貫徹落實(shí)民主集中制建設(shè)高素質(zhì)的書記隊伍

●武警河北省總隊總隊長 王 成

貫徹落實(shí)民主集中制建設(shè)高素質(zhì)的書記隊伍

●武警河北省總隊總隊長 王 成

正副書記是黨委“一班人”的領(lǐng)班人，是日常工作的主持者，是班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。貫徹落實(shí)民主集中制，關(guān)鍵在于正副書記。

正副書記要真正把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制是黨的民主集中制原則在軍隊的具體運(yùn)用。這一制度，按照黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，從我黨我軍的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，采用黨委制和雙首長制相結(jié)合的形式，明確規(guī)定了黨委和首長對部隊實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的范圍、原則和方式方法。它包含了三個方面的基本要素。

一個是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指黨委領(lǐng)導(dǎo)的地位和范圍。其基本含義是，各級黨委是各部隊的領(lǐng)導(dǎo)中樞和團(tuán)結(jié)核心，部隊中的各級首長、機(jī)關(guān)、一切組織和所有人員都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。任何組織和人員都不能與黨委并列，更不能凌駕于黨委之上，也不能隨意改變或者違背黨委的決定另搞一套。黨中央、中央軍委是軍隊中黨的最高組織形式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對軍隊有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。

另一個是集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。其基本含義是，黨委對部隊的一切重大問題，即凡屬方針政策性的大事、全局性的大事，以及干部推薦、任免和獎懲，執(zhí)行作戰(zhàn)訓(xùn)練和各項(xiàng)重大任務(wù)，重大經(jīng)費(fèi)開支等，都必須由黨委集體討論，由到會委員充分發(fā)表意見，然后按民主集中制原則作出明確決定。任何黨委成員，包括黨委主要負(fù)責(zé)同志在內(nèi)，都不能個人決定重大問題。在因條件緊急或條件不允許，不能召開黨委會的情況下，首長對緊要問題有臨機(jī)處置權(quán)，但事后必須及時報告黨委，并向黨委負(fù)責(zé)。

再一個是首長分工負(fù)責(zé)。指的是黨委決策的實(shí)施途徑和方法。其基本含義是，黨委對重大問題作出決定后，由軍政首長分工組織實(shí)施。軍事行政方面的工作由軍事主官負(fù)責(zé)；黨的工作和政治工作由政治委員負(fù)責(zé)。副職在正職的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，向正職負(fù)責(zé)。

正副書記要不斷提高對貫徹民主集中制重要性的認(rèn)識。三代領(lǐng)導(dǎo)核心和胡錦濤總書記歷來十分重視黨委班子建設(shè)，高度重視民主集中制的貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)好民主集中制對于提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力，對于調(diào)動黨委“一班人”的積極性、創(chuàng)造性有著十分重要的意義。

(一)貫徹落實(shí)民主集中制是保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。民主集中制是保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最根本的起主導(dǎo)作用的制度。它直接關(guān)系到我軍的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家的長治久安。鄧小平同志說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的?！蔽覀円叨茸杂X地堅持民主集中制，充分發(fā)揮這一根本制度的優(yōu)勢，確保黨的正確主張落到實(shí)處，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

(二)貫徹落實(shí)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨委正確決策的重要保證。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，黨委決策范圍越來越寬、政策性專業(yè)性要求越來越高、外界干擾因素越來越大，這對我們貫徹民主集中制提出了新的要求。在新的環(huán)境和形勢下，我們一定要以對黨的事業(yè)和部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹民主集中制的意識和能力，自覺維護(hù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠集體力量，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨委建設(shè)的加強(qiáng)促進(jìn)和帶動部隊建設(shè)水平的提高。

(三)貫徹落實(shí)民主集中制對領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔是一個重要的保證。作為領(lǐng)導(dǎo)，手中都有一定權(quán)力。這種權(quán)力是黨和人民賦予的，屬于公共權(quán)力，所以，廣大官兵有權(quán)利對我們用權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。而民主集中制就是一種監(jiān)督機(jī)制。通過民主集中制的貫徹，可以監(jiān)督黨委，也可以監(jiān)督黨委領(lǐng)導(dǎo)和每個成員。近年來，從地方到部隊，一些高官落馬的一個共同特點(diǎn)就是不按民主集中制辦事，擺脫組織和群眾的監(jiān)督，最后蛻變成歷史罪人。實(shí)踐告訴我們，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，自覺服從監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部就能自重、自省、自警、自勵，時刻嚴(yán)格要求自己，保持清正廉潔。

