云南省姚安縣糧食安全狀況調(diào)查分析

○王姍姍 田東林 雷磊華

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

云南省姚安縣糧食安全狀況調(diào)查分析

○王姍姍 田東林 雷磊華

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

糧食安全問題不僅是一個(gè)關(guān)系到千家萬戶的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，直接關(guān)系到云南邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。本文以云南省姚安縣為例，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對其基本狀況、問題和因素的分析，得出促進(jìn)姚安縣糧食安全的基本結(jié)論和建議。

糧食安全 云南 姚安縣 現(xiàn)狀 建議

云南是一個(gè)地處邊疆、擁有眾多少數(shù)民族的高原山區(qū)省份，自然地理?xiàng)l件特殊，社會(huì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，這些客觀因素決定了云南省糧食安全問題之嚴(yán)峻。而對于姚安縣來說，糧食安全問題更是重中之重。姚安縣是滇中城市群中的節(jié)點(diǎn)城市，是南永經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。保證糧食基本自給、分擔(dān)糧食安全責(zé)任，是姚安縣今后糧食生產(chǎn)的基本任務(wù)。

一、現(xiàn)狀

姚安縣位于云南省中部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣。面積為119.3平方公里的姚安壩子也是楚雄彝族自治州境內(nèi)最大的壩子之一，全縣轄5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，包括棟川鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、適中鄉(xiāng)、左門鄉(xiāng)、官屯鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)。糧食生產(chǎn)一直是姚安縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)有6933公頃田地可連片耕作，人均擁有糧食402.29千克。近年來，建成了玉米百畝核心區(qū)2個(gè)17.1公頃、千畝展示片2片157公頃、萬畝示范區(qū)2個(gè)13456公頃；農(nóng)作物間套種完成烤煙套種玉米和烤煙套種蔬菜5545公頃；盛產(chǎn)糧、煙、桑、畜、魚、各類蔬菜，年均提供商品糧2600萬千克以上，是楚雄彝州的糧倉和著名的魚米之鄉(xiāng)。

然而，當(dāng)前姚安縣糧食安全面臨多種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)微利局面并沒有得到改變、良田非農(nóng)化趨勢明顯、耕地非糧食化現(xiàn)象普遍、糧食作物品質(zhì)差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)民的種糧積極性下降、市場沖擊、氣候變化等。

二、姚安縣糧食安全影響因素

1、自然條件

姚安居云南省中北部、楚雄彝族自治州西北部，土地面積1803平方公里，其中壩區(qū)面積占20.4%，半山區(qū)、山區(qū)面積占79.6%。占全縣總面積20.7%的姚安壩子，較之鄰縣顯“三高一低”的分布現(xiàn)狀，形成谷地。受半山區(qū)和山區(qū)地理?xiàng)l件制約，姚安耕地分布零散，難以形成規(guī)模。姚安氣候?qū)俦眮啛釒Ф上臐窦撅L(fēng)氣候區(qū)，冬春少雨，氣候干燥，雨量偏少，低溫霜凍。這樣的地貌特征和氣候條件直接制約了水稻等糧食作物的增產(chǎn)，對該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。

2、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

近年來，姚安縣糧食安全形勢總體較好，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，糧食自給有余，供大于求。2007年、2008年、2009年的農(nóng)作物總播種面積分別為23392公頃、23461公頃、24032公頃，其中糧食作物播種面積14585公頃、14463公頃、14873公頃，經(jīng)濟(jì)作物播種面積8807公頃、8998公頃、9159公頃。

圖1 2007—2009年姚安縣糧經(jīng)作物種植面積比

2007—2009年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積占總播種面積的比重分別為62.35∶37.65、61.65∶38.35、61.89∶38.11。從姚安縣近三年來糧經(jīng)作物面積比的波動(dòng)（見圖1）可以看出，較經(jīng)濟(jì)作物而言，糧食作物的種植面積波動(dòng)較大，在2007年達(dá)到最高點(diǎn)，2008年降至最低點(diǎn)，到2009年略有回升。調(diào)查資料顯示，2008年，糧食作物播種面積同比下降0.83%，經(jīng)濟(jì)作物播種面積同比增長2.17%。到2009年，糧食作物播種面積增長到2.83%，經(jīng)濟(jì)作物播種面積同比增長1.79%，增幅減小。在對前場鎮(zhèn)、棟川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野調(diào)查中了解到，一些經(jīng)濟(jì)作物的種植面積在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，質(zhì)量在不斷提高，而當(dāng)?shù)氐闹饕Z食作物為水稻、小麥、玉米、豆類、薯類和蠶豆等，且大多留作自用，未能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3、耕地

