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    省政協(xié)主席“退?!钡恼我夂?/h1>
    2013-05-14 16:53:22滑璇
    中國新聞周刊 2013年44期
    關(guān)鍵詞:政協(xié)主席統(tǒng)戰(zhàn)部人事

    滑璇

    2013年8月之后,中共廣東省委原副書記、省政法委書記朱明國,已是唯一一名兼任省委常委的政協(xié)主席。隨著11月下旬中央新一輪人事任免信息的發(fā)布,朱明國的上述三項黨內(nèi)職務(wù),均由原工信部副部長、黨組副書記馬興瑞接任。至此,31個省區(qū)市的政協(xié)主席,全部退出省委常委。

    盡管各地政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職務(wù)的消息已屢見不鮮,且今年以來,新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林、上海8省區(qū)市先后有所動作,但朱明國卸任省委常委時,依然引發(fā)熱議。

    “我不知道這次人事調(diào)整是不是中央的統(tǒng)一要求。但有人認(rèn)為,政協(xié)主席不再兼任常委是政協(xié)地位的下降。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授許耀桐分析,“不過從另一方面講,正因為不再兼任常委,政協(xié)主席才更敢說話?!?h3>卸任黨內(nèi)要職

    公開資料顯示,連同廣東在內(nèi)的上述9省,今年以來政協(xié)主席人選均無變化。而9位政協(xié)主席原本兼任的黨委常委職務(wù)則先后被調(diào)整。這種換省委常委、不換政協(xié)主席的做法,讓政協(xié)主席“退?!备袷侵泄苍谑藢萌腥珪昂笞龀龅摹耙?guī)定動作”。

    事實上,絕大多數(shù)政協(xié)主席不僅“退?!保€卸任了多項黨內(nèi)重要職務(wù)。比如,廣東的朱明國、北京的吉林、上海的吳志明,曾任省“市”委政法委書記;重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平,曾任省級紀(jì)委書記;吉林的黃燕明,曾任省委組織部部長。而9人中曾任省委副書記的,多達(dá)4人。

    由于近1/3的省級政協(xié)主席,今年起才陸續(xù)卸任黨內(nèi)要職,人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)人資料庫中,不少人的職務(wù)還未更新。有些人的履歷中,依然同時標(biāo)有“省委常委”“省政協(xié)主席”“省紀(jì)委書記”等多個職位。

    在中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、憲法學(xué)專家韓大元看來,政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職位是正常的、符合邏輯的?!皬慕M織程序上說,多數(shù)干部去當(dāng)政協(xié)主席的時候,應(yīng)該已經(jīng)在等待新人接任政法委書記、紀(jì)委書記這樣的職務(wù)了。由于人事原因,一些職位可能無法很快找到接替者,所以政協(xié)主席的黨內(nèi)職務(wù)就要保留”,韓大元說,“按理講,政協(xié)主席同時兼任黨內(nèi)重要職務(wù),只能是過渡時期的做法,不應(yīng)該成為常態(tài)?!?/p>

    相應(yīng)的,政協(xié)作為參政議政機構(gòu),也需要經(jīng)驗豐富、資歷深厚的老同志。“和黨委、政府兩套班子相比,政協(xié)主席應(yīng)該是元老級的,他們要把治國理政的經(jīng)驗保存下來?!敝袊缈圃赫螌W(xué)研究所所長房寧認(rèn)為,即便從年齡角度考量,保持各省政協(xié)主席的位置不變,而將其黨內(nèi)職務(wù)重新選任,也是合情合理。

    此外,依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定,地方政協(xié)主席須經(jīng)地方政協(xié)全體會議選舉產(chǎn)生。所以從客觀上講,更換紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長等的程序,遠(yuǎn)比更換政協(xié)主席簡單易行?;蛟S,各省未來還會有新的職務(wù)調(diào)整,但政協(xié)主席一職的選舉須經(jīng)法定程序。

    政協(xié)的現(xiàn)實角色

    省級政協(xié)主席退出常委后,人們最關(guān)心的并非新任常委人選,而是此番調(diào)整過后政協(xié)的地位、權(quán)力是否會受到實質(zhì)性影響。

    “1949年時,政治協(xié)商是國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。但此后,政協(xié)主要定位于參政議政,不是真正的權(quán)力機關(guān)?!眹倚姓W(xué)院的許耀桐說。

    對此,中國社科院的房寧認(rèn)為,盡管政協(xié)在四套班子中地位并不靠前,但現(xiàn)實作用依然不容忽視。“中國的協(xié)商民主,要求執(zhí)政黨在重大問題上征求政協(xié)意見。而通過調(diào)研、巡視、提案等常規(guī)性活動,政協(xié)委員隨時可以就干部選拔、重大決策等問題提出意見?!狈繉帞嘌裕罢f(xié)絕不是花瓶。”

    曾經(jīng)擔(dān)任過北京市政協(xié)委員的中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授叢日云認(rèn)為,政協(xié)的實際作用與理論期許之間,仍然存在差距。

