創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)完善我市終身教育體系
——關(guān)于株洲市發(fā)展社區(qū)教育的調(diào)查與建議

鐘牛平

(株洲廣播電視大學(xué)，湖南株洲412000)

創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)完善我市終身教育體系
——關(guān)于株洲市發(fā)展社區(qū)教育的調(diào)查與建議

鐘牛平*

(株洲廣播電視大學(xué)，湖南株洲412000)

本文對創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)、完善終身教育體系的必要性進(jìn)行論證，全面分析其可行性;并根據(jù)亟待解決的問題，提出解決的建議。調(diào)查研究表明:株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)、完善終身教育體系勢在必行;無論是從時代的要求、政策支持、教育構(gòu)成要素的滿足、榜樣模式的參照和理論研究上，還是自身的實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)、完善終生教育體系建設(shè)的基本條件均已成熟。

終身教育;社區(qū)教育;社區(qū)大學(xué)

創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)完善終身教育體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我市“保二爭一、科學(xué)跨越”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要工程，對我市創(chuàng)建全國文明城市、深化教育改革、建設(shè)和諧社會具有深遠(yuǎn)的影響和重要意義。為了貫徹落實(shí)中共湖南省委和省人民政府《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，促進(jìn)我市終身教育體系的建設(shè)，適應(yīng)我市創(chuàng)建文明城市和教育改革的需求，我們對本市和外省市推進(jìn)終身教育體系建設(shè)和社區(qū)教育工作進(jìn)行了比較廣泛和深入的調(diào)查研究，建議依托株洲廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢創(chuàng)建“株洲社區(qū)大學(xué)”。

一、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系勢在必行

1、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善我市終身教育體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)現(xiàn)“保二爭一、科學(xué)跨越”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，其基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前株洲的學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育部分，通過近幾年的結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整以及大力投入發(fā)展，其體系已經(jīng)比較完備。但能夠延續(xù)或彌補(bǔ)校園教育不足的市民終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育卻發(fā)展緩慢。這與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是不相適應(yīng)的。從我市周邊幾個城市推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的進(jìn)程來看，長沙、湘潭、衡陽和岳陽均成立了市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)大學(xué)，并開展或正在開展各種形式的社區(qū)教育活動，而株洲的行動已經(jīng)落后于他們。這與我市“保二爭一、科學(xué)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略是不相符的。當(dāng)前株洲正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時刻，加上知識的更新速度快，人們?nèi)找嬖黾拥闹R需求加大，單憑目前的在校學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足這種需求。因此，只有盡快創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，發(fā)展社區(qū)教育，完善我市終身教育體系，為全民提供更加快捷方便的學(xué)習(xí)途徑和載體，提高全體市民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，才能保障我市以新型工業(yè)化支撐帶動“兩型”社會建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)株洲經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)質(zhì)跨越發(fā)展。

2、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系是我市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要工程

市民文化素質(zhì)的提升，是實(shí)施文化提升戰(zhàn)略最關(guān)鍵、最根本、最核心的內(nèi)容。2007年8月8日，市委、市政府正式頒發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施“文化提升”戰(zhàn)略的意見》，提出:加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全民學(xué)習(xí)意識。市委還將每年9月定為全市“讀書月”，此后，市委組織部、市文明辦、市統(tǒng)計(jì)局、團(tuán)市委和一些企業(yè)等分別發(fā)文，積極響應(yīng)，各自開展了一系列的活動，收到了一定效果。但是，對推進(jìn)我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整體規(guī)劃，尤其是運(yùn)行機(jī)制的建立、指導(dǎo)服務(wù)等方面還缺乏通盤的考慮，存在各自為政、各行其是的現(xiàn)象，部門與部門、組織與組織、地區(qū)與地區(qū)之間的學(xué)習(xí)資源未能共享，學(xué)習(xí)活動的經(jīng)常性、普及性受到限制，這都不利于學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建。而發(fā)揮社區(qū)教育的功能，通過構(gòu)建與其相適應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)——社區(qū)大學(xué)，為各種學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、家庭以及全體市民提高學(xué)習(xí)資源和方法，可以克服指導(dǎo)服務(wù)難以統(tǒng)籌、資源難以共享、學(xué)習(xí)普及和經(jīng)常性受限等不利因素，從而推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。因此，創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)是統(tǒng)籌考慮我市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要工程。

3、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系是創(chuàng)建文明城市與和諧社會的重要途徑

