廣州亞運會與廣州單項體育協(xié)會在承辦項目上互動關系的研究

招樂輝,鐘文章,宋紅燕

(1.廣州體育學院體育教育系,廣東廣州 510500;2.廣州體育學院研究生部,廣東廣州 510500)

廣州亞運會與廣州單項體育協(xié)會在承辦項目上互動關系的研究

招樂輝1,鐘文章2,宋紅燕2

(1.廣州體育學院體育教育系,廣東廣州 510500;2.廣州體育學院研究生部,廣東廣州 510500)

采用文獻資料、調(diào)查、訪談等方法,通過對廣州亞運會與廣州單項體育協(xié)會在承辦項目上互動關系的研究,分析了廣州亞運會與各單項體育協(xié)會的相互關系和作用,通過對互動關系影響因素的分析并提出相應對策,旨在為更好地辦好亞運會提供相應的參考和借鑒,也為各單項體育協(xié)會自身的發(fā)展提供思路,進一步推動單項體育協(xié)會的實體化進程。

亞運會;體育社團;互動關系;影響因素

Abstract:In this paper,by using the documentation,surveys and interviews,the authors researched the interaction of projects,analyzed the relationships and actions be tWeeNasian Games and Guangzhou sports associations,and theNanalyzed the interaction factors and raise the corresponding countermeasures,in order to provide some reference for the Games,as Well as some ideas for the development of sports associations,furthermore,to promote the substantiation of sports associations in Guangzhou.

Key words:A sian Games;sports association;interaction;influencing factors

當前 2010年廣州亞運會正處在積極的籌備過程中,各項工作正在緊張有序緊鑼密鼓地進行。在本次辦會過程中如何最大限度地發(fā)揮社會各方面力量尤其是單項體育協(xié)會的力量辦好亞運會,是對各單項體育協(xié)會能否實現(xiàn) 2007年亞組委在工作會議上提出的“亞運會依托廣州單項體育協(xié)會和其他單位辦會”設想的一大考驗。筆者通過對 2010年廣州亞運會與廣州單項體育協(xié)會在承辦項目上互動關系的研究,試圖分析亞運會與單項體育協(xié)會在辦會過程中的互動關系及影響因素,并提出相應對策。

1 廣州亞運會對單項體育協(xié)會的影響

1.1 促進各級部門和單項體育協(xié)會內(nèi)部觀念的更新

目前政府既希望單項體育協(xié)會能及早實體化,走上獨立發(fā)展的道路,又擔心一旦放手,單項體育協(xié)會在市場競爭中難以實現(xiàn)實體化?，F(xiàn)實中,“兩塊牌子,一套班子”的現(xiàn)象長期存在,既不利于單項體育協(xié)會的發(fā)展,也不利于群眾體育的發(fā)展。而長期以來對政府撥款的依賴也在消磨著協(xié)會的進取心和主動性。在這一背景下,亞組委提出的“依托廣州單項體育協(xié)會和其他單位協(xié)會”進行賽事組織運作模式無疑具有重要的意義,給單項體協(xié)帶來新發(fā)展機遇。讓單項體育協(xié)會參與亞運會的組織和市場運作,有利于增強政府部門和協(xié)會內(nèi)部利用政府與社會形成的合力開展工作的意識。

1.2 亞運會可以為單項體育協(xié)會培養(yǎng)出優(yōu)秀的工作人員

目前,單項體育協(xié)會的工作人員力量是相當薄弱的。據(jù)統(tǒng)計,廣州市 40個單項體育協(xié)會的專職工作人員不到兼職人員的十分之一,大多數(shù) (67%)單項體協(xié)無專職人員,專職工作人員集中于少數(shù)協(xié)會之中,其數(shù)量與協(xié)會的影響力成正比。作為協(xié)會主要負責人的秘書長均為兼職,多數(shù)是體育局、體育中心干部,也有少部分體育院?；蝮w育俱樂部干部。沒有獨立的人事權使協(xié)會無法吸納優(yōu)秀人才,而兼職人員居多也造成協(xié)會工作效率的低下。單項體育協(xié)會由于非市場化運作的模式,缺乏專職的優(yōu)秀人才,難以為國際大型體育賽事提供有力的人力資源支撐。

