能源環(huán)境雙約束下日本能源結構轉型探研
——以兩次石油危機時期為例

尹曉亮

(南開大學日本研究院,天津 300071)

能源環(huán)境雙約束下日本能源結構轉型探研
——以兩次石油危機時期為例

尹曉亮

(南開大學日本研究院,天津 300071)

能源結構轉型是提升能源效率、減少能源消費、改變增長方式的路徑選擇和關鍵環(huán)節(jié)。日本在能源環(huán)境雙約束下,

通過能源結構轉型,漸趨走上“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”三者協(xié)調平衡發(fā)展之路。擬從轉型背景、轉型動力、轉型內容、轉型手段和轉型效果等方面,探研日本能源結構轉型過程中規(guī)避和舒緩能源環(huán)境雙約束的踐行路徑,并以此為基礎總結日本政府在主導能源轉型過程中的功能定位、轉型方式及審議論證。

日本;雙約束;能源;轉型

能源結構轉型是提升能源效率、減少能源消費、改變增長方式的路徑選擇和關鍵環(huán)節(jié)。如何在轉型過程中規(guī)避和舒緩能源環(huán)境雙約束、餞行“節(jié)能減排”、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展則是資源約束型國家的最大利益訴求。在理論界,盡管對產(chǎn)業(yè)結構已有深度研究,其相關成果亦在“經(jīng)驗研究”層面為探究產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展、演進、成因等問題提供了關鍵性的前提與基礎。但是,無論是威廉·配第對產(chǎn)業(yè)結構演進的開拓性研究、費希爾對產(chǎn)業(yè)結構的分類界定,還是克拉克對產(chǎn)業(yè)結構變動的規(guī)律闡釋、赤松要雁行形態(tài)理論,都相對淡化了在能源結構轉型進程中日趨凸顯并起重要作用的兩個因素變量——資源約束與環(huán)境約束。而且,這些理論范式及其理論教條,忽略了對真實轉型經(jīng)驗的總結和概括。

事實上,日本的能源結構轉型過程中①本文的研究時限選擇在了1970年代,其主要原因是:該時期日本能源結構轉型中所面臨的諸如能源風險、環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦、貨幣升值、產(chǎn)業(yè)結構調整等國內外經(jīng)濟環(huán)境壓力問題恰恰與當前中國大有相似之處。日本的經(jīng)驗和教訓為資源約束型國家可提供借鏡功效。,并未受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論范式的操縱和邏輯引導。而且在資源環(huán)境雙約束的困境中成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長,并漸趨走上“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”(簡稱“3E”②所謂3E是能源安全(Energy Security)、經(jīng)濟發(fā)展(Economic Grow th)和環(huán)境保護(Environment Protection)的首位英文字母。)協(xié)調發(fā)展之路。本文擬從轉型背景、轉型動力、轉型內容、轉型手段、轉型效果等方面,探討在能源環(huán)境雙約束下,日本能源結構轉型過程中與高能消耗脫鉤的餞行路徑,挖掘政府在轉型過程中的功能定位及其政策設計。

一、轉型背景和轉型動力

人類自20世紀中期石油取代煤炭成為人類第三代主體能源后,石油價格的波動、石油地緣政治格局的衍變以及能源供應的不確定性與世界經(jīng)濟產(chǎn)生了黏著性關聯(lián)。尤其是70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機,把世界經(jīng)濟拉進了“能源約束”型時代。另外,由于人性的貪欲與追利的本質屬性,人類在享受經(jīng)濟高速增長的同時,也漸趨蒙受著大自然的回饋懲罰,可持續(xù)性發(fā)展遭遇“環(huán)境約束”的梗阻。