文明指的是社會在物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)等方面的進(jìn)步所達(dá)到的高度。文明城市的內(nèi)涵大致包括:舒適、整潔、安全的工作和生活環(huán)境，完備法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)法;良好的思想道德和先進(jìn)的科學(xué)文化，積極向上的社會風(fēng)氣等方面。社會風(fēng)尚是人們欲望、趣味、情感、傳統(tǒng)習(xí)慣、社會心理、道德觀念的一種綜合表現(xiàn)，是文明城市建設(shè)的核心。要培育市民良好的思想道德和先進(jìn)的科學(xué)文化，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，關(guān)鍵要有不間斷的教育、宣傳、學(xué)習(xí)以及環(huán)境的潛移默化，社區(qū)教育作為一種延續(xù)教育正好適用了這一要求，而社區(qū)大學(xué)作為社區(qū)教育的實(shí)施基地和重要載體，由其“全員、全程、全面”之特點(diǎn)，毫無疑念地可以擔(dān)負(fù)起這一歷史重任，成為我市創(chuàng)建文明城市活動中政策文件的宣傳陣地、提升市民素質(zhì)的教育場所和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的促進(jìn)基地。按照“兩型社會”建設(shè)的要求，株洲城市發(fā)展定位為“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。市民的綜合素質(zhì)和城市的文明程度直接體現(xiàn)了生態(tài)宜居城市的軟環(huán)境。因此，把創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)、完善終身教育體系作為新時期株洲精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)、改善城市軟環(huán)境、增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力，是創(chuàng)建文明城市、和諧社會的重要途徑。

4、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系是株洲教育改革發(fā)展的必然趨勢

教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，對教育提出了更高的要求。因此，必須實(shí)行教育改革，樹立現(xiàn)代的大教育觀，破除傳統(tǒng)的教育觀，把提高整個國民素質(zhì)和人的可持續(xù)發(fā)展作為教育的根本宗旨。傳統(tǒng)的學(xué)校教育無法一次性完成人的思想理念、品德情感、知識技能等的培育，人們必須不斷地學(xué)習(xí)新知識、新理念、新技能，不斷地實(shí)現(xiàn)自我完善，社會應(yīng)給人們創(chuàng)造這種不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件。株洲教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃中明確指出:要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育布局，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，基本構(gòu)建起終身教育體系和國民教育體系，為“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施及和諧株洲的構(gòu)建提供強(qiáng)大的智力支撐;開展學(xué)校教育制度的改革創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有學(xué)校的教育資源，探索能夠適應(yīng)學(xué)習(xí)者多種需要的、開放、靈活的教育體系和制度，逐步形成各種教育形式相互銜接和補(bǔ)充，為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)構(gòu)筑暢通的成才之路，滿足所有學(xué)習(xí)者對受教育機(jī)會的多種選擇和要求。目前，網(wǎng)絡(luò)教育以其自身獨(dú)特的傳輸優(yōu)勢成為了滿足這一要求的先行者，并逐步滲透到各類教育形式。因此，依托本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、資源條件優(yōu)秀的辦學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)建與國民教育相銜接的社區(qū)大學(xué)、完善我市終身教育體系是推進(jìn)株洲教育改革發(fā)展的必然趨勢。

5、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系是滿足市民文化教育需要的民心工程

隨著株洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)家庭人均收入和生活水平大為改善，居民家庭人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。廣大市民的個人閑暇時間增加，市民開始更多地關(guān)注教育、醫(yī)療、保健、旅游、文化服務(wù)等的投資和消費(fèi)，追求生活品質(zhì)的提高。2010年5－6月對株洲市城區(qū)的社區(qū)居民問卷調(diào)查表明:城市居民對平時接受教育的需求率達(dá)到96%。這充分說明:社區(qū)居民更多地渴望學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，增強(qiáng)自身的社會適應(yīng)能力，更多地渴望擁有適應(yīng)學(xué)習(xí)、交流、愉悅身心的機(jī)會和活動場所，來豐富個人的精神世界。因此，大力發(fā)展社區(qū)教育、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)、完善終身教育體系是滿足人民群眾文化教育需要的民心工程。