單項體育協(xié)會參與到亞運會的組織工作中去,無疑會對協(xié)會內(nèi)部的工作人員起到重要的鍛煉作用。通過參與賽事運作、活動策劃、市場營運等組織管理工作,可以大大促進協(xié)會內(nèi)部的機制改革,提高管理隊伍素質(zhì),可以培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的管理人員和賽事經(jīng)營人員,而這也是單項體育協(xié)會實體化的軟件基礎之一。

1.3 單項體育協(xié)會參與亞運會可以積累管理經(jīng)驗

亞運會組織管理工作從任務上講涉及接待、交通、食宿、安全、仲裁、賽事組織、信息處理、場館建設、市場開發(fā)、宣傳、開幕式、閉幕式等;從部門上講涉及交通、環(huán)保、安全、財政、人事、建筑、海關等部門。從這個意義上講,亞運會組織管理工作是一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程。建設好這一系統(tǒng)工程,需要有很強的協(xié)調(diào)能力和高超的管理技巧,也對亞運會組織委員會提出了較高的要求。單項體育協(xié)會通過參與大賽的組織管理,可以接受現(xiàn)代管理意識和管理方法的熏陶,熟悉現(xiàn)代管理流程,制定并完善協(xié)會內(nèi)部的各項規(guī)章制度,提高管理的科學性和規(guī)范性,這對于單項體育協(xié)會的管理具有重要借鑒意義,對于單項體育協(xié)會的實體化發(fā)展有著重要的作用。

1.4 參與亞運會可以增強單項體育協(xié)會的融資能力

經(jīng)濟的實體化是單項體育協(xié)會實體化的重要表現(xiàn)。國外單項體育協(xié)會的活動資金一般來自于社會融資而非完全是政府的財政撥款,這不但不會給政府造成沉重的負擔,更會增強協(xié)會自身發(fā)展的能力。有關資料顯示,日本 1991年單項體育協(xié)會的資金來源為政府出資 34.5%,法國的國家撥款為 45%,德國體育協(xié)會資金來源也是由國家撥款、私人、企業(yè)贊助和收取會員費等形式籌集。因此這種政府不全負責協(xié)會經(jīng)費的做法,促使協(xié)會不斷采用贊助和自籌方式融資。參與亞運會的組織,單項體育協(xié)會對這一運作過程的參與,不但可以使協(xié)會在拓展市場的同時增強能力,也可以與一些企業(yè)建立長期聯(lián)系,使協(xié)會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。單項體育協(xié)會通過市場運作承辦比賽,一方面可以促進體育協(xié)會的經(jīng)濟實體化,另一方面也通過賽事承辦提高體育協(xié)會的社會知名度與影響力,探索并建立與社會需求相適應的內(nèi)部管理體制,調(diào)動體育協(xié)會內(nèi)部的積極因素與凝聚力,有利于促進體育協(xié)會的實體化。

2 廣州單項體育協(xié)會在協(xié)辦亞運會過程中的功能

2.1 廣州單項體育協(xié)會承辦大型體育比賽的經(jīng)驗及產(chǎn)生的社會效應對亞運會的影響

目前,廣州市有 45個單項體育協(xié)會,隨著廣州體育協(xié)會實體化的發(fā)展,協(xié)會的活動空間平臺擴大,越來越多的協(xié)會開始主 (承、協(xié))辦一些大型的比賽活動。2005年,廣州體育總會和各單項體育協(xié)會全年累計舉辦了各類體育比賽和群體活動 205項次;2006年廣州成功舉辦國際大賽 17項、全國比賽 5項;2007年廣州各單項體協(xié)主 (承、協(xié))辦國際大賽 16次、全國賽 19次。許多協(xié)會如高爾夫協(xié)會、棒壘球協(xié)會、籃球協(xié)會、網(wǎng)球協(xié)會、足球協(xié)會、羽毛球協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會等承辦或協(xié)辦過國際大賽。