其一,“能源約束”驅動日本能源結構亟須向“安全型”轉型?！澳茉醇s束”所導致的能源稀缺及最優(yōu)配置問題是能源地緣政治格局演變、國際原油價格不斷飆升、能源安全問題日益凸現(xiàn)的主要原因。日本在兩次石油危機期間的能源約束屬于流量約束,其約束形式主要體現(xiàn)在供應風險、價格風險和心理風險等層面。三者的關系是一個高度相關的風險鏈條。因中東戰(zhàn)爭所導致的石油減產(chǎn)則誘發(fā)了油價飆升。第一次石油危機時,日本原油進口CIF價格較1972年12月上漲了2倍有余[1];第二次石油危機時的最高價格為35.9美元/桶,漲價前為12.9美元/桶,每桶增幅23美元[2]。石油業(yè)界僅1974年1-3月間的赤字達到3230億日元[3]。加之民眾缺乏對石油風險的心理準備,石油價格的暴漲很快通過“價格聯(lián)系”傳導到了其他產(chǎn)業(yè),1973年平均全國消費物價指數(shù)比1972年度上升了11.7%[4],造成了對日本經(jīng)濟整個基本面的沖擊。因此,作為世界上資源匱乏的國家日本,若不規(guī)避和舒緩能源約束,毋庸說是經(jīng)濟快速增長,就連國民的正常生活也會因失序而難以維持。

其二,“環(huán)境約束”風險迫使日本“負外部性非清潔”能源結構亟須向“清潔型”轉型。“環(huán)境約束”是工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展、化石能源的過度消費所釋放出的廢水、廢氣、廢物超出環(huán)境受容量,這不僅導致工業(yè)生產(chǎn)無法持續(xù)進行,而且破壞了人類生存的基本條件。

日本在高速經(jīng)濟增長中“摒棄了‘形而上’的陳腐觀念,接受了‘形而下’的‘實學思想’”[5],這使日本忽視了環(huán)境資源及其自凈能力的有限性。1960年代,“公害”概念在日本廣泛流傳,街頭巷尾竟然還出現(xiàn)了“該死的 GNP”“見鬼去吧,GNP”等帶有怨恨的口號。1970年發(fā)生了全國規(guī)模的反對公害運動。日本片面追求經(jīng)濟增長導致的環(huán)境狀況惡化主要集中體現(xiàn)在水污染、廢物污染和大氣污染三個層面?？梢?能源消費量的增大和公害事件的發(fā)生呈現(xiàn)出很強的關聯(lián)性(圖1)。四日市大氣污染、熊本縣和新瀉縣的水俁病、“疼疼病”是日本公害史上最有代表性的事件。

圖1 能源消費與公害、工礦業(yè)的變化推移(日本和世界比較)

綜上所述,日本的“能源約束”和“環(huán)境約束”既有“內生”型約束亦有“外壓”型約束。換言之,日本高速經(jīng)濟增長受制于“雙約束”的深層原因則源于化石能源的過度消費及其消費結構的過度單一性。因此,在雙約束條件下要想取得經(jīng)濟增長,亟須加快“驅動”能源結構轉型。

在上述背景下,驅動日本能源結構轉型的動力源主要來自“利益驅動”“風險驅動”和“政府驅動”三個層面?！袄骝寗印笔侵溉毡緸樽非竽茉凇半p約束”條件下獲得經(jīng)濟可持續(xù)增長,而對能源結構調整產(chǎn)生的驅動作用?！帮L險驅動”是指日本為了弱化和舒緩能源危機、環(huán)境危機,減少化石能源的過度利用,而對能源結構調整產(chǎn)生的驅動作用?！罢寗印笔侵刚疄橹\求3E協(xié)調發(fā)展而對能源結構轉型產(chǎn)生的驅動作用。從驅動功能上看,利益驅動是日本能源結構轉型的“價值取向”動力、風險驅動是“外生壓力”動力,而政府驅動則是匡正、協(xié)調風險驅動和利益驅動并與之形成“合力”的“規(guī)制動力”。