二、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善我市終身教育體系的條件已基本具備

1、株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系具有基本的政策和法律支撐

隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育的快速發(fā)展和社會進(jìn)步，1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次在中央文件中正式提出“終身教育”的概念。1995年頒布的《教育法》以法律形式規(guī)定了“建立和完善終身教育體系”的任務(wù)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。黨的十七大報告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求部分指出，“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，并把“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”作為優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要任務(wù)。2010年4月湖南省委和省人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，成為我省推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的首個指導(dǎo)性文獻(xiàn)。株洲教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃中明確指出:要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育布局，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，基本構(gòu)建起終身教育體系和國民教育體系，為“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施及和諧株洲的構(gòu)建提供強(qiáng)大的智力支撐。目前正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》將提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大政策措施。這些法律和政策的出臺，為我市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)、完善終身教育體系建設(shè)指明了方向、提供了法律依據(jù)和政策支撐。

2、株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系具有可以借鑒的外來經(jīng)驗(yàn)

(1)省外經(jīng)驗(yàn)。北京、上海、天津、山西等地正在積極開展由政府主導(dǎo)的推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作，綜合表現(xiàn)在:

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日益健全。這幾個省均成立了推進(jìn)終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。北京成立了北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在北京市教委。天津市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在天津市教委。上海成立了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)委員會，將市教委成人教育處改為終身教育處，和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室合署辦公。山西太原成立了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市教育局。這些領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為各政府部門主要負(fù)責(zé)人。

二是依托電大系統(tǒng)初步建立了終身教育的工作網(wǎng)絡(luò)。北京市在北京電大成立了終身教育遠(yuǎn)程服務(wù)中心，并建成8所社區(qū)學(xué)院和10個社區(qū)教育中心。天津市教委委托天津電大成立了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心，建立了數(shù)字化學(xué)習(xí)港，下面建有行業(yè)、企業(yè)、軍營、家庭、院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，天津市還以行政區(qū)劃為單位，合并屬地范圍的電大、職大、中職學(xué)校等成立社區(qū)學(xué)院。上海市在上海電大成立了山還是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，成立了18所社區(qū)學(xué)院和55所社區(qū)學(xué)校，初步形成了一個三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。北京電大成立的終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程服務(wù)中心辦公室編制5人，1人負(fù)責(zé)老年大學(xué)，1人負(fù)責(zé)科學(xué)研究，1人負(fù)責(zé)資源建設(shè)和組織協(xié)調(diào)，1人負(fù)責(zé)日常工作和網(wǎng)站監(jiān)控。天津電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心設(shè)有奧鵬管理中心，遠(yuǎn)程接待中心、學(xué)習(xí)中心和教育信息咨詢公司，共20人，合作開展社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。上海電大的上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室編制15人，內(nèi)設(shè)系統(tǒng)部、資源部、理論研究部、網(wǎng)絡(luò)管理部和綜合部。

三是基本都有行之有效的支持服務(wù)體系。一方面建立了內(nèi)容豐富，功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺。北京電大承建了北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)，天津電大承建了天津市數(shù)字化學(xué)習(xí)港，上海電大承建了上海市終身教育網(wǎng)、職成教育在線網(wǎng)、德育網(wǎng)等多個互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺、衛(wèi)星學(xué)習(xí)平臺和數(shù)字互動電視學(xué)習(xí)平臺。另一方面是建設(shè)了覆蓋全社會的終身教育資源。北京電大完成了1500集資源的建設(shè)并掛在了北京學(xué)習(xí)城市網(wǎng)上，天津電大建設(shè)了包括專業(yè)技術(shù)教育、公務(wù)員培訓(xùn)、中小學(xué)教育、社區(qū)教育等就大資源庫，上海電大受教委委托建設(shè)了包括高中生公共選修課、黨員遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的各個人群的教育資源，并獲得了國家教學(xué)成果一等獎，通過了國際認(rèn)證。

四是經(jīng)費(fèi)來源比較穩(wěn)定。政府投入經(jīng)費(fèi)用于學(xué)習(xí)型網(wǎng)站、終身教育資源庫建和社區(qū)學(xué)院建設(shè)。太原市政府僅百個“職工書屋”建設(shè)一項(xiàng)就投入100萬元，建設(shè)社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)資源還另有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。北京市政府投入1600萬元委托北京電大建設(shè)了北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)。天津市政府給天津電大500萬元用于數(shù)字化校園建設(shè)，另外還給了500萬元用于終身教育資源建設(shè)。上海市政府自2006年來共投入1.2億元用于學(xué)習(xí)型社會的資源建設(shè)，另外還給了上海電大1500萬元用于遠(yuǎn)程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的建設(shè)，每年還有市教委撥?？?0萬元用于《上海社區(qū)教育》的編印工作。學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)主要是用于日常辦公經(jīng)費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)平臺、資源建設(shè)的初期經(jīng)費(fèi)。