正副書記要擺正個人的位置。貫徹落實(shí)民主集中制，書記、副書記必須要把自己的位置定準(zhǔn)。工作中，要正確處理好三個關(guān)系。

(一)處理好正副書記與黨委的關(guān)系。這是貫徹落實(shí)民主集中制必須首先處理好的關(guān)系。正副書記是黨委的一員，決不能凌駕于黨委之上，也不能游離于黨委之外。要自覺把自己始終置于黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺接受組織的管理和監(jiān)督；定期向常委會報告工作，對照條令條例檢查自己履行職責(zé)的情況；對應(yīng)該由黨委集體決定的事情，不得擅自做主。

(二)處理好正副書記之間的關(guān)系。這個關(guān)系是黨委內(nèi)部很重要的關(guān)系，它的好壞直接決定著民主集中制建設(shè)的成效。正副書記關(guān)系協(xié)調(diào)、配合默契，班子就會充滿生機(jī)和活力，反之就要鬧矛盾、出問題。在實(shí)際工作中，書記要十分尊重和支持副書記的工作，在商量黨委工作、確定黨委會議題、討論決定問題中，要將副書記擺在平等位置去對待，平等商量，平等通氣，平等討論，而決不能以領(lǐng)導(dǎo)自居。同時，作為副書記也應(yīng)當(dāng)尊重和支持書記的工作。

(三)處理好正副書記與委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，書記與委員也是平等的。但由于正副書記身份特殊，如果處理不好，就容易形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，影響和削弱集體領(lǐng)導(dǎo)。要處理好這個關(guān)系，一方面，正副書記要注意不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)、把自己的“一票權(quán)”當(dāng)作“拍板權(quán)”，要注意調(diào)動委員議事的積極性；另一方面，委員也要有全局觀念，積極為黨委獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

正副書記要增強(qiáng)政治責(zé)任心。黨委書記、副書記要有很強(qiáng)的政治責(zé)任心。

(一)正副書記要共同對黨委負(fù)責(zé)。對黨委負(fù)責(zé)就是對全部隊和全體官兵負(fù)責(zé)。黨委正副書記在考慮和研究重大問題時，必須站在黨委和全局上，而不是站在某個方面、某個部門、某些個人的角度上。否則，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨委的整體形象就要受到損害。

(二)正副書記之間要相互負(fù)責(zé)。正副書記是工作上的搭檔，兩人一起共事既是組織的信任，更是一種緣分，彼此之間應(yīng)該相互負(fù)責(zé)任。條例規(guī)定，軍政主官共同向黨委負(fù)責(zé)。這就決定了正副書記具有共同責(zé)任、共同榮辱及共同的成敗。所以，正副書記在工作中還要充分考慮向?qū)Ψ截?fù)責(zé)的問題。當(dāng)對方發(fā)生問題時，要拉拉袖子、提個醒；遇到好事時，相互幫一幫、讓一讓；遇到困難時，要積極幫助排憂解難，等等。更重要的是研究重大問題時，一定要守規(guī)矩，嚴(yán)格按照民主集中制的規(guī)范程序開展黨委工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級的規(guī)定、指示，依法辦事、秉公辦事，大家說了算。不要把純屬錯誤的、片面的、個人的、少數(shù)人的東西強(qiáng)加給對方和黨委，一旦出問題，既害了自己，也害了對方。

(三)正副書記要對分管的工作負(fù)責(zé)。主要包括兩個方面：一方面，對黨委作出的決議，正副書記要按照分工，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好貫徹落實(shí)；另一方面，在日常工作中，軍事主官要對執(zhí)勤、訓(xùn)練、行管等工作負(fù)責(zé)，政治主官要對黨的工作和政治教育、思想工作、組織建設(shè)等工作負(fù)責(zé)。對分管的工作，軍政主官要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，抓重要工作落實(shí)的全過程?，F(xiàn)實(shí)中，有的主官只重開會，卻忽視了對工作的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。分管工作發(fā)生問題時，正副書記、軍政主官要敢于承擔(dān)主要責(zé)任，不片面強(qiáng)調(diào)共同負(fù)責(zé)，或者推卸責(zé)任。