單項體協(xié)通過組織大型體育賽事,為體育市場的開拓積累了經(jīng)驗,也提高了協(xié)會自身組辦高水平賽事的能力。2008年廣州市籃協(xié)策劃組織了美國 NBA兩場賽事 (雄鹿 Vs勇士),在國內(nèi)引起極大關注。僅兩場比賽,籃協(xié)就贏利了近百萬元,獲得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

事實證明,廣州體育總會和單項體育協(xié)會在擴展活動平臺、探索利用市場運作辦賽的同時也具備承辦國際重大比賽的組織能力和經(jīng)驗。概括起來主要有以下方面的經(jīng)驗:(1)更新觀念,敢于承辦大賽,通過承辦國際國內(nèi)大賽的實踐結果,破除“體育只花錢不賺錢”、“體育是公益事業(yè),不能賺錢”的狹隘觀念,形成“學校體育、群眾體育作基礎,競技體育促提高,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障”的體育發(fā)展思路。(2)聯(lián)絡中介組織,建立協(xié)議制度、財經(jīng)審計制度,構建一套辦大賽的組織網(wǎng)絡,以此作為持續(xù)辦大賽的組織保證。(3)配合開發(fā)體育健身娛樂市場,為國家和團隊創(chuàng)造利潤,作為籌辦協(xié)會經(jīng)費的有效手段。(4)不斷改革創(chuàng)新,擴大直接和間接影響力,積極引導體育消費,借以作為推動全民健身運動持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

近五年來,廣州市堅持“政府資助、部門主辦、協(xié)會承辦、社會參與”的原則,逐年加大協(xié)會辦賽事的參與程度和市場運作籌集資金的比例,使體育協(xié)會逐漸擺脫依靠政府財政撥款、嚴重依賴政府部門的狀態(tài),不斷提高自我造血的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年以來廣州市體育局承辦的賽事投入的財政資金占投入資金總額的 34.38%,而市場籌集資金達3929萬元,占總額的 65.62%,賽后共結余 958萬元。通過舉辦這些國際國內(nèi)重大賽事活動,在國內(nèi)外引起了較大的反響,促進了廣州體育事業(yè)的發(fā)展,對提高廣州知名度、積累辦賽經(jīng)驗發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的社會效益和巨大的經(jīng)濟效益。通過品牌比賽和各種活動的舉辦,吸引了更多的市民參與體育,擴大了體育人口,更好地推動了體育社團實體化進程,為亞運會的舉辦營造了濃厚的體育氛圍。

2.2 廣州單項體育協(xié)會將成為舉辦亞運會的基本力量之一

在廣州市體育局和體育總會的支持和指導下,廣州單項體育協(xié)會近幾年來辦大賽的思路主要是“做先、做細、做強、做大”?！白鱿取笔侵割A先聯(lián)系把握先機,提前籌劃做好準備,竭力爭取更多的高水平競賽落戶廣州,多邀請一些世界一流球隊來廣州表演;“做細”是指精心策劃、細心安排,把每一個環(huán)節(jié)做到細致組織,規(guī)范市場運行,防止無序競爭;“做強”就是辦大賽要立足于強有力的組織班子、強壯的技術人員隊伍,有一流的場地設施,有強實的經(jīng)濟基礎;“做大”是指辦大賽力求最大的社會效益和經(jīng)濟效益。廣州市單項體育協(xié)會按照外聯(lián)內(nèi)引、上下溝通、左右配合的原則組織大型賽事,積極主動聯(lián)絡國際體壇有威望有影響的體育賽事和運動隊伍,引入后由對應的單項體育協(xié)會承辦或協(xié)辦。加強與上級部門的聯(lián)絡,及時溝通單項體協(xié)之外的其他職能部門。如2006年的“中美籃球之戰(zhàn)”,就先后取得了公安、消防、城管、城建、宣傳、外事、衛(wèi)生、海關、邊檢、公交、工商、稅務等 13個部門的大力配合和協(xié)作。這一球賽的圓滿舉辦和成功運作,在國內(nèi)乃至國際上引起了較大的反響,充分表明籃協(xié)已經(jīng)開始逐步走上市場化、產(chǎn)業(yè)化道路,已經(jīng)具備主 (承、協(xié))辦各種大型賽事的能力。大量事例證明,一些單項體協(xié)正在不斷走向實體化,并逐步擺脫過去那種靠政府支助資金的單一撥款模式,開始向市場化、產(chǎn)業(yè)化的多元籌資模式轉變。如新組建的廣州自由人籃球俱樂部,廣州市籃協(xié)占 10%股份。隨著自身實力的壯大和辦賽經(jīng)驗的豐富,廣州單項體協(xié)即將成為舉辦廣州亞運會的基本力量之一。亞組委競賽團隊籌備小組就明確表示,要依靠廣東的體育社團和其他社會團體舉辦亞運會,這既是社會主義市場經(jīng)濟體制下建設“小政府,大社會”型體育體制的需要,也是舉辦有史以來“最成功、最具魅力、最出色”的一屆亞運會的需要。