五是終身教育法律法規(guī)逐步建立并漸趨完善。到目前為止我國共有十多個省(區(qū)、市)頒布了終身教育的地方性法規(guī)。2005年，福建省在全國率先頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》。上海市也擬頒布《上海市終身教育條例》，經(jīng)過前期調(diào)研、立法論證，該《條例》已于2008年列入上海市人大“2008－2012年地方立法規(guī)劃”，標(biāo)志著上海市終身教育地方條例的制訂工作已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。全國各地相關(guān)法律法規(guī)和政策的陸續(xù)出臺，將推進(jìn)終身教育納入法制化的管理軌道，從而使終身教育的推進(jìn)有章可循，有法可依。

表1 湖南推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)情況一覽表

(2)省內(nèi)做法

一是出臺了促進(jìn)終身教育的地方政策。2009年8月，在全省推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》(征求意見稿)，2009年11月11日，省委副書記梅克保同志到湖南電大就湖南終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，2009年11月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了唐之享同志關(guān)于《構(gòu)建終身教育體系促進(jìn)湖南學(xué)習(xí)型社會建設(shè)》的調(diào)查報告，2010年4月20日，中共湖南省委、省人民政府正式下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，為省內(nèi)的終身教育工作提供了政策指導(dǎo)。

二是逐步建立了促進(jìn)終身教育的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。省委省政府專門成立了以省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，各行政職能部門負(fù)責(zé)人和廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)人為組員的終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組各成員單位各司其職，密切配合，共同推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。長沙、湘潭、岳陽、衡陽也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其他地市也在醞釀成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

三是保障終身教育經(jīng)費(fèi)投入。“十一五”期間，湖南各市州、縣市區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1－2個百分點(diǎn)。2008年，全省14個市州，有12個市州預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。雖然教育經(jīng)費(fèi)大多投入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等傳統(tǒng)教育領(lǐng)域，但在終身教育的其他方面，比如社區(qū)教育方面，各地市都加大了投入力度。2009年長沙市政府向長沙電大投入資金200萬元用于啟動社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目，參照教育系統(tǒng)內(nèi)同類事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作開展情況安排教學(xué)業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政年度預(yù)算;衡陽電大爭取市政府社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)480萬元用于社區(qū)大學(xué)建設(shè)，并且準(zhǔn)備每年按人均2元撥付社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系具備教育的一般條件

(1)株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系具有良好的的資源共享?xiàng)l件。我市學(xué)校教育資源比較豐富，為完善終身教育體系、發(fā)展社區(qū)教育奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，我市有各類幼兒園所513所，教職工5107人;特殊教育學(xué)校4所，教職工92人(其中專任教師68人);小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)712所，教職工13163人，普通中學(xué)196所，其中初中150所、普通高中46所，教職工15783人;中等職業(yè)學(xué)校36所，教職工2100人，技工學(xué)校12所，教職工1194人，普通高校11所，教職工5424人，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)2個，各地開辦的民辦學(xué)校519所，同時還有市民學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。特別是株洲廣播電視大學(xué)建有人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)合一，覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò)，在9各縣市區(qū)設(shè)立了13個縣級電大分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。

我市從事教育教學(xué)和管理的人員比較龐大，為開展社區(qū)教育提供了強(qiáng)有力的師資和管理人員的隊(duì)伍來源。目前，全市從事學(xué)前教育的專任幼師2633人，管理人員2474人;小學(xué)教育教師12475人，管理人員688人;普通中學(xué)教育教師12966人，管理人員2817人;中等職業(yè)學(xué)校教師1393人，管理人員707人;技工學(xué)校教師743人，管理人員451人;高等教育教師3561人，管理人員1863人。同時還有各行各業(yè)的科技工作者。

我市農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育開展以來，市委組織部遠(yuǎn)程教育中心與株洲廣播電視大學(xué)合作，通過中組部、教育部“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃項(xiàng)目，開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，促進(jìn)了農(nóng)村、社區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提供良好的社區(qū)教育場地、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)成的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。為我市推進(jìn)和完善終身教育體系，發(fā)展社區(qū)教育打好了很好的基礎(chǔ)。