二、轉型內容和轉型手段

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構理論認為,產(chǎn)業(yè)結構的高變換率會導致經(jīng)濟總量的高增長率,而經(jīng)濟總量的高增長率也會導致產(chǎn)業(yè)結構的高變換率。因此,在現(xiàn)實中許多國家為了追求經(jīng)濟增長,“主動地”進行轉方式調結構。然而,第一次石油危機后日本的能源結構轉型是在產(chǎn)業(yè)結構調整的大框架下,以犧牲經(jīng)濟高速增長為代價,以追求3E協(xié)調發(fā)展為目標,“被動地”進行的。而且,從轉型內容上看,日本是在政府主導下,通過改變“能源供應”和“能源消費”2個基本面進行的。

1.能源供應結構轉型

導致日本能源環(huán)境雙約束的根本原因,在于日本能源結構過度倚重化石能源。20世紀70年代初,石油和煤炭分別在日本一次性供應能源中的比重高達77.4%、15.5%,而原子能、天然氣、水利及新能源僅占7.1%[6]。因此,為舒緩和規(guī)避能源環(huán)境的雙約束,日本在能源供應層面進行了以下調整。

其一,促進能源供應源和能源種類的多元化,以期分散和防范能源風險?！胺稚ⅰ⒎婪丁蹦茉达L險主要體現(xiàn)在進口能源環(huán)節(jié)上的兩個層面[7]:一是,實施能源進口渠道多元化。二是,促進進口能源多樣化。前者是為了建立蛛網(wǎng)式的供應鏈,改變單一進口源的脆弱性,其價值取向在于是分散風險,后者是為了改變進口能源品種的單一性,其價值取向在于防范風險。

從石油進口源看,日本日平均石油進口量在430萬桶左右,其中來自中東的占89%左右(阿聯(lián)酋占24.5%、沙特占29%、伊朗13%、科威特7%、其他15.5%)[8]。石油危機后,日本能源投資的重點逐漸從海灣地區(qū)轉向俄羅斯、中亞、非洲、東南亞、南美等國家和地區(qū),以促進進口能源的多元化,降低能源進口源過度集中帶來的風險性。從能源進口種類來看,減少石油進口量,加大其他能源種類的供應,也會相應防范石油風險。

其二,提升化石能源清潔化能力,寄希減少和降低環(huán)境污染?；茉吹那鍧嵒侵笇γ禾俊⑹偷饶茉催M行技術處理,在其消耗時通過高科技盡可能的減少高污染、高排放和高廢棄。把清潔能源等同于“新能源”的提法是一個誤解,因為清潔能源不僅僅是“原生態(tài)”的和可再生的,也包括可以被清潔化的那些“不潔能源”——傳統(tǒng)的化石能源。日本深知能源結構不可能一蹴而就得以解決。因此,在20世紀70年代初的“綜合能源政策”中明確規(guī)定,要加大對煤炭、石油等化石能源的清潔化處理技術,以便減少和減低因高能耗帶來的高污染。

其三,大力研發(fā)可再生能源技術,謀求舒緩和規(guī)避能源環(huán)境雙約束。在能源資源有限性、環(huán)境不斷惡化的情況下,讓日本痛感到在能源供應方面,在提升化石能源清潔化、能源進口多元化、能源種類多樣化的同時,還必須要提升新能源的科技創(chuàng)新能力,以便“舒緩和規(guī)避”能源環(huán)境風險的雙約束(表1)。

表1 日本能源技術研究開發(fā)的主要課題

2.能源消費結構轉型

能源消費結構轉型倚重產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。以石油危機為契機,日本為降低能源消耗污染、減少石油進口依存度、弱化石油風險對經(jīng)濟安全的沖擊,開始大幅調整產(chǎn)業(yè)結構。事實上,調整產(chǎn)業(yè)結構的過程也是能源結構轉型的過程,換言之,能源消費結構轉型是在產(chǎn)業(yè)結構調整的大框架下并與之同步實施的。

