六安區(qū)域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展人才支撐體系研究

張榮生

(安徽國防科技職業(yè)學院管理工程系,安徽六安237011)

六安區(qū)域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展人才支撐體系研究

張榮生

(安徽國防科技職業(yè)學院管理工程系,安徽六安237011)

欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展,人才是關(guān)鍵。為達到吸引人才、留住人才、用好人才,更好地為六安區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展服務的目的,針對六安市經(jīng)濟社會發(fā)展特點,分析了人才支撐體系現(xiàn)狀和存在的問題,提出了構(gòu)建六安區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展人才支撐體系的對策和措施。

六安;跨躍式發(fā)展;人才;支撐體系

一、跨躍式發(fā)展與人才支撐體系

(一)跨躍式發(fā)展的含義

跨越式發(fā)展是一種非常規(guī)的前進方式,在學習借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,用足用活欠發(fā)達地區(qū)勞動力成本低、地租低、公用設(shè)施價格低等后發(fā)優(yōu)勢,通過激活區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)業(yè)激情,大膽借用外部資源,在較短時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟常規(guī)發(fā)展過程需要較長時間才能完成的經(jīng)濟目標?？缭绞桨l(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的整體跨越,既要有數(shù)量的趕超,更要注意區(qū)域經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高,跨躍式發(fā)展是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

(二)人才支撐體系的概念

人才支撐體系是人力資源的運行載體,是一個多元性、層次性、動態(tài)性和整體性的社會系統(tǒng)。以人才資源為核心,利用各種資源和多種方式,通過政策、市場、資金、激勵、服務、環(huán)境、教育和培訓等多種因素的影響,建立科學的、具有操作性的人才評價標準和指標體系,健全開發(fā)、選擇、吸引、留住、用好人才的政策機制,達到人才培養(yǎng)、引進、使用的目的,從而促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

(三)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展與人才支撐體系互動關(guān)系

1、人才支撐促進經(jīng)濟跨躍式發(fā)展

跨躍式發(fā)展必須在技術(shù)和制度上實現(xiàn)創(chuàng)新。主導產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展關(guān)鍵在于有一定數(shù)量的財力保證和高素質(zhì)科技人才的開發(fā)。人才在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,強化人才支撐體系是做好人才工作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證,對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。人才支撐體系最為核心的部分就是人才資源,人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置,人才活力、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展力、外部人才利用力及人才效能等在一定程度上決定了人才支撐對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。人才資源數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的改善,將會形成有力的人才支撐,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。反之,人才資源短缺和結(jié)構(gòu)不合理,將會導致區(qū)域科技競爭能力不強,缺乏內(nèi)增創(chuàng)新能力和積累能力,主導產(chǎn)業(yè)的本土化優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,很難實現(xiàn)區(qū)域性跨越式發(fā)展[1]。

2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對人才產(chǎn)生較強的集聚效應

經(jīng)濟發(fā)展水平會對人才產(chǎn)生較強的集聚效應,是引起人才集聚的主要因素。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了對人才的需求數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)的變化,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著更為優(yōu)越的人才平臺、機制和支撐體系。某地區(qū)在整個經(jīng)濟體中的經(jīng)濟地位的高低,決定了該地區(qū)對人才的吸引能力的大小,從而決定該地區(qū)的人才含量水平,人才含量高的地區(qū)經(jīng)濟增長會比其他地區(qū)更快。

二、六安市人才支撐體系現(xiàn)狀分析

(一)人才資源整體規(guī)模不大

近年來六安市人才數(shù)量持續(xù)快速增長,2009年大學文化程度的人口為18.9萬,占全市總?cè)丝诘?.7%,與2005年相比,大學程度的人口增加4.7萬人,增長了34.4%。每10萬人受大學教育的人數(shù)由2005年的2320人增加到2009年的3118人。六安市人才的數(shù)量雖然有了一定的增加,但是總體規(guī)模仍然較小。2009年全省大學文化程度296萬人,占全省總?cè)丝诘?.4%;每10萬人中受大專以上教育的人數(shù)4827人。六安市人口占全省人口的10.39%,而大學文化程度的數(shù)量僅是全省的6.4%。2008年,六安市專業(yè)技術(shù)人員8.16萬人,占全省專業(yè)技術(shù)人員的7.86%。六安市人才占有率遠低于全省的平均水平。六安市人才總量與省內(nèi)其他市相比較,差距較大(見表1)。