表2 株洲市農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育基本情況調(diào)查表

(2)創(chuàng)辦株洲社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系具有現(xiàn)成的依托條件?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特性，決定了它在終身教育中特有的功能。要實(shí)現(xiàn)終身教育所提出的目標(biāo)，培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的完善的人，實(shí)現(xiàn)教育民主化，建立學(xué)習(xí)化社會，做到人人是學(xué)習(xí)之人，時時是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處是學(xué)習(xí)之所，僅僅依靠現(xiàn)行的教育體制和傳統(tǒng)學(xué)校教育模式顯然是無法做到的。在構(gòu)建終身教育體系的過程中，我們清楚地看到，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一在現(xiàn)代電子通訊技術(shù)支持下得到迅速發(fā)展的新的教育形式，正以它技術(shù)先進(jìn)、平等民主、開放靈活、遠(yuǎn)程傳遞等優(yōu)勢，成為符合終身教育思想和要求的、適合于人們終身學(xué)習(xí)的首選形式，成為構(gòu)建終身教育體系的重要手段。

株洲廣播電視大學(xué)是我市實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先行者，尤其是1999年實(shí)施教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目以來，形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)打下了良好的基礎(chǔ)。它以其系統(tǒng)辦學(xué)、資源共享、網(wǎng)絡(luò)通暢、理念先進(jìn)等獨(dú)特優(yōu)勢成為完善終身教育體系建設(shè)的生力軍。具體優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:

一是株洲電大教育的多層次、時間的多階段地域的多方位、方式的多類別適用了社區(qū)教育各種不同的選擇和需求，開放、共享、服務(wù)的辦學(xué)理念順應(yīng)了發(fā)展社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)需要，開放性、靈活性、廣泛性的鮮明特點(diǎn)呼應(yīng)了社區(qū)教育的價值取向和追求，根據(jù)社區(qū)教育的特點(diǎn)，電大開辦社區(qū)教育為其他各類教育機(jī)構(gòu)無法替代。

二是株洲電大在社區(qū)的研究和實(shí)驗(yàn)已有了起步，早在2007年，株洲電大就承接了株洲市社科資助課題《株洲市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的對策研究》的研究工作，并于當(dāng)年結(jié)題;2009年申報了“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心”，并于2010年由中央電大批準(zhǔn)掛牌成立。2010年，株洲電大又承接了“株洲市家長教育項(xiàng)目”的具體實(shí)施工作，準(zhǔn)備在株洲市20個社區(qū)開展家長教育，目前已完成了社區(qū)調(diào)研和實(shí)施方案的制定工作，本項(xiàng)目的第一輪工作，計(jì)劃在今年完成并進(jìn)行評估;2006年，在市委組織部的支持下，株洲電大積極開展“一村一名大學(xué)計(jì)劃”，將高等教育送往農(nóng)村，取得了很好的效果，為社區(qū)教育進(jìn)入農(nóng)村積累了經(jīng)驗(yàn)。

三是株洲電大在社區(qū)教育方面具有系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢?？梢缘玫街醒腚姶笊鐓^(qū)教育試驗(yàn)中心和湖南電大終身教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支助以及“湖湘學(xué)習(xí)廣場”網(wǎng)絡(luò)資源和有線電視播課系統(tǒng)的使用權(quán);所屬縣級電大和教學(xué)點(diǎn)均是與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校合署辦學(xué)，有利于整合職教資源用于社區(qū)教育;有本地區(qū)教育系統(tǒng)最好的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和50多個專業(yè)300多門課程的Internet網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺，并鏈接到各縣級電大、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心。

四是株洲電大順應(yīng)電大系統(tǒng)的要求，成立了終身教育辦公室，專門負(fù)責(zé)終身教育、社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)建籌備以及社區(qū)教育的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和研究工作。因此，可以說，株洲電大是承辦社區(qū)教育的天然良港。同時，開展社區(qū)教育雖然是各級黨委和政府的重要職責(zé)，需要舉全社會之力。但株洲電大電大作為株洲市政府開辦的成人大學(xué)，有責(zé)任，有能力，也有義務(wù)積極參與、承辦和服務(wù)。

綜合以上各個方面，無論是從時代的要求、政策支持、教育構(gòu)成要素的滿足、榜樣模式的參照和理論研究上，還是自身的實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善我市終生教育體系建設(shè)的基本條件均已成熟。