其一,限制高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵、有色金屬、化工、紡織、造紙業(yè)等。石油危機的爆發(fā),加之國內環(huán)境亟須解決,從20世紀70年代中期以后,日本大幅度縮減了對重化學工業(yè)的投資和經(jīng)營規(guī)模。如:在鋼鐵業(yè)[9],日本放棄在經(jīng)濟高速增長時期的競爭體制,采取減量經(jīng)營,努力推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉化,并以節(jié)能增效為目標進行改造。從1973年到1977年,僅粗鋼生產(chǎn)量就由12 000萬頓銳減到了10 065噸。在制鋁行業(yè)[10],日本通過新工業(yè)和新技術減少對能源的消耗,發(fā)展高附加價值的產(chǎn)品。對于能耗大的普通電爐業(yè)和鐵合金業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調整,凍結、廢棄過剩的設備約300萬噸,推進集約化發(fā)展,扶植大型企業(yè)集團[11]。

其二,大力推進加工組裝產(chǎn)業(yè)。第一次石油危機后,受國際油價攀升的影響,對經(jīng)濟高速增長起主導作用的重化學工業(yè)、原材料型工業(yè)進行限制的同時,大力推進加工組裝業(yè)①所謂的組裝工業(yè)主要是指日本的電子工業(yè)、半導體、精密儀器、家電等。。加工組裝業(yè)不僅是能源消耗較低的產(chǎn)業(yè),而且具有受石油危機沖擊和能源價格上漲影響小的有利條件,便于提升產(chǎn)品的國際競爭力。

其三,確定扶植低能耗的新產(chǎn)業(yè)。日本在70年代,通過“產(chǎn)業(yè)結構審議會”對當時日本經(jīng)濟結構的分析和研究,選擇確定了以下4個重點發(fā)展領域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整的基本方向[12]:一是,以電子計算機、IC、產(chǎn)業(yè)機器人、汽車、新材料等為代表的研發(fā)集約型產(chǎn)業(yè);二是,以通信設備、辦公機械、數(shù)控機床、環(huán)保機械及大型建筑機械為代表的裝備產(chǎn)業(yè);三是,以高級服飾、高級家具和住宅用具等為中心的時尚產(chǎn)業(yè);四是,以信息服務、教育、軟件、系統(tǒng)工程、咨詢等為中心的知識產(chǎn)業(yè)。

3.轉型的規(guī)制手段

從日本戰(zhàn)后到20世紀80年代的整個產(chǎn)業(yè)政策看,其規(guī)制手段經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策(傾斜生產(chǎn)方式、集中生產(chǎn)方式等)向補充性產(chǎn)業(yè)政策(產(chǎn)業(yè)限制政策、產(chǎn)業(yè)培育政策)的轉移過程。若從70年代的能源結構轉型過程看,日本主要采取了以“柔性”和“剛性”結合并行的規(guī)制方式。

其一,政府的行政規(guī)制。一般而言,行政規(guī)制是國家以其行政權為運作基礎,將權力機制移栽入經(jīng)濟活動的措施。日本在行政規(guī)制方面是世界上最為成功的發(fā)達國家,其創(chuàng)新之處在于成功地制定并實施了“指導式”的行政規(guī)制。日本在能源結構轉型過程中的指導式行政規(guī)制主要是基于“各種能源審議會”②主要包括:石油審議會、石油供需審議會、煤炭礦業(yè)審議會、電力事業(yè)審議會和產(chǎn)煤地區(qū)振興審議會。和“產(chǎn)業(yè)結構審議會”③“產(chǎn)業(yè)機構審議會”成立于1964年5月6日,隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)政策局產(chǎn)業(yè)政策課,主要任務是調查分析與產(chǎn)業(yè)結構相關的事宜。論證、分析基礎上政府發(fā)布的勸告、展望和計劃。自70年代以來,日本幾乎每10年都制定一個長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,而且每年根據(jù)上年的具體實施情況和國內外發(fā)展趨勢,出臺各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展指南,以此對產(chǎn)業(yè)結構進行相應的調整。從行政指導綱領內容而言,日本已經(jīng)確立了以高能耗、高污染、高排放為主的重工業(yè)向低污染、低排放、低能耗的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結構轉型。如:1975年、1980年分別制定了《產(chǎn)業(yè)結構的長期展望》《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策》,前者確立了增加對尖端技術的投入政策,后者確立了建立以尖端技術領域為中心的產(chǎn)業(yè)結構[13]。