2.3 承擔“依托”任務是亞運會與廣州單項體育協(xié)會互動的橋梁

2007年 4月至 5月間,廣州亞組委在工作會議上提出了“亞運會依托廣州單項體育協(xié)會和其他單位辦會”的設想,這是辦賽觀念的大膽創(chuàng)新,也是對單項體育協(xié)會組織能力的考察和檢驗。具體依托辦法就是單項體協(xié)參與到亞組委的日?；顒?從亞組委成立到大賽舉行完畢都要有單項體育協(xié)會的參與。根據(jù)亞組委各個部門的實際情況,把單項體協(xié)的相關專業(yè)技術人員和專家安排到亞運會組織委員會下設的外聯(lián)部、宣傳部、競賽部、運動會服務部、慶典和文化活動部、場館器材部等相應部門(圖1),充分發(fā)揮單項體育協(xié)會專業(yè)技術人員和專家的輔助作用。例如,亞組委競賽部需要相關的專業(yè)技術人員和專家,各單項體協(xié)的工作人員在平時舉辦大賽過程中對這些工作早已經(jīng)過熟練的操作,因此當他們在亞運會比賽過程中執(zhí)行工作任務時自然也就游刃有余。此外,外聯(lián)部、宣傳部、運動會服務部、慶典和文化活動部、場館器材部等機構,也根據(jù)實際情況的需要安排相應協(xié)會工作人員協(xié)助工作。事實表明,各單項體育協(xié)會在亞運會的舉辦過程中發(fā)揮著越來越重要的作用,體育協(xié)會正為亞運會的舉辦提供有力的支持,成為亞運會組織工作的一支重要力量。

圖1 第 16屆亞運會組織委員會機構圖(來源:第 16屆亞運會組織委員會)

3 亞運會與單項體育協(xié)會在承辦項目上互動關系的影響因素分析

3.1 宏觀社會環(huán)境因素

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我國的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,要求政府必須改變計劃經(jīng)濟時代管理模式,建立更加靈活的能適應市場經(jīng)濟的管理體制和運行機制。在這一時期,體育行政部門在政策和管理體制上給體育社團的發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境和條件,為體育社團的發(fā)展制定了相關的法律法規(guī)。經(jīng)過 30多年的改革和發(fā)展,廣州市體育社團的發(fā)展形成了較大的規(guī)模,過去那種由政府一手包辦的體育比賽已經(jīng)成為歷史,更多的是讓體育社團和其他社會力量參與到各種大型比賽活動中,開始成為管理體育公共事務的重要力量,承擔起了為社會公眾提供公共體育產(chǎn)品的職責,在各類體育活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會相關部門為體育社團的發(fā)展和建設提供了較為寬松的環(huán)境和條件,各類體育社團的自身建設能力和主 (承、協(xié))辦大型體育比賽的組織能力正是在這樣一種環(huán)境中不斷發(fā)展和提高的,這種社會大環(huán)境也是亞運會與單項體育協(xié)會在承辦項目上產(chǎn)生互動的前提。