三、創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)，完善我市終身教育體系急需解決的問題

雖然創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)完善我市終身教育體系建設(shè)勢在必行，基本條件已經(jīng)成熟。但要加快進(jìn)程，迎頭趕上先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，還亟待解決如下問題:

1、株洲市推進(jìn)終身教育的政策性文件亟待出臺

省委省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》后，各地州市在推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的過程中出臺了一些相關(guān)的政策性文件，為本地終身教育工作提供了政策指導(dǎo)，長沙、湘潭、衡陽、岳陽等地市也出臺了相應(yīng)的政策文件并落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，多項(xiàng)終身教育體系建設(shè)工作已經(jīng)走到了我市的前面。

2、終身教育管理體系亟待建立

到2010年4月份截止，全省14個市州有長沙、湘潭、衡陽、岳陽等成立了專門的終身教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)制，株洲尚未成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也無法對推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

3、社區(qū)大學(xué)的工作網(wǎng)絡(luò)亟待創(chuàng)建

目前株洲市的學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育比較完善，但作為終身教育重要組成部分的社區(qū)教育發(fā)展緩慢，社區(qū)教育的實(shí)踐基地和重要載體——社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)還沒有建立，無法開展有效的面向全民的教育學(xué)習(xí)活動，從而嚴(yán)重遲緩了終身教育體系的建設(shè)進(jìn)程，明顯落后于周邊城市。

4、資源整合和傳輸平臺亟待解決

通過對我市社區(qū)教育條件的調(diào)查表明:雖然存在龐大的可利用的教育資源，但從管理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)利上還存在協(xié)調(diào)的問題，在學(xué)習(xí)資源的使用上還存在知識產(chǎn)權(quán)的問題。這就需要對相關(guān)資源(學(xué)習(xí)材料、師資、場地、設(shè)施等)進(jìn)行有效有理的整合，并對其予以通暢的表演和傳輸平臺。

四、株洲市創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)，完善終身教育體系的建議

1、盡快出臺推進(jìn)我市終身教育的指導(dǎo)性文件

盡快出臺推進(jìn)我市終身教育的指導(dǎo)性文件，把終身教育和普及社區(qū)教育納入我市教育發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市新區(qū)開發(fā)要按規(guī)定預(yù)留社區(qū)教育用地，新建社區(qū)要有配套社區(qū)學(xué)習(xí)中心。把學(xué)習(xí)型縣市區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。把開展社區(qū)教育，推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作納入相關(guān)部門和縣市區(qū)的年度考核，確保社區(qū)教育工作的整體有效推進(jìn)。

2、成立株洲市終身教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

為了對推進(jìn)終身教育體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。必須盡快成立株洲市推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由市委副書記擔(dān)任組長，由市委常委組織部長、市委常委宣傳部長、分管教育副市長擔(dān)任副組長，全市各委辦局、區(qū)、縣(市)黨委負(fù)責(zé)人及市政府分管教育的副秘書長、電大書記、校長為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市推進(jìn)終身教育體系建設(shè)工作，促進(jìn)教育社會一體化管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建議由市教育局長為主任，市教育局分管職成教副局長為副主任，市教育局職成教科等相關(guān)科室人員為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、考核監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)交流、科學(xué)研究、項(xiàng)目開發(fā)與推廣等日常工作。各區(qū)、縣(市)參照市級機(jī)構(gòu)成立推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對應(yīng)職責(zé)。

3、建立株洲市終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心和社區(qū)大學(xué)辦學(xué)的工作網(wǎng)絡(luò)

依托株洲廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢成立株洲市終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心、株洲社區(qū)大學(xué)。建議中心主任、社區(qū)大學(xué)校長由主管文教的副市長擔(dān)任，副職由教育局長和電大校長擔(dān)任。終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對全市各類終身教育教學(xué)資源進(jìn)行整合、開發(fā)、管理和提供服務(wù)，探索創(chuàng)新終身教育的運(yùn)行和服務(wù)模式。終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心下設(shè)終身教育辦公室，工作人員由電大自身解決，具體負(fù)責(zé)終身教育的政策宣導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和資源的整合。社區(qū)大學(xué)下設(shè)社區(qū)大學(xué)工作部，負(fù)責(zé)對縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院教學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開展、教育設(shè)施建設(shè)、提供學(xué)習(xí)資源和制定社區(qū)教育工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

