城鎮(zhèn)化需要創(chuàng)新思維

■葉 青

看來PPP不是要不要做，而是如何做的問題。希望PPP模式能給我們帶來最大的便利。

在一個論壇上，財政部一位副部長預(yù)計，2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

何謂“多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”？主要是財政部力推的PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式，該模式正在全國多個省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

所謂PPP模式，是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。PPP模式具有三大特征：一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風(fēng)險共擔(dān)。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計、項(xiàng)目儲備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

看來PPP不是要不要做，而是如何做的問題。十八屆三中全會提出社會資本通過特許經(jīng)營，可以參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營；在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，民營企業(yè)更可以在農(nóng)村新型經(jīng)營方式方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今拉動內(nèi)需的最主要抓手。各地在貫徹落實(shí)三中全會決定中，都對這一點(diǎn)予以特殊的關(guān)注。比如，浙江強(qiáng)調(diào)要真正落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，讓民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。完善公益類經(jīng)營性項(xiàng)目土地出讓政策，支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

這些領(lǐng)域如果政府都去做，可能會無能為力，另一方面，民營經(jīng)濟(jì)也急需擴(kuò)大經(jīng)營范圍。公共產(chǎn)品的私人供給不僅可能，而且必要。如今，公用事業(yè)的民營化可謂是一個世界潮流，航空、供水等產(chǎn)品隨著制度和技術(shù)的革新，許多業(yè)務(wù)就從公共供給中剝離出來，甚至連消防，在有些地方也實(shí)行私人供給。

世界上最早對公共產(chǎn)品的私人供給這一問題作探討的是亞當(dāng)·斯密。他從歷史的角度，探討了國防供給模式的變遷。他發(fā)現(xiàn)，“國防”，更為準(zhǔn)確地說是戰(zhàn)爭，并非一開始由國家提供的，而是由私人直接提供（在最低級的狩獵民族里，人人都是戰(zhàn)士）。

目前，公共產(chǎn)品私人供給的條件，一是從公共產(chǎn)品的生產(chǎn)特性上分析，有些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有可分割性，只要生產(chǎn)是可分割的，私人供給就有可能，如公路建設(shè)等。二是有些公共產(chǎn)品的價格外延邊界是確定的，可以向消費(fèi)者收費(fèi)，因而可以由私人部門生產(chǎn)。三是有些產(chǎn)品的性質(zhì)是可變的。隨著知識、技術(shù)條件和收入水平的變化，供給模式也會發(fā)生變化，私人部門參與供給也就成為可能。

因此，我們要完善公共產(chǎn)品私人供給制度。第一，合理定價制度。政府應(yīng)堅持“保本微利”原則，引入價格聽證制度。價格聽證可以為政府對公共產(chǎn)品的定價提供必要參考。

第二，完善政府規(guī)制監(jiān)管體制建設(shè)。要建立起完善的行政監(jiān)管程序，以及有效的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格界定規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和行使職權(quán)方式。

第三，健全法律保障制度。公共產(chǎn)品的私人參與供給，是我國現(xiàn)代化發(fā)展與市場化改革的必然選擇。因此，政府要為私人供給者提供良好的政策、制度、法律環(huán)境。

希望PPP模式能給我們帶來最大的便利。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長）