3.2 亞組委相關部門的因素

印度國家奧委會主席卡爾馬迪預言:“廣州亞運會將比多哈亞運會更出色,相信廣州亞運會將成為有史以來最成功的一屆亞運會?！鳖A言畢竟是預言,如何將本屆亞運會舉辦成“最成功”的一屆,將是一個重大的課題。根據(jù)國內(nèi)外大賽的組織管理經(jīng)驗,政府與市場結合辦賽的模式既可以充分體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和全面協(xié)調(diào)的優(yōu)點,也可以有效發(fā)揮市場反映靈活融資迅速的長處。結合我國現(xiàn)行體制的特點,在辦賽模式上,以政府為主,充分發(fā)揮市場的作用是很好的選擇。這既能充分調(diào)動市場中各種經(jīng)濟力量的積極性,又能發(fā)展和培育各種社會組織力量。亞運會不能單靠政府一方之力,還要充分借助各種社會團體,尤其是單項體育協(xié)會的力量。亞組委相關部門要積極聯(lián)系和號召各單項體育協(xié)會,對有條件的單項體育協(xié)會委以以前不曾有過的重任,要敢于“放權”,并提供相應的支持和幫助,充分發(fā)揮各單項體育協(xié)會在辦賽過程中的獨立性和積極性。例如,亞組委競賽部可以授權羽毛球協(xié)會,讓羽協(xié)對亞運會羽毛球比賽的組織管理進行全權運作,因為羽協(xié)主 (承、協(xié))辦過許多大型的國際國內(nèi)羽毛球比賽,有著豐富的辦賽經(jīng)驗。在 2009年 5月結束的第 11屆蘇迪曼杯羽毛球比賽中,亞運會組委會就是按照“亞運場館運行通用組織模式”的標準來舉行的,是對亞運會的一次預演,而且非常成功。因此,亞組委競賽部可以讓有條件的單項體育協(xié)會承擔起組織比賽的任務。這樣不僅可以讓各單項體育協(xié)會以主人翁的姿態(tài)參與到辦會過程中,而且還能從真正意義上讓單項體育協(xié)會承擔起辦會的“依托”作用。

3.3 單項體育協(xié)會自身的因素

作為改革開放的先鋒城市,廣州市體育發(fā)展程度較高,各類體育社團和協(xié)會的建設成就巨大。2010年亞運會的舉辦將進一步促進廣州體育事業(yè)的發(fā)展,如何利用亞運會“依托”單項體育協(xié)會的契機促進體育社團的發(fā)展,對探索體育社團實體化改革、更好地推進體育社團實體化進程有著重要的意義。2009年 5月 7日成立的第 16屆亞運會組委會競賽團隊籌備小組就明確表示依靠廣東的體育社團和其他社會團體舉辦亞運會。因此,各單項體育協(xié)會不應只是被動地配合亞組委相關部門的工作,而且還要發(fā)揮自身的主觀能動性,積極聯(lián)系亞組委相關部門,主動請纓,承擔相關工作。例如,把單項體育協(xié)會的相關專業(yè)技術人員和專家安排到有需要的部門,充分發(fā)揮單項體育協(xié)會專業(yè)技術人員和專家的輔助作用,不僅能更好地為亞運會服務,還可以為單項體育協(xié)會培育優(yōu)秀的人才。

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責任編輯:郭長壽

Interactive Relationship Research on Undertaking Project between Guangzhou Asian Games and Guangzhou Sports Association

ZHAO Lehui1,ZHONG Wenzhang2,SONG Hongyan2
(1.P.E.Department,Guangzhou Sport University,Guangzhou510500,Guangdong,China;2.G raduate Department,Guangzhou Sport University,Guangzhou510500,Guangdong,China)

G811.2

A

1004-0560(2010)04-0107-04

2010-06-15;

2010-07-20

廣東省體育局軟科學研究項目“在廣州亞運會‘巨漲落’驅動的東風中廣東單項體育協(xié)會改革深化之研究”,課題號:YT08025。

招樂輝 (1962-),男,副教授,主要研究方向為體育人文社會學。