表1 安徽省部分市人才規(guī)模狀況指標(2008年)

(二)人才素質(zhì)整體偏低

在人才總量一定情況下,人才個體的質(zhì)量即素質(zhì)能力是決定支撐力的主要因素[2]。2009年,六安市大專以上學歷的人才占從業(yè)人員的4.8%,大學本科學歷尤其是研究生以上學歷人才比重仍較低。六安市高學歷、高技能、高層次人才的數(shù)量比較少(見表2)。除了人才學歷層次結(jié)構(gòu)存在問題外,事實上學歷、職稱、職務高低并不完全反映素質(zhì)能力水平的高低,高學歷、高職稱、高職務低能力的問題仍然存在。據(jù)對樣本單位調(diào)查并采用能力素質(zhì)評價模型進行評價,適應崗位需要的高素質(zhì)能力人才僅占20%。與其他市尤其是發(fā)達省份相比,各類人才隊伍的整體素質(zhì)能力仍偏低,代表六安市最高水平的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才與發(fā)達省份相應人才比,無論數(shù)量還是能力水平上都有差距。目前,各類人才素質(zhì)能力都有待于提升,各行各業(yè)普遍缺少高素質(zhì)能力的人才。實現(xiàn)六安市經(jīng)濟跨躍發(fā)展必須加快提升人才隊伍的整體素質(zhì)和能力,亟待建設(shè)一支與之相適應的高素質(zhì)能力的人才隊伍。因此,提升人才支撐力更重要的在于質(zhì)量,加快素質(zhì)能力建設(shè)是今后六安市人才建設(shè)所面臨的主要任務和重點。

表2 2009年六安市各種文化程度分布(單位:萬人)

(三)人才資源配置優(yōu)化程度不高

人才資源配置優(yōu)化度、人才結(jié)構(gòu)的合理度,是決定一個區(qū)域人才支撐力的重要因素。人才群體的合理搭配,人才資源在不同職業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的分布、配置,直接影響到人才效率效能的發(fā)揮,分布不合理,會造成極大的人才資源浪費。目前,從總體上看,六安市人才結(jié)構(gòu)性問題還很突出。首先,人才群體的年齡、知識、專業(yè)、崗位、梯次結(jié)構(gòu)尚不盡合理,有待于進一步優(yōu)化。其次,人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾、供求結(jié)構(gòu)失調(diào)問題依然嚴重。人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不能完全對接,社會需要甚至短缺急需的一些人才得不到充分滿足,出現(xiàn)人才供求失衡。再次,人才分布不協(xié)調(diào)的問題突出。人才在機關(guān)、企事業(yè)單位的分布不協(xié)調(diào),專業(yè)技術(shù)人才在事業(yè)單位所占的比重大,在企業(yè)所占比重小,直接服務于經(jīng)濟建設(shè)的科技人才、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較少。人才產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào),人才結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))人才少,第二產(chǎn)業(yè)人才實力不強,第三產(chǎn)業(yè)中新興現(xiàn)代服務業(yè)人才比重低,發(fā)展不夠快(見表3)。2008年,六安市專業(yè)技術(shù)人才國有企業(yè)是民營企業(yè)的5.64倍。民營企業(yè)人才總量短缺,尤其是高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高級技能人才短缺嚴重。改變?nèi)瞬欧植疾粎f(xié)調(diào)狀況、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),實現(xiàn)人才科學、和諧發(fā)展成為當前緊迫的任務。