依托株洲廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢成立株洲社區(qū)大學(xué)辦學(xué)的工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)大學(xué)在縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)仉姶?、職業(yè)院校和其他有條件的教育機(jī)構(gòu)建立社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處依托當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)學(xué)校，各社區(qū)、村建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心，形成自上而下的四級社區(qū)教育辦學(xué)的工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)教育的計(jì)劃安排和社區(qū)學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)社區(qū)教育項(xiàng)目的具體實(shí)施。社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心是社區(qū)大學(xué)辦學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)的終端，具體落實(shí)教育項(xiàng)目活動的開展，主動組織開展社區(qū)教育的其它活動。

4、盡快開發(fā)株洲市終身教育在線學(xué)習(xí)網(wǎng)和有線電視播課系統(tǒng)

為了加快推進(jìn)我市終身教育體系建設(shè)的進(jìn)度，使社區(qū)教育的資源有一個通暢、方便、快捷的傳輸通道，建議:一是盡快著手建立“株洲市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，將政府指令性資源與民眾需求的知識技能性資源通過網(wǎng)上發(fā)布;目前可以充分整合或利用廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)資源。電大學(xué)習(xí)平臺有課程300多門，內(nèi)容涉及農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理、文學(xué)藝術(shù)等，其特點(diǎn)是資源的完整性和多樣性，能最大限度地滿足學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求，做到隨時、隨地學(xué)習(xí)任何想學(xué)的知識，并提供完善的教學(xué)信息和咨詢服務(wù)。二是鑒于目前網(wǎng)絡(luò)普及率還不理想的情況，利用有線電視網(wǎng)的普及和電大電視播課系統(tǒng)的優(yōu)勢，逐步推進(jìn)社區(qū)教育資源的電視傳輸，將學(xué)習(xí)資源通過有線電視網(wǎng)送到各家各戶。

5、整合引進(jìn)各類教育資源

作為一種與國民教育相銜接的社區(qū)大學(xué)辦學(xué)模式，有其“全民、全面、全程”的自身特點(diǎn)。但同時又必須遵從教育的一般規(guī)律，具備教育的基本條件。建議:一是社區(qū)大學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)各級均要建立一支相對穩(wěn)定的以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)終身教育需要的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，縣市區(qū)、街道、社區(qū)各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)均應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)編制，并根據(jù)實(shí)際需要聘請部分兼職人員，主要從事社區(qū)教育工作;充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家、行業(yè)精英及大學(xué)生的積極性，使之成為終身教育活動開展的重要力量。二是通過當(dāng)?shù)亟K身教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好本地區(qū)各類文化教育設(shè)施的使用，根據(jù)社區(qū)教育的計(jì)劃，統(tǒng)籌合理安排，可以采取免費(fèi)使用和有賞服務(wù)相結(jié)合的辦法，調(diào)動當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)參與到社區(qū)教育中來。三是全面整合學(xué)歷教育資源，開發(fā)和引進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育和社區(qū)教育資源，并將其通過終身教育網(wǎng)和有線電視播課系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送，為全體市民提供方便、快捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。

終身教育的學(xué)習(xí)內(nèi)涵不僅包括知識、技能和能力的學(xué)習(xí)，還包括情感、意志、品德等學(xué)習(xí)活動，這可以通過整合、引進(jìn)和開發(fā)其他相關(guān)的學(xué)習(xí)資源，如引進(jìn)保健、家庭理財(cái)、法律咨詢的視頻講座，鏈接“湖湘學(xué)習(xí)廣場”等來增加知識的廣泛性，滿足各類人員的不同需求。利用電大系統(tǒng)與湖南有線電視的合作，逐步實(shí)行有線電視教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

6、拓展投入渠道，建立終身教育多元投入保障機(jī)制

按照“政府撥一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)”的辦法，建立多渠道投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和開展終身教育的迫切需要，建議投入啟動資金400至500萬元，用于終身教育(社區(qū)教育)的教學(xué)資源庫和株洲終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站、有線電視播課系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)周邊城市的做法，每年按地區(qū)人口人均不低于2至4元的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入市財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)教育和終身教育體系資源、設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依法按職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵企事業(yè)單位和其他社會組織支持終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，鼓勵家庭及個人增加終身學(xué)習(xí)投入。