其二,政府的經(jīng)濟性規(guī)制。日本在能源結構轉型中的經(jīng)濟性規(guī)制主要有價格規(guī)制、投資規(guī)制、財務會計規(guī)制、投資規(guī)制等,其目的是為了限制和淘汰“三高”產(chǎn)業(yè),激勵和扶植新能源產(chǎn)業(yè)。上世紀60年代,日本通過財政、金融和稅制等手段加大對重化學工業(yè)進行資源配置,到了70年代,特別是石油危機后,日本政府“逐年”加大了對節(jié)能技術、能源替代技術和新能源開發(fā)技術在財政預算上的傾斜,具體數(shù)據(jù)參見表2。此外,第一次石油危機后,日本為了做大做強石油產(chǎn)業(yè),提高國際競爭力,在預算、稅制方面采取了一系列新的措施。如:對石油精制設備廢棄給予經(jīng)濟補償,對加油站的關閉、集約化帶來的設備拆除等給予費用補助,對加油站集約化、業(yè)務多樣化經(jīng)營的資金和設備等給予利息優(yōu)惠。在鼓勵民間技術開發(fā)方面,日本主要是采取了稅收優(yōu)惠、財政補貼、低利率貸款等方式。

表2 通產(chǎn)省部分推進項目的預算推移

其三,國家的法律規(guī)制。法律規(guī)制是國家倚重自己的政治權力,以法律、法令、條例、規(guī)則等形式,限制、約束和規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的行為準則。石油危機后,日本與能源產(chǎn)業(yè)相關的立法,主要包括兩種類型。一是,限制性的立法。日本為了加大節(jié)能技術和高技術開發(fā),發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和“高加工化”產(chǎn)業(yè),制定了《公害損害健康賠償法》《自然環(huán)境保護法》。對石油危機之后陷入蕭條和衰退的一些行業(yè)①當時日本政府所指的“陷入結構性蕭條行業(yè)”主要包括:平爐、電爐鋼材制造業(yè);煉鋁業(yè);合成纖維制造業(yè);造船業(yè);化肥;棉、化纖紡織業(yè);瓦楞紙制造業(yè)等。,為了防止其過度競爭,政府于1978年5月制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》(“特安法”),允許成立“蕭條卡特爾”,幫助停產(chǎn)轉產(chǎn),鼓勵海外轉移。二是,扶植、保護性的立法。日本通過制定各種振興法、產(chǎn)業(yè)結構改善法等直接影響產(chǎn)業(yè)調整,培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《航空工業(yè)法》《機械電子工業(yè)振興法》《工業(yè)布局促進法》《纖維工業(yè)結構改善法》等等。1978年制定的《特定機械產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》明確規(guī)定了加強對集成電路、電子計算機,飛機等產(chǎn)業(yè)的扶持,對尖端技術領域的開發(fā)提供政策補貼、稅收和金融優(yōu)惠。

三、轉型效果

人類經(jīng)濟發(fā)展史上,日本曾經(jīng)創(chuàng)造諸多奇跡,其中“比發(fā)達國家更為順利地渡過第二次石油危機”最受人折服。日本通過能源結構轉型和技術創(chuàng)新②有關科技創(chuàng)新對能源效率、環(huán)境污染等方面的影響可另辟文章予以探研。,不僅在外界能源風險的干預和沖擊中保持了較強的“適應性”和“恢復力”,還成功地實現(xiàn)了在不破壞環(huán)境中的經(jīng)濟增長,逐步使能源結構日趨低碳化,并走上了“3E”協(xié)調發(fā)展之路。