    叢日云說,政協(xié)的制度性活動分為三類:第一,是為了自身存在和運作進行的會議,比如選舉主席、副主席的全體大會等;第二,是履行參政議政職能的提案活動;第三,是帶有監(jiān)督性質(zhì)的視察。但上述三類活動的程序性意義更大些。

    上世紀(jì)90年代擔(dān)任北京市政協(xié)委員時,叢日云曾提交提案,建議運用民意調(diào)查的方法對政府工作做出客觀評價。然而,提案上交后如泥牛入海,再無消息。回想起來,叢日云稱,這份提案沒能通過政協(xié)內(nèi)設(shè)的提案委員會的審查,并未立案。與此形成對比,當(dāng)時另一位政協(xié)委員建議在單位旁修建一個公共廁所,卻得以立案,并最終修建成功。

    叢日云說:因為政協(xié)主席通常還有市委常委、甚至市委副書記的身份,可以直接把看到的情況向上面匯報,所以下面的官員在接受視察時都會認(rèn)真匯報、陪同,非常重視、很是上心。但有些普通政協(xié)委員的提案,在具體落實中往往并不理想。

    被邊緣化還是更加獨立?

    政協(xié)主席退出常委,引發(fā)了兩種不同的觀點。

    叢日云認(rèn)為,政協(xié)主席一旦失去常委頭銜,地位很有可能大幅下降。

    “政協(xié)主席在社會上受重視,往往因為他是黨委常委成員。因為從中央到地方,最核心的權(quán)力機關(guān)就是黨委,它在很大程度上可以決定人事任免?!眳踩赵普J(rèn)為,這種政協(xié)主席地位下降的趨勢,還可能波及政協(xié)本身?!爱?dāng)然,政協(xié)自己也有影響力。如果在組織關(guān)系層面,政協(xié)主席在中共黨內(nèi)的優(yōu)勢不再,政協(xié)的影響力也會隨之消減?!?/p>

    另一個現(xiàn)象值得關(guān)注,就在省級政協(xié)主席紛紛退常的同時,越來越多的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長進入常委序列。據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計,截至2013年11月,全國31個省區(qū)市中共有22名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長位列常委。這一數(shù)字在2000年只有1名,在2006年為15名,在2012年達(dá)到23名。

    盡管統(tǒng)戰(zhàn)部部長進常委的數(shù)字越來越多,中央黨校教授蔡霞卻認(rèn)為,目前依然很難說清這是否是未來趨勢?!耙驗榻y(tǒng)戰(zhàn)部部長進常尚未形成慣例。至于哪些人進常、什么樣的進法,可能包含了對各方情況的考量和權(quán)衡,是一個全局性問題?!辈滔颊f。

    通過對上述情況的分析,叢日云認(rèn)為,從黨內(nèi)常委分工的角度看,今后統(tǒng)戰(zhàn)部部長的地位可能會有所上升。畢竟政協(xié)主席退常后,原本黨內(nèi)聯(lián)系政協(xié)的工作需要有人來承接。

    對于政協(xié)被邊緣化的擔(dān)憂,社科院政治學(xué)所的房寧表示可以理解,卻并不認(rèn)同。“在中央一級,政協(xié)主席還是常委沒變啊?!狈繉幷f,“這一步調(diào)整,實際是要加強政協(xié)的地位,而不是讓它被邊緣化?!?/p>

    事實上,從近年來各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來看,不少省級政協(xié)主席轉(zhuǎn)任黨政實職或獲得升遷。2013年1月,吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯,成為吉林省委副書記、省長;北京市原政協(xié)主席王安順,成為北京市委副書記、市長。更早些時候,曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳,在2007年成為遼寧省委書記、省長。另一位曾經(jīng)的遼寧省政協(xié)主席駱琳,也在2012年成為正部級的中華全國供銷總社黨組成員。

    “與過去相比,政協(xié)主席也慢慢顯出年輕化勢頭。原來為了專門的人事安排選任政協(xié)主席的傾向,也正向著為了工作安排選任的方向而發(fā)展?!敝袊嗣翊髮W(xué)的韓大元認(rèn)為,這些變化都表明中央對政協(xié)的工作越來越重視,而不是將其邊緣化。與此對應(yīng),此番人事調(diào)整的目的,也在于加強政協(xié)獨立性,使其能夠更好的發(fā)揮監(jiān)督及參政議政作用。

    “按照法律程序,對于中共的人事決定、重大決策,政協(xié)都是可以反對的。如果政協(xié)主席兼任常委,政協(xié)在表達(dá)反對意見時就會出現(xiàn)顧慮。”韓大元解釋,一方面,政協(xié)主席本身就是決策過程的參與者,自己沒法反對自己的決定;一方面,他是黨委常委,想發(fā)表反對意見也很為難。角色的沖突,反而不利于政協(xié)對執(zhí)政黨作出一個客觀、獨立的評價和監(jiān)督。

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