姚安縣耕地總面積9505.9公頃，其中家庭承包耕地面積8788公頃，土地流轉(zhuǎn)面積為1478公頃，占家庭承包耕地面積16%。至2008年，全縣共劃定基本農(nóng)田地塊81片，設(shè)置保護(hù)標(biāo)牌77塊，并將加強(qiáng)耕地保護(hù)納入村規(guī)民約的內(nèi)容，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)拋荒、閑置、取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚塘等。調(diào)查資料顯示，通過考核，至2008年底，全縣的耕地保有量20962.36公頃、基本農(nóng)田面積17650.47公頃、基本農(nóng)田保護(hù)率為84.2℅，沒有突破楚雄州下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。

然而，姚安縣面臨的耕地現(xiàn)狀是人均耕地面積少，人均只占有耕地量不足0.07公頃，且無科技指導(dǎo)土地整理，難以形成規(guī)模。此外，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較高，在前場鎮(zhèn)的調(diào)研中我們了解到，以養(yǎng)肉兔為例，一般4、5個(gè)月即能出售，繁殖周期快、投資少、見效快。與單純的種糧相比，農(nóng)戶會(huì)選擇少種地，追求經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。因此，耕地的減少和耕地撂荒的情況時(shí)有發(fā)生，對糧食安全造成威脅。

4、農(nóng)田水利

姚安縣屬于多山地區(qū)，大部分農(nóng)田還缺乏灌溉設(shè)施的“望天田”，地震、干旱、洪澇也都是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。2010年初的嚴(yán)重旱災(zāi)，導(dǎo)致姚安農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)10320公頃，占全縣播種面積的80.72%，其中成災(zāi)7593公頃，絕收3213公頃。究其原因，主要是由于不降水或降水不平衡造成的，更重要的是，由于水利設(shè)施落后、短缺，不能有效調(diào)控水資源，因而在旱季釀成大災(zāi)。而當(dāng)?shù)毓喔戎饕揽颗潘仙?，河道、溝渠也都存在一定的問題，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程有相當(dāng)一部分已超過了規(guī)定的使用年限，老化失修嚴(yán)重，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害都會(huì)影響到糧食生產(chǎn)。因此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，也是確保當(dāng)?shù)丶Z食安全的一項(xiàng)重要舉措。

5、農(nóng)民收入

姚安縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)48592戶，農(nóng)業(yè)人口189985人，農(nóng)村勞動(dòng)力121792人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力31801萬人，其主要收入來源為外出務(wù)工收入和在家務(wù)農(nóng)收入。

表1 姚安縣農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)表

從表1可以發(fā)現(xiàn)，2007—2009年，該縣農(nóng)民人均純收入相比往年有了大幅增加，且呈現(xiàn)出期末加速增長之勢。到2009年，該縣農(nóng)民人均純收入保持了2007年以來連續(xù)3年的兩位數(shù)增長勢頭。資料顯示，2009年全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)36374人，比上年增長6.88%，實(shí)際外出務(wù)工收入比上年增長13.18%，人均增加203元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在姚安縣農(nóng)戶的收入構(gòu)成中，外出務(wù)工收入是農(nóng)民收入的主要來源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益較低，農(nóng)民往往把種糧當(dāng)作一種副業(yè)，由老人和婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)造成了很大影響。

三、姚安縣糧食安全問題成因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給過剩與勞動(dòng)力供給過剩并存

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，姚安縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單一的糧食、烤煙生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營。這樣做確實(shí)能在短期內(nèi)增加農(nóng)民收入，但是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給過剩的問題始終沒有得到根本緩解。加之姚安縣人均占有耕地少，2007年全縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為12.5萬人，勞動(dòng)力人均耕地面積僅為0.098畝。此外，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林政策的實(shí)施，人多地少的矛盾將更加突出。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量下降，農(nóng)民增收難度加大