7、設(shè)立常規(guī)的教育項(xiàng)目

社區(qū)教育的內(nèi)涵應(yīng)包括知識、情感、意志、技能和能力的學(xué)習(xí)以及其他學(xué)習(xí)活動，根據(jù)株洲實(shí)際，建議設(shè)立如下社區(qū)教育的常規(guī)項(xiàng)目:政策宣傳(市委市府惠民政策、全市性的創(chuàng)建活動內(nèi)容和其他)、干部培訓(xùn)(行政管理、法律法規(guī)、醫(yī)療保健、心理咨詢、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)形勢和其他)、教師培訓(xùn)(教育理論、教育教學(xué)方法、手段、技術(shù)和其他)、就業(yè)技能培訓(xùn)(家政技能、機(jī)電操作與維修、賓館服務(wù)、工商經(jīng)營、殘疾人就業(yè)技能和其他)、素質(zhì)教育培訓(xùn)(早期教育、藝術(shù)教育、外語培訓(xùn)、思想道德、法律法規(guī)、鄉(xiāng)土地理和歷史文化、文明禮儀、交通和消防、家庭理財(cái)、家庭教育和其他)、身心健康培訓(xùn)(兒童保健、青春期健康、心理健康、中老年健康、婦女保健、營養(yǎng)與保健、健美健身和其他)、休閑娛樂培訓(xùn)(書法、繪畫、攝影、聲樂、器樂、舞蹈、體育、花草種植、寵物飼養(yǎng)、插花藝術(shù)和其他)。

8、周密部署，分步實(shí)施

2010年:做好調(diào)查研究，市委市政府下發(fā)推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，并確定創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué)完善我市終身教育體系建設(shè)的框架規(guī)劃;成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu);以株洲電大為依托，成立株洲社區(qū)大學(xué)和株洲終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心兩個工作機(jī)構(gòu);株洲電大申報“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中”，啟動家長教育項(xiàng)目試點(diǎn)和優(yōu)秀音樂展播項(xiàng)目;啟動株洲終身教育網(wǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè);啟動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與構(gòu)建終身教育體系的研究工作。

2011年:在株洲市城區(qū)所屬各社區(qū)全面開展社區(qū)教育;各縣市區(qū)參照市級機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)仉姶蟪闪⑸鐓^(qū)學(xué)院，初步建立社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心四級辦學(xué)工作網(wǎng)絡(luò);依托工作網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)和理論研究;初步建成“株洲終身教育網(wǎng)”向全市開放，配合各級組織部門開展干部在線教育項(xiàng)目;啟動有線電視播課系統(tǒng)。

2012年:社區(qū)教育在株洲市全面啟動;完善終身教育體系領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò);建立比較完善的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制;干部在線學(xué)習(xí)工作全面開展;社區(qū)教育常規(guī)資源基本夠用;開發(fā)、引進(jìn)有線電視播課資源;終身教育的理論研究取得初步成果。

2013年:社區(qū)教育在株洲市普及率達(dá)到20%;開發(fā)、引進(jìn)學(xué)前教育資源;建立有線電視播課常規(guī)機(jī)制;開展終身教育中期評估。

2014年:社區(qū)教育在株洲市普及率達(dá)到40%;整合、開發(fā)、引進(jìn)中小學(xué)、職業(yè)教育資源;有線電視播課系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn);終身教育體系基本完善。

2015年:社區(qū)教育在株洲市普及率達(dá)到60%;株洲終身教育網(wǎng)比較完備;終身教育體系比較完善;全面實(shí)現(xiàn)中共湖南省委湘發(fā)［2010］9號文件提出的目標(biāo);開展終身教育總結(jié)性評估。

Abstract:Based on founds the Zhuzhou Communiversity and consummates the consummation lifelong education system＇s necessary proof，The overall analysis its feasibility;According to urgently awaits the question which is solved，puts forward the solution proposal.The investigation and study indicated:The Zhuzhou foundation Communiversity，the consummation lifelong education system is imperative;Regardless of from the time request，the policy support，the education integrant part satisfies，in the example pattern reference and the fundamental research，own actual foundation，founds the Zhuzhou Communiversity，the consummation life－long education system construction basic condition already mature.

Key words:Lifelong education;Community education;Communiversity

Founding the Zhuzhou Communiversity and Consummates my City Lifelong Education System

ZHONH Niu－ping

G77

A

1009－5152(2010)03－0005－09

2010－07－13

鐘牛平(1963－)，男，株洲廣播電視大學(xué)副校長，副教授。