正副書記要努力提高綜合素質(zhì)。書記、副書記能不能執(zhí)行好民主集中制，起決定作用的是其綜合素質(zhì)。

(一)具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)。黨委正副書記是一個“政治角色”，必須把政治強(qiáng)作為第一位的要求。黨委正副書記必須做到政治思想堅定、理想信念堅定、革命意志堅定，成為黨的路線方針政策的堅定捍衛(wèi)者和忠實(shí)執(zhí)行者。一要高舉旗幟不動搖。只有堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟不動搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能確保部隊建設(shè)的正確政治方向。二要依法辦事不含糊。政策是黨的生命。黨委正副書記要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用好政策法規(guī)、條令條例。黨委思考和決策研究重大問題，都要嚴(yán)格按照上級的政策規(guī)定辦事，不打“擦邊球”、集體“闖紅燈”。三要大是大非不迷航。要善于從政治上觀察、思考和處理問題，不斷增強(qiáng)政治敏銳性。特別是在一些重大原則問題上，要立場堅定，旗幟鮮明，不能左右搖擺。

(二)具有較高的能力素質(zhì)。主要包括三種能力：一是理性思考能力。作為黨委書記必須把主要精力放在抓大事、議大事上，要比其他委員站得更高些，看得更遠(yuǎn)些，想問題更深一點(diǎn)，處理問題辦法更多一點(diǎn)。遇事要善于調(diào)查、勤于思考，要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，始終把握黨委和部隊建設(shè)的正確方向。二是計劃協(xié)調(diào)能力。正副書記的協(xié)調(diào)能力是協(xié)調(diào)黨委成員的能力，即把大家的思想統(tǒng)一到黨委意見上來，統(tǒng)一到多數(shù)人意見上來，統(tǒng)一到正確意見上來。三是抓落實(shí)的能力。正副書記要善于發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)中存在的問題，找出原因，及時拿出有針對性的解決措施，促進(jìn)工作的進(jìn)一步落實(shí)。書記、副書記如果既沒有理性和原則性，又沒有務(wù)實(shí)性，那后果是不堪設(shè)想的。

(三)具有較高的思想道德素質(zhì)。黨委正副書記的思想道德素質(zhì)集中反映在人品與官德上。一是要胸襟寬闊。正副書記都要襟懷坦蕩，待人誠懇，容人、容事、容話，眼界非常寬闊，心胸非常寬闊。無論是對比自己高明的人、有這樣那樣缺點(diǎn)的人，還是對與自己意見有分歧的人，都要容得下、合得來。在非原則問題上，要好商量；有了成績，多往別人的帳上記；出了問題，要勇于多承擔(dān)責(zé)任。二是要維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)人是一種水平、一種本事、一種境界。正副書記都要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，積極開展批評和自我批評，既不搞無原則的一團(tuán)和氣，又不鬧無原則的糾紛，在及時化解各種矛盾中溝通思想、增進(jìn)感情，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。要在團(tuán)結(jié)的時候講團(tuán)結(jié)，像愛護(hù)自己眼睛那樣維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，自覺做到識大體、顧大局，講原則、作表率，為貫徹民主集中制營造和諧的內(nèi)部環(huán)境。三是要求真務(wù)實(shí)。要認(rèn)真堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效、抓落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是黨委負(fù)責(zé)同志思想作風(fēng)建設(shè)上的重要問題，也是其人品官德的重要體現(xiàn)。黨委書記、副書記都要做求真務(wù)實(shí)的帶頭人。要多搞真的、少搞虛的、不搞假的。部隊發(fā)生建設(shè)中的問題，要撲下身子調(diào)查研究，該上報要及時上報，該怎么處理就怎么處理，千萬不能隱情不報，更不能弄虛作假。

責(zé)任編輯：韋國良