我國勞動監(jiān)察存在的問題及對策研究

吳桂山

【摘 要】勞動監(jiān)察是市場經(jīng)濟的重要產(chǎn)物,它為市場經(jīng)濟的建立和完善起著保駕護航的作用。但是,由于目前我國勞動監(jiān)察立法的滯后,導致在勞動監(jiān)察執(zhí)法中存在諸多問題。本文從勞動監(jiān)察的概念和特征入手,論述了現(xiàn)行勞動監(jiān)察制度存在的問題及完善的對策。

【關(guān)鍵詞】勞動監(jiān)察;執(zhí)法體制;監(jiān)督機制

中圖分類號:D916.7 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0250-01

勞動監(jiān)察是防止和避免勞動爭議的重要手段。勞動監(jiān)察也稱勞動監(jiān)督檢查,是指由勞動保障行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施監(jiān)督檢查,并對違法行為予以處罰。勞動保障工作關(guān)乎國運,惠及子孫,直接涉及到每一個勞動者的切身利益,是重民生、保民安的重大政治任務,是和諧社會建設的重要內(nèi)容。

1 勞動監(jiān)察的特征

勞動監(jiān)察做為行政執(zhí)法的一個內(nèi)容除具有行政執(zhí)法的一般特征,如單方面性,從屬性以外,也具有自己的特征,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)勞動監(jiān)察的主體是特定的:相關(guān)法律中明確規(guī)定縣和縣級以上勞動行政主管部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)具體負責勞動監(jiān)察工作。

(2)勞動監(jiān)察是一種“事前預防型”和“事后補救型”相結(jié)合的行政執(zhí)法方式。

(3)勞動監(jiān)察的對象,一般是指執(zhí)法相對人(或稱被監(jiān)察主體)實施的為勞動法所規(guī)范的行為。勞動監(jiān)察的相對人是明確的被規(guī)定為用人單位。

(4)勞動監(jiān)察既包括“政策性”執(zhí)法,也包括“技術(shù)性”的執(zhí)法。

2 我國勞動監(jiān)察的現(xiàn)狀和存在的問題

我國目前的勞動行政執(zhí)法體系體現(xiàn)出以勞動行政部門為主,多行業(yè)、多部門齊抓共管的局面。從表面上看似乎是天衣無縫,實際上,一是在一定程度上造成了行政資源的重復和浪費,二是也容易造成不同執(zhí)法部門之間的推委和扯皮,使一些勞動糾紛長時間的不到解決。總之,我國勞動行政執(zhí)法目前面臨的問題很多,遠遠不能夠適應當前經(jīng)濟的發(fā)展和勞動者對這項工作的期望。我國勞動監(jiān)察存在的問題主要有:

2.1 勞動監(jiān)察立法不完善、執(zhí)法體制不健全

從立法的層面上看,目前統(tǒng)領(lǐng)我國勞動監(jiān)察的法律多數(shù)是制定于上世紀八十年代末九十年代初,那時我國基本處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初始階段,可以說已經(jīng)不能完全適應加入世界貿(mào)易組織后,我國勞動就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實要求。我國目前監(jiān)察方面的法規(guī)大所以這些條例和規(guī)定無論是從政策層面還是技術(shù)層面都不能很好的反應當前我國勞動領(lǐng)域的現(xiàn)實情況,當然,不能夠給我國現(xiàn)階段的勞動行政執(zhí)法工作提供充分的法律依據(jù)。同時,我國的勞動行政立法在傳統(tǒng)上也體現(xiàn)出“重實體、輕程序,重國家機關(guān)的權(quán)力、輕公民的參與”這樣的特點。

2.2 勞動監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較低、濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴重

從執(zhí)法人員的方面來看,一是執(zhí)法人員的法律意識、執(zhí)法水平和專業(yè)素質(zhì)較差。二是濫用職權(quán)、無序執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。濫用職權(quán)是指行政執(zhí)法主體及其工作人員所實施的具體行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi),但其內(nèi)容卻背離法律、法規(guī)的目的,背離基本的法理精神,與執(zhí)行依據(jù)的要求相去甚遠。三是越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。超越職權(quán)是指行政機關(guān)超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限,實施了其無權(quán)實施的行為。四是程序正義的理念遠未樹立。我國的行政領(lǐng)域曾經(jīng)長期存在著一種管理至上主義。長期以來都是注重實體權(quán)利而忽視程序權(quán)利?；旧暇褪菫榱艘欢ǖ男姓康牡膶崿F(xiàn)而將程序的正義放到一邊。五是行政執(zhí)法效率低下。勞動監(jiān)察效率低下主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法人員不履行和拖延履行法定的職責。