其一,能源結構日趨多樣化。第一次石油危機后,日本能源供應結構漸趨多樣化,新能源、可再生能源的供應比重不斷增加。在1970年初,石油在日本一次性能源中的比重高達75%-80%。在1980年代初,降至 60%,到 2001年則跌至50.4%[14]。從一次性能源供應的總量看雖在不斷加大,但石油供應量卻并未發(fā)生大幅度變化,相反清潔煤炭、天然氣、原子能以及一些新能源的比重有明顯上升。石油危機后,日本加大了對核電的投入,修建了 52座核電站,年發(fā)電 4 574.2萬KW,在總發(fā)電量中所占比例由2%上升到33.8%,大大減少了對石油發(fā)電的依賴。日本能源供應結構凸顯多樣化,石油消費的快速增長得到有效遏制,并趨于穩(wěn)定。

其二,能源利用效率顯著提升。制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、原材料加工業(yè)、化學工業(yè)、燒窯業(yè)、紙業(yè)等部門的能源消耗原單位①衡量能源消費效率通常采用的指標是能源消費原單位。能源消費原單位是指每生產(chǎn)1單位GDP所消費的能源量。能源消費單位的值越小,能源消費的效率越好。目前全國能源利用效率約為32%,比先進國家約低10個百分點,能源消費效率及產(chǎn)業(yè)結構的關系。,都呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢(圖2),在1973年到1986年的13年間,年平均增長率為-14%[15]。

圖2 日本產(chǎn)業(yè)部門能源消費原單位的推移

從能源消費結構②能源消費結構指產(chǎn)業(yè)部門、交通運輸部門和民生部門對能源的需求結構,它是體現(xiàn)能源效率的主要指數(shù)。上看,石油在產(chǎn)業(yè)部門的消費得到有效控制。第一次石油危機爆發(fā)前,日本能源消費主要用于以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)部門③日本的產(chǎn)業(yè)部門包括制造業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè),不包括能源產(chǎn)業(yè)本身。,僅制造業(yè)就占最終能源消費的60%以上。但石油危機以后,產(chǎn)業(yè)部門的消費量并未明顯增加,相反石油消費的比例卻急劇下降[16]。

從與能源相關的實際 GDP、人均 GDP、人口、原油價格及能源消耗量看,能源消耗與1973年相比,雖然在總量上略有上升,但不如實際 GDP、人均GDP的增長速度。這說明日本的能源消耗率在逐漸提高,投入較少的能源就能達到較高經(jīng)濟增長(圖3)。

圖3 與能源相關的各主要指標與最終能源消費量

其三,環(huán)境污染得到有效治理。日本大氣中NOx濃度仍然保持在七十年代的0.025ppm水平,基本得到控制。全國污染控訴案件1982年比1972年減少60%.而大氣污染控訴案件所占比例也由 1972年的 16.3%下降到 1982年的14.2%。[17]另外,因為日本的脫硫、脫酸技術的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結構的調整,從70年代開始,大氣中SO2含量急劇下降,到1990年這20年間減少到了原來的1/5左右。但是,因為二氧化碳的排出量在當時的重視不足,1985年后仍緩慢上升(圖4)。

圖4 國內總生產(chǎn)額、能源總供給量、二氧化碳和二氧化硫量的變化推移

四、結語

通過日本政府主導型的能源結構的轉型及其效果,可折射出能源環(huán)境雙約束型國家可以通過政府手段的合理運用,使之與市場機制共同作用,從而漸次實現(xiàn)“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”三者協(xié)調平衡發(fā)展。按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟理論而言,在轉型中應首先倡導“市場機制”,直到它力所不及時再由政府來彌補。但是,日本能源結構轉型的實例表明在以市場機制為基礎的能源配置框架下,存在著政府與市場重合的區(qū)間,而且二者都能在這一區(qū)間同時發(fā)揮作用。進一步而言,只要規(guī)制手段與實現(xiàn)路徑得當,政府行為就能規(guī)避“行政權力與市場機制”間的矛盾,而且它還能發(fā)揮市場功能不可企及的優(yōu)勢。因此,日本政府在主導能源結構轉型中的功能定位、方式選擇及其政策設計很值得借鑒。