表3 2008年六安市專業(yè)技術(shù)人員在三大產(chǎn)業(yè)分布

(四)創(chuàng)新型人才不足,特色產(chǎn)業(yè)人才少

自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)是六安市科技進步、經(jīng)濟增長的一個薄弱環(huán)節(jié)。2008年,六安市大中型企業(yè)科技活動人員1715人,占全省2.03%?？萍既藛T中絕大多數(shù)集中在大企業(yè),在中小企業(yè)從事自主創(chuàng)新的很少。一些具有特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的從業(yè)人員主要來源于農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力,文化程度普遍較低,缺乏工作所必需的技能訓練,大大制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高,嚴重影響了中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動的展開。有些企業(yè)雖然也有技術(shù)人員隊伍,但絕大部分忙于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,普遍缺乏獨立從事研究開發(fā)工作的必要技術(shù)力量和技術(shù)手段。企業(yè)在自主創(chuàng)新技術(shù)人才、自主創(chuàng)新管理人才和自主創(chuàng)新技能人才三方面的稀缺,導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不足以及不能持久。

目前,六安市在科研成果數(shù)量、專利數(shù)量與以前相比都有很大的提高,但是橫向比較起來,科技創(chuàng)新實力不足(見表4)。2009年,全市有省級研發(fā)中心11個。取得省級科技成果12項,占全省省部級以上科研成果1.58%。全市共申請專利450件,專利申請量較上年增長了122%,其中發(fā)明專利較上年增長了113%,全市共獲授權(quán)專利158件,占全省授權(quán)專利1.84%,其中:發(fā)明14件,實用新型86件,外觀設(shè)計58件,授權(quán)量較上年增長了52%。2009年六安市申請的專利雖然在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高,但發(fā)明專利比例僅占申請總量的18%,遠低于全省27%的平均水平。

表4 2009年部分市專利授權(quán)量(單位:件)

三、構(gòu)筑人才支撐體系的對策措施

(一)構(gòu)建人才的引入支撐體系

1、加強人才“磁場”的建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展與人才支撐是互動的關(guān)系,人才支撐促進經(jīng)濟增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展水平會對人才產(chǎn)生較強的集聚效應。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平、社會大環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素,決定人才“磁場”強弱。實施優(yōu)惠政策,吸引實力雄厚的企業(yè)和科研機構(gòu)進駐本地區(qū),以實現(xiàn)短期內(nèi)有效拉動本地經(jīng)濟的增長。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城市交通、衛(wèi)生狀況,創(chuàng)造良好的生活條件,營造最佳人居環(huán)境,增強六安市人才外部吸引力。

2、提高人才資源配置優(yōu)化度

(1)建立全方位的人才資源信息系統(tǒng)。人才市場上的信息不對稱性,造成人才資源的浪費,為使人才供需雙方更加靈活地進行溝通和選擇,必須建立全方位的人才資源信息系統(tǒng)。建立健全各類人才信息數(shù)據(jù)庫。包括建立流動人員人事檔案社會化管理系統(tǒng)、規(guī)范化的人才資格評價系統(tǒng)、科學的薪酬咨詢系統(tǒng)、全方位的人事代理系統(tǒng)、擇業(yè)指導系統(tǒng)和高層次人才中介配置系統(tǒng)。創(chuàng)造一個可以發(fā)揮合理配置功能、能增強人才流動的人才資源市場。建立并運作好人才數(shù)據(jù)庫,掌握人才分布情況,根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)問題,隨時查找相應的專家提供服務,使人才的使用處于流動的狀態(tài),提高人才利用效率,避免了人才資源浪費。

(2)健全人才流動機制。一方面,引導人才向企業(yè)流動,實施“人才工程”,積極引導人才向企業(yè)流動,鼓勵大學和科研院所的專家教授掛職到企業(yè)工作。解決人才在機關(guān)、企事業(yè)單位分布不協(xié)調(diào)問題。另一方面,規(guī)范人才流動秩序。在鼓勵人才流動的同時加以規(guī)范人才流動秩序,以防止企業(yè)科技人員被外地企業(yè)挖走時,把核心技術(shù)、商業(yè)秘密帶走,給原企業(yè)造成巨大損失[3]。

