敗、政協(xié)挨罵”的尷尬情形,多因這些官員實權(quán)在握時,往往環(huán)環(huán)相扣盤根錯節(jié),牽一發(fā)而動全身,只有在其轉(zhuǎn)任到政協(xié),權(quán)力架構(gòu)和人事關(guān)系、人際關(guān)系發(fā)生變化后,腐敗的劣跡才逐漸地暴露出來或被其他案件夾帶出來。

其三,干部的任期制沒有得到嚴格執(zhí)行。從這些“出事”干部的升遷路線不難看出,黨章和有關(guān)國家法律規(guī)定的干部任期制沒有得到有效落實,干部任命的嚴肅性和穩(wěn)定性缺乏剛性規(guī)定,難以保證其有效落實。韓桂芝的前任、黑龍江省政協(xié)主席馬國良2000年2月26日當選,在被韓接任時任職不足兩年。當時的媒體消息稱:“馬國良因年齡原因,辭去政協(xié)黑龍江省八屆委員會主席職務(wù)?！钡R國良離職后,一直任職全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。馬國良的離任,顯而易見的是為韓桂芝升遷為正省部級領(lǐng)導騰位子。

三、完善制度提高執(zhí)行力是破解地方政協(xié)主席成高危職務(wù)的根本之道

從地方政協(xié)主席為何竟成高危職務(wù)的話題,引發(fā)我們的幾點思考:

第一,要嚴格用人標準。必須堅持我們黨德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕藴?保證黨和國家的權(quán)力掌握在忠誠于黨和人民的干部手中。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求,在選拔任用干部時既要看才,更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準,重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民;是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀;是否真抓實干、敢于負責、銳意進取;是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向,使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意,讓能干事者有機會、干成事者有舞臺,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利。

第二,要完善干部考察制度。要從工作、生活等各個方面考察干部,完善考察程序,增加考察內(nèi)容,擴大考察范圍,爭取全面了解被考察干部的情況。要根據(jù)十七屆四中全會精神,擴大選人用人民主,建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果,增強科學性和真實性。健全干部考察制度,完善考察標準,落實領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法,增強考察準確性。擴大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度,地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。

第三,完善干部監(jiān)督機制。要讓組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督在干部監(jiān)督中發(fā)揮重要作用,特別是發(fā)揮本單位職工在監(jiān)督干部中的作用,嚴格執(zhí)行干部選拔作用和考核考評等一系列制度,加強對一把手的監(jiān)督。同時要延伸對干部監(jiān)督管理的領(lǐng)域,要關(guān)注領(lǐng)導干部工作之外的生活圈子,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)狀況的報告制度,切實加強對“裸官”的管理。要完善談心談話制度,對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制,探索解決干部能上不能下、能進不能出問題的途徑。完善黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強監(jiān)督合力。

第四,要嚴格執(zhí)行干部任期制度和退休制度。干部一旦任命,特別是選任制干部,一旦當選,在其任期內(nèi)不得隨意變動,到了退休年齡則必須離任。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務(wù)變動,維護選舉結(jié)果嚴肅性。干部由于工作需要和退休離任時必須進行嚴格的離任審計。

要對政協(xié)干部的任命程序加以完善,要像重視選拔配備省(市)委書記、省(市)長一樣重視政協(xié)主席的配備,不能把政協(xié)當作干部退養(yǎng)的職位或安慰崗位,年齡上同樣要有所限制,只有真正配強了政協(xié)主席,才能更好發(fā)揮政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督作用,才能彰顯人民政協(xié)制度作為國家基本制度的重要地位,推動社會主義政治文明的發(fā)展。

責任編輯:張功杭

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1004-1605(2010)11-0012-03

劉喜發(fā)(1961-),男,黑龍江伊春人,中共南京市委黨校副校長、教授、博士,主要研究方向為中共黨史與黨的建設(shè),周賢山(1975-),男,安徽宣城人,中共南京市委黨校講師,主要研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)。