2.3 勞動監(jiān)察的監(jiān)督機制成效不大

現(xiàn)實生活中的幾種監(jiān)督形式或者因部門的隸屬性使之帶來監(jiān)督的徒具形式,或者因權(quán)力的虛無性導致這些所謂的監(jiān)督成了幾句無奈的空喊,不能從根本上約束執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法。主要表現(xiàn)在:監(jiān)督形式名目不少,合力不大;監(jiān)督主體獨立性不強,一些監(jiān)督者與被監(jiān)督者關(guān)系錯位;監(jiān)督過程流于形式;監(jiān)督缺乏保障機制;勞動行政執(zhí)法的法制化水平也很低,監(jiān)督者的知情權(quán)不能得到有效的保障等。

2.4 勞動監(jiān)察的物質(zhì)條件不充分

長期以來,經(jīng)費的籌措也一直困擾著各個行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動。尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方,本來就屬“吃飯財政”,所撥經(jīng)費遠只維持工作人員的工資,甚至連工資都不能按時發(fā)放。當然是無法滿足勞動行政執(zhí)法工作的需要,于是,勞動行政執(zhí)法的失范問題也就很難避免了。

3 加強我國勞動監(jiān)察的對策研究

3.1 進一步加強勞動監(jiān)察人員的依法行政觀念

大力加強勞動監(jiān)察人員的責任意識,法治意識,和綜合素質(zhì)的教育是改善勞動監(jiān)察人員依法行政觀念的基本途徑?？赏ㄟ^大力加強培訓教育、建立依法監(jiān)察的激勵機制、注重制度的強制性引導功能等途徑來促進監(jiān)察人員依法行政理念的形成。

3.2 完善我國勞動監(jiān)察主體制度

要想使我國目前勞動監(jiān)察執(zhí)法主體制度,尤其是各級勞動監(jiān)察機構(gòu)真正發(fā)揮作用,切實履行法定職責,必須從以下幾個方面著手:在組織機構(gòu)方面,加強勞動監(jiān)察監(jiān)察機構(gòu)的隊伍建設;嚴把勞動監(jiān)察人員的錄用關(guān);在職權(quán)職責方面,應該加強各級勞動監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán),特別是應該考慮通過立法賦予基層勞動監(jiān)察機構(gòu)一定的自行實施行政強制執(zhí)行的權(quán)力等。

3.3 強化勞動保障監(jiān)察手段, 賦予勞動監(jiān)察相應職權(quán)

應結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況,按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,修改相關(guān)條例法規(guī),本著縮短勞動處罰執(zhí)行時間,以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰為目的,賦予勞動監(jiān)察部門查封、扣押、凍結(jié)賬戶,沒收違法所得等職權(quán),徹底改變勞動監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

3.4 完善勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制

一是在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部形成合力。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要和社保、就業(yè)等機構(gòu)積極配合,完善工作互相通報制度,及時發(fā)現(xiàn)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和政策等方面存在的問題,及時打擊違法行為,促進勞動保障事業(yè)的發(fā)展。二是進一步加強和完善部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度,特別是要加強同紀檢監(jiān)察、公安、工商、審計、財政、法院等各部門的協(xié)調(diào)配合,逐步形成各司其職、資源共享、責任共擔、 齊抓共管的長效機制。 三是加強同工會、 共青團、婦聯(lián)等團體和各行業(yè)協(xié)會的配合和協(xié)作,從有關(guān)單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員,建立和完善勞動保障法律監(jiān)督體系,共同推進勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

げ慰嘉南:

[1] 黎建飛,勞動法的理論與實踐[M],中國人民公安大學出版社,2004

[2] 全國人民代表大會常務委員會,中華人民共和國勞動合同法[Z],2007

[3] 王進東,《勞動法 》實施十周年理論研討會上的講話.2004,12月

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