3、開辟多種引才渠道

(1)項目引才。六安市緊鄰省會合肥,合肥是全國四大科教基地之一,也是我國第一個國家級科技創(chuàng)新型試點城市,擁有許多國內(nèi)著名科研單位和高等學府,具有特別有利的人才輻射作用。以項目為載體帶動人才聚集,通過加強與高等院校、科研院所的項目合作,將使科研成果更快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。利用高校和科研院所提供的決策咨詢、項目設(shè)計、科研開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的服務,特別是要利用高校和科研院所的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟實體,加快科研成果和項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)一批青年人才,實現(xiàn)六安市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的人才支撐。

(2)技術(shù)合作。鼓勵高層次人才用自己的技術(shù)、知識等要素參與分配或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化,利用兼職、講學、任務聘用、科技合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式為六安市經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。

(3)完善引智計劃。從六安走向全國、走向世界的優(yōu)秀人才數(shù)以萬計,其中許多已經(jīng)成為國內(nèi)外知名專家和企業(yè)家,政府與企業(yè)聯(lián)合建立引智計劃,通過多種渠道吸引皖西籍人才為家鄉(xiāng)建設(shè)服務。

(4)專家組織的建立。通過人才數(shù)據(jù)庫,建立專家信息系統(tǒng),經(jīng)推薦和專家自薦,成立專家組織,柔性引進專家和技術(shù)人才為本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)服務。專家組織技術(shù)力量雄厚、專業(yè)門類齊全、聯(lián)絡(luò)人才廣泛,與其建立長期、穩(wěn)固的人才、智力協(xié)作關(guān)系,不僅可以解決人才、技術(shù)需求,而且可以不斷開辟工作新區(qū)域。

(二)構(gòu)建人才的培訓支撐體系

1、加大教育投入,提高教育質(zhì)量

教育發(fā)展,投入是關(guān)鍵[4]。2008年,六安市財政教育支出25.5億元,占財政支出比例25.52%。在全省中與其他市相比較,其財政教育支出的總數(shù)和比例都比較大,位居前列,但其人均財政教育支出數(shù)額較小(見表5)。2009年一些市都不同程度地加大財政教育支出比率(見表6)。六安市繼續(xù)加大教育投入,普及義務教育,尤其加大在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的投入。積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展,特別是職業(yè)教育和培訓。鼓勵社會力量以多種形式參與辦學。對社會辦學給予政策的優(yōu)惠,包括無償提供辦學用地、免收配套費用、充分利用現(xiàn)有設(shè)施和房屋等,為社會力量參與辦學創(chuàng)造條件。

表5 2008年安徽省部分市財政教育支出

表6 2009年安徽省部分市財政教育支出增長率

2、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

(1)培養(yǎng)企業(yè)家和工程技術(shù)人員。企業(yè)家是實施技術(shù)創(chuàng)新活動的倡導者和決策者,工程技術(shù)人員是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵人物培育企業(yè)創(chuàng)新人才的主要措施有:鼓勵高校進一步向企業(yè)開放課堂和實驗室,提供專業(yè)培訓服務;鼓勵企業(yè)技術(shù)人員參加研究生課程學習或接受網(wǎng)絡(luò)教育,促進企業(yè)員工素質(zhì)的整體提高;為高新技術(shù)企業(yè)提供引才代理,相關(guān)政府部門可以派出聯(lián)絡(luò)員,開展定點服務;派遣有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀人才送到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)深造等[5]。

(2)建立企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)。研究與開發(fā)機構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。2008年六安市大中型企業(yè)有科技活動的企業(yè)62個,全省是468個,占全省13.2%。六安市應加大研發(fā)機構(gòu)的建立來帶動創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

(3)建立學習型組織。建立企業(yè)內(nèi)部的學習型組織,培養(yǎng)學習興趣的關(guān)鍵是要建立教育培訓與考核使用相結(jié)合的制度,增強職工對企業(yè)的依戀感、歸屬感和忠誠感,堅持通過不斷的學習、終身的學習來強化自己的競爭實力。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

