深化信息化應(yīng)用加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐
——河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作紀實

2009年以來，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的信息化工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下，以開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，緊緊圍繞制度完善，大力助推標準化建設(shè)，按照“創(chuàng)新發(fā)展、倍增應(yīng)用、資源共享”的目標要求，進一步深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳機關(guān)行政審批和辦公系統(tǒng)應(yīng)用，加快建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，推動政府信息網(wǎng)上公開工作，加強信息資源整合和開發(fā)利用，完善信息安全保障體系，為機關(guān)工作提質(zhì)提速和管理規(guī)范提供有力的技術(shù)支撐，為服務(wù)行政相對人提供先進的技術(shù)支持。

“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)方案推動系統(tǒng)升級改造

2009年，“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)方案和框架基本確定，這有效推動了行政審批等系統(tǒng)的升級與改造，21項行政許可申報材料全部實現(xiàn)了電子化。開發(fā)系統(tǒng)8個、升級系統(tǒng)11個；加強行政相對人信用信息征集，建筑市場和房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)信息庫初步建立起來；堅持把規(guī)范標準、提質(zhì)提速作為信息化工作的目標和追求，行業(yè)和技術(shù)服務(wù)得到了用戶的認可。

為了有效探索“數(shù)字規(guī)劃”的建設(shè)模式，河北省住建廳組織相關(guān)人員先后赴北京、廣東等8個省市進行了考察和學(xué)習(xí)，邀請10余位國內(nèi)知名規(guī)劃信息化專家、專業(yè)公司骨干等進行現(xiàn)場講座。經(jīng)過查閱文獻、反復(fù)論證和封閉編制，完成12萬余字的《河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)方案》，該方案通過了省規(guī)委會第九次全會審核，從而確定了“1125”總體框架：即一套保障體系、一個信息資源庫、兩個基礎(chǔ)平臺和五個基本應(yīng)用系統(tǒng)。制發(fā)了《關(guān)于推進全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引(試行)》，指導(dǎo)全省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)實施。

信息管理系統(tǒng)推動電子政務(wù)的發(fā)展

21項行政許可申報材料全部實現(xiàn)了電子化，這有效解決了申報案卷數(shù)量大、存檔難的問題。通過增加條碼掃描的功能，窗口接件效率提高了50%。申報材料采用單點登錄方式，案卷填報按申報要求導(dǎo)向填寫，并提供申報案卷的輔助校核，提高了組卷成功率，降低了企業(yè)成本。按照急事急辦、特事特辦的要求，建立起行政審批綠色通道，在省直部門中率先實現(xiàn)了18項非行政許可網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。開通行政審批網(wǎng)上答疑中心，全年共解決行政相對人提出的各類問題11800多個，方便了服務(wù)對象，踐行了服務(wù)承諾。

在總結(jié)去年試運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全省推行了廉租住房保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級廉租住房保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批與管理，保障戶數(shù)據(jù)累計達到10萬戶。積極推動建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督及房地產(chǎn)市場等業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，研發(fā)了特種作業(yè)人員考試系統(tǒng)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)，積極督導(dǎo)唐山、秦皇島等地的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，組織兩市順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收。

建立全省建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查報表平臺，124個科技項目實現(xiàn)網(wǎng)上申報、匯總和分析；搭建了河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源管理平臺，初步建立了涵蓋建設(shè)類企業(yè)、從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息庫；研發(fā)了信息征集管理平臺，突破了多樣化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)瓶頸。貫徹落實《河北省建設(shè)行政相對人違法行為計分辦法(試行)》，升級完善記錄系統(tǒng)，對全省300余家建設(shè)監(jiān)察單位進行系統(tǒng)使用培訓(xùn)，征集全省違法行為記錄，有效促進了建設(shè)監(jiān)管體系的健全完善和對建設(shè)行政相對人的監(jiān)督管理。

標準化工作全面覆蓋

機房和網(wǎng)絡(luò)運行穩(wěn)定。機房管理引入了標準化模式。健全規(guī)章制度，完善了《河北省建設(shè)信息中心服務(wù)器操作管理細則》、《河北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳計算機網(wǎng)絡(luò)使用管理細則》等4項制度文件，定期對計算機機房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運行情況進行巡查和保養(yǎng)，確保不發(fā)生任何數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)安全事故，保障了網(wǎng)絡(luò)辦公的安全順暢。為保障國慶等重大節(jié)假日期間網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定工作方案，安排24小時值班，針對全廳470臺多辦公計算機、移動存儲介質(zhì)、機房基礎(chǔ)設(shè)施，以及網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全等進行自查、抽查并及時整改，解決安全隱患5起，關(guān)閉了與工作信息發(fā)布無關(guān)的端口和服務(wù)100余項，過濾和清除不良郵件37000多封，限制訪問部分掛馬網(wǎng)站和游戲程序，有效控制了網(wǎng)絡(luò)帶寬的使用，做到了無事故、無差錯，得到省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的充分肯定。

技術(shù)服務(wù)提質(zhì)提速。變被動答復(fù)為主動服務(wù)，現(xiàn)場運用“兩圖一分流”方法，公示流程、分類辦理，遠程采用網(wǎng)絡(luò)、郵件、電話、傳真等多種手段，全年提供咨詢服務(wù)6100余次，解決各類問題5200余個，11個市縣巡回培訓(xùn)16場、培訓(xùn)7000余人次，做到服務(wù)提前、時間提速、質(zhì)量提高、標準規(guī)范。維護廳機關(guān)辦公用機，為各類會議、相關(guān)宣傳活動提供技術(shù)支持和美工設(shè)計，全年提供服務(wù)1300余次，有效保障了機關(guān)辦公自動化運行。