一是準確的“功能定位”?！肮δ芏ㄎ弧笔侵刚谀茉唇Y構調整中所要擔負的職能和所要發(fā)揮的功效。日本政府主導型的能源結構轉型并非政府決定一切的統(tǒng)制型能源體制,政府對能源產(chǎn)業(yè)決策的直接影響,也不是絕對的行政強制,而是在以市場機制為基礎的能源配置框架下,直接和強有力的誘導和說服,以此調節(jié)能源供應結構和能源消費結構。

二是合理的“轉型方式”。從日本能源結構轉型的實際過程看,日本既追求舒緩和規(guī)避能源環(huán)境雙約束,又不放棄發(fā)展經(jīng)濟。因此,這決定了日本在能源結構轉型方式上在不同領域、不同層次、不同階段采取“硬轉型”和“軟轉型”兩種既交叉又并行的方式?！坝厕D型”是激進式轉型,指日本能源結構在轉型中實施強制而快速的措施,在盡可能短的時間內進行盡可能大幅降低化石能源的使用量(如對高能耗蕭條產(chǎn)業(yè)處置、石油替代法等)?！败涋D型”是漸進式轉型,指通過部分的和分階段的能源政策改革,在盡可能不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下循序漸進地實現(xiàn)新能源的開發(fā)和利用(如原子能、生物能等)。日本通過上述兩種轉型方式,順利地推進了能源結構的戰(zhàn)略轉型。

三是科學的“審議論證”。日本在政府規(guī)制方面是世界上最為成功的發(fā)達國家,特別是行政規(guī)制方面的“指導式規(guī)制”頗具功效。其原因是在能源結構轉型中,規(guī)制手段與其實現(xiàn)路徑因為達到了“契合”,所以即使行政規(guī)制(建議、勸告和展望等)是軟約束性質,但其效果也是剛性的。在日本,能源轉型決策信息的依據(jù)主要是由石油審議會、石油供需審議會、煤炭礦業(yè)審議會、電力事業(yè)審議會和產(chǎn)煤地區(qū)振興審議會等各種審議會提供的。而審議會提供的信息則是根據(jù)學者、產(chǎn)業(yè)界、消費者三方代表共同審議和論證所決定的。正是如此,日本保證了能源審議會論證的綜合性和科學性,力求在能源結構轉型中既確保能源穩(wěn)定供應、又寄希促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。

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[責任編輯侯翠環(huán)]

Abstract:Energy structure restructuring is the way and key link in boosting energy efficiency,reducing energy consump tion and changing grow th patterns.Japan a country w hich used to be restrained by its energy and environmental,has now gradually stridden on a coordinated and balanced path:one that boasts of safe energy,economic development and environmental p rotection.This paper attemp ts to study how Japan avoidsand eases itsenergy and environment restriction in itsenergy structure restructuring in term s of restructuring background,driving fo rce,its content,methods and effect.Based on this,the paper summarizes Japanese government's functionalmapping,transformationalmethods and argumentation in monitoring its energy restructuring.

Key words:Japan;double constraints;energy;transformation

A Study on Japan's Energy Structure Restructuring Restrained by Energy and Environmen t—W ith Two oil Crisesasa Case Study

Y IN Xiao-liang
(Institute of Japanese Studies,Nankai University,Tianjin 30071,China)

F43-47

A

1005—6378(2010)06—0042—08

2010—05—23

國家社會科學基金項目《能源環(huán)境雙約束下日本構建低碳型社會研究》(09CGJ009);教育部社科基金項目《戰(zhàn)后日本能源政策轉型研究》(09YJG770033);日本住友財團2009年度亞洲資助研究項目(098080)

尹曉亮(1973—),男,河北易縣人,南開大學日本研究院講師,主要研究方向為日本能源經(jīng)濟、能源政治。