六安市是農(nóng)業(yè)大市,特色農(nóng)產(chǎn)品豐富,2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.4億元,占六安市全年總產(chǎn)值23.7%,但是農(nóng)業(yè)科技人員較少。就我市而言,①可以充分發(fā)揮我省高校學科門類齊全,辦學基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢條件,結(jié)合六安市地域特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,以社會和市場需求為導向,有針對性地培養(yǎng)急需的農(nóng)村適用技術(shù)人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才。②依托科技特派員制度,帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。在新的發(fā)展形勢下,對科技特派員制度進行完善和延伸,推動科技特派員制度和機制的創(chuàng)新實踐和持續(xù)發(fā)展,落實和提高科技特派員相應的待遇,鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入科技服務,取得合法報酬,以吸引更多的農(nóng)業(yè)人才到農(nóng)村貢獻才智的同時帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

(三)構(gòu)建人才的激勵支撐體系

1、報酬激勵

(1)薪酬,通常包括基本薪資、獎金和津貼等。薪酬是物質(zhì)激勵機制的基礎(chǔ),是激勵系統(tǒng)與人才之間聯(lián)系最緊密的部分,通過對薪資體系和薪酬水平的合理設(shè)計,可以有效達到激勵人才的目的。

(2)福利。用人單位為增強自身的凝聚力,吸引更多高素質(zhì)的勞動力和人才,并鼓勵他們在崗位上長期服務,通過購房貸款、購車貸款、培訓貸款、附加保險、醫(yī)療基金等形式,依照他們對組織的貢獻,提供各種不同層次的福利。

(3)股權(quán)激勵。實施股權(quán)激勵政策,主要包括股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、股票贈與計劃四種形式,對吸引和留住尖子人才產(chǎn)生良好效果。

2、情感激勵

各級領(lǐng)導干部要具有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝,營造良好的人文環(huán)境,倡導人性化管理,誠心誠意為各類人才辦實事、解難題、做好事,以事業(yè)、人格和感情的力量去感召和凝聚各類人才,給人才提供不能以量化的非貨幣形式表現(xiàn)的各種獎勵價值。

四、結(jié)束語

本文在深入分析六安市人才支撐體系現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建六安區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展人才支撐體系的對策和措施,包括人才引進、培養(yǎng)、使用和人力資源優(yōu)化配置等方面,為六安區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供更好的人才支持與服務。

[1]韓利紅,李榮平.河北省創(chuàng)新型科技人才競爭力評價與分析[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2009,(6):117-124.

[2]包惠珍,苗天慧,宮君美.論中部地區(qū)人才集聚的延滯效應及治理[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(6):118-120.

[3]方建中,周建波.江蘇自主創(chuàng)新的人才支撐體系研究[J].經(jīng)濟探討,2006,(10):99-102.

[4]李翠芬.梧州市區(qū)域性商貿(mào)基地人才支撐體系研究[J].商場現(xiàn)代化,2008,(11):78-81.

[5]陳華欽.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其人才支撐體系的建議[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(4):56-59.

On the Supporting System of Personnel in the Leap-forward Development of the Regional Economy of Lu’an

ZHANG Rong-sheng
(Department of M anagement Engineering,Anhui Vocational College of N ational Defense Science and Technology,Lu’an 237011,China)

Fo r less developed regional economic development stride,talented person is the crucial.Aiming at socio-economic characteristics fo r Lu’an,the paper analyzes the status and personnel supporting system p roblems,and it also puts forward the policies and measuresof constructing the leap-forward development of the regional economy in Lu’an.In o rder to finally reach the purpose of attracting,retaining and using talented person,it argues the objective to serve leap-fo rward development of Lu’an economy better.

Lu’an;leap-fo rward development;talented person;suppo rting system

F127

A

1009-9735(2010)04-0079-05

2010-07-07

張榮生(1971-),女,安徽六安人,安徽國防科技職業(yè)學院講師,碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟貿(mào)易。