標準化工作全面覆蓋。一是廳機關(guān)標準化建設(shè)。組織召開廳機關(guān)標準化建設(shè)推進會議，將標準化工作引向深入；推進機關(guān)行政后勤管理標準化，編印《機關(guān)行政后勤質(zhì)量管理體系文件》，完成系統(tǒng)研發(fā)；組織修訂廳標準化質(zhì)量管理體系文件，承辦廳機關(guān)內(nèi)審、互審和管理評審工作，組織對廳機關(guān)進行標準化換證審核。二是廳屬單位標準化建設(shè)。開展廳屬單位內(nèi)審員培訓(xùn)；指導(dǎo)7個廳屬單位編寫完成質(zhì)量管理體系文件；進一步完善標準，協(xié)調(diào)指導(dǎo)廳屬單位開展內(nèi)審、管理評審和審核認證；指導(dǎo)招標辦等10個單位完成第三方年度監(jiān)督審核；組織對住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心等5個單位第三方審核認證和信息中心第三方年度監(jiān)督審核，進一步擴展了標準化管理模式的覆蓋面。

下一步工作目標

省級和11個設(shè)區(qū)市基本搭建起數(shù)字規(guī)劃框架。完成保障性安居工程信息系統(tǒng)研發(fā)，并在全省推廣使用。建成省級國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理系統(tǒng)推廣使用。組織完成廳機關(guān)和22個廳屬單位標準化審核、認證。保障廳機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全有序運行，全年做到了無重大事故。

加快數(shù)字規(guī)劃建設(shè)步伐。制發(fā)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引，完成城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等數(shù)據(jù)標準編制，初步建立數(shù)字規(guī)劃標準體系；完成設(shè)市城市總規(guī)、控規(guī)成果數(shù)字化備案，實現(xiàn)全省“一書三證”網(wǎng)上管理；指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市完成總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃等規(guī)劃成果數(shù)字化入庫及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新管理，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)改造，基本搭建起全省數(shù)字規(guī)劃框架，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、公示等數(shù)字化應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科技水平。

完善數(shù)字住房保障應(yīng)用。深化省、市、縣三級廉租住房管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，建立較完備的全省城市低收入困難家庭電子檔案庫；探索研發(fā)保障性安居工程項目管理、棚戶區(qū)基本情況統(tǒng)計調(diào)查等系統(tǒng)，并在全省培訓(xùn)推廣使用，為住房保障資金約有效管理和利用提供技術(shù)支撐，進一步規(guī)范管理行為，提高管理效率。

抓好能耗監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用。完成省級國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，并做好推廣培訓(xùn)，完成省級建筑能耗平臺與部、試點市平臺對接，實現(xiàn)與試點建筑聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)采集；制定針對能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上統(tǒng)計分析報告，向各級管理部門提供建筑能耗有效數(shù)據(jù)，進一步為高能耗建筑的節(jié)能改造準備條件。

推進建筑市場信息資源開發(fā)利用。重點研發(fā)推廣應(yīng)用質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，做到與招投標、安全生產(chǎn)三類人員、建筑市場各類企業(yè)資質(zhì)資格等業(yè)務(wù)之間的信息共享；建立全省建筑業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)：實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)計報表網(wǎng)上動態(tài)發(fā)布和管理，為建筑市場監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

深化機關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用。升級和完善廳機關(guān)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)重點工作、行政后勤、政府信息公開等工作網(wǎng)上審批、管理，進一步規(guī)范行政辦公行為。幫助廳屬單位建立獨立辦公系統(tǒng)，并做到與廳機關(guān)的信息傳遞互動。完善行政許可事項電子檔案的管理與應(yīng)用。

擴展標準化工作覆蓋面積。研究建立廳機關(guān)標準化審核工作機制，完成內(nèi)審、互審、管理評審和年度監(jiān)督審核。完成已認證廳屬單位的內(nèi)審、管理評審和年度監(jiān)督審核，及未認證廳屬單位的認證審核；指導(dǎo)尚未開展標準化的廳屬單位編制質(zhì)量管理體系文件。

保障廳網(wǎng)絡(luò)與信息安全。完成計算機機房和網(wǎng)絡(luò)管理標準化質(zhì)量管理體系文件編制。加強辦公樓內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)終端管理，實現(xiàn)認證接入。定期組織系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理的應(yīng)急演練，做好計算機網(wǎng)絡(luò)維護。確保計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全。適時搭建全省網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)。

促進標準化與信息化的相互融合。將標準化成果運用到信息系統(tǒng)研發(fā)中，用信息技術(shù)固化標準化的表單和程序，促進標準化實施;用標準化的理念和方法推進信息化工作，實現(xiàn)信息化工作的標準化管理，做到“兩化”工作互相推動、同步發(fā)展。強化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，圍繞各類應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用，通過經(jīng)驗交流、專題座談等形式，不斷豐富業(yè)務(wù)知識，提升專業(yè)水平。加強調(diào)查研究，探索建立全省建設(shè)事業(yè)信息化專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用；組織有關(guān)單位，赴先進省(市)考察學(xué)習(xí)，做到頂層設(shè)計、理念領(lǐng)先。加強部門問協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷健全工作機制，暢通信息中心與各設(shè)區(qū)市相關(guān)部門、廳機關(guān)各處室和單位的溝通交流渠道，及時互通有無、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進“兩化”工作順利開展。

（本文根據(jù)第五屆全國建設(shè)行業(yè)信息中心主任聯(lián)席會資料整理）