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。但長期以來，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對較高的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，從事農(nóng)活的大多數(shù)是體力差、科技文化水平低的留守婦女、留守老人和留守兒童，勞動(dòng)力斷層現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量雙重下降，并有進(jìn)一步加劇的趨勢。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下將直接致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放、科學(xué)種田水平低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力，從而造成農(nóng)民增收難度加大。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，自然災(zāi)害抵御能力差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候環(huán)境條件影響較大，收益不確定因素仍然存在。一直以來，自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生都是威脅姚安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題之一。雖然幾年來加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)田水利條件大為改善，但抵御自然災(zāi)害的能力仍然較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。特別是“7.09”地震恢復(fù)重建建設(shè)工程較多，建設(shè)中出現(xiàn)石料、砂子等地方建材緊缺，工價(jià)、建材價(jià)格偏高，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等，在一定程度上影響了基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)化

一是企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立健全。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與基地建設(shè)的意識不強(qiáng)，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)作用不明顯，“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式雖然在少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶間有所推動(dòng)和發(fā)展，但還未能大范圍有效推廣。農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散現(xiàn)象，還沒能真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)低、科技含量不高。由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)多由小作坊式、家庭式發(fā)展起來，存在科技投入不足、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品技術(shù)含量低的問題，產(chǎn)品檔次不高，難以創(chuàng)品牌。近年來，在當(dāng)?shù)卣姆龀忠龑?dǎo)下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，但由于企業(yè)總體數(shù)量不多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有一定差距。特別是沒有真正上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

三是土地的分散經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和資金等諸多因素的影響，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。土地的分散經(jīng)營直接制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、姚安縣糧食安全的基本判斷

1、從總量上看

姚安縣糧食安全實(shí)現(xiàn)了由短缺到總供給與總需求的基本平衡，其糧食的供給主要得益于近年來耕地面積的有效增加和商品糧基地的建設(shè)。

2、從結(jié)構(gòu)上看

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩是制約姚安縣糧食安全的主要因素。根據(jù)李嘉圖的比較利益理論，農(nóng)業(yè)比較利益低的現(xiàn)象在姚安縣糧食生產(chǎn)中依然存在，農(nóng)民糧食生產(chǎn)的思想仍停留于自給，而經(jīng)濟(jì)作物的面積和產(chǎn)量有了較大幅度的提高。

3、從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成看

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力不足現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力的“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了糧食生產(chǎn)的有效供給。

4、從區(qū)域布局看

糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中于棟川鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等壩區(qū)，處于山區(qū)、半山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如前場鎮(zhèn)的半山區(qū)主要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)為主，糧食生產(chǎn)不能滿足自給，不足部分基本都是通過到當(dāng)?shù)丶Z食市場購買解決。

五、結(jié)論與建議

1、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，確保糧食安全

在耕地面積不能有效增加的情況下，一是要加大中低產(chǎn)田的改造力度，基本思路是低產(chǎn)變中產(chǎn)，中產(chǎn)變高產(chǎn)，高產(chǎn)變最高產(chǎn)。二是突出優(yōu)勢，合理調(diào)整和規(guī)劃作物種植的區(qū)域布局，壩區(qū)以種植糧食作物為主，如水稻、小麥、蠶豆等，同時(shí)應(yīng)用生物多樣性技術(shù)，大幅度擴(kuò)大套種和復(fù)種面積；半山區(qū)以發(fā)展玉米、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展；山區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林等為主。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展

一是加大土地流轉(zhuǎn)力度，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局。以姚安縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位建立起土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，立足于山區(qū)、半山區(qū)的實(shí)際，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢，按照“因地制宜、區(qū)域生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的原則，利用作價(jià)入股等方式把便于糧食生產(chǎn)規(guī)?；母剡B成一片，形成規(guī)模種植，以此來解決從事糧食生產(chǎn)規(guī)?；慕?jīng)營者的利益問題，以及規(guī)模化所需的土地連片集中問題。

二是構(gòu)建信息電子商務(wù)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易順利進(jìn)行。通過糧食物流與電子商務(wù)相結(jié)合組建信息支付交易系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化糧食物流發(fā)展電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)糧食高效流通，達(dá)到交易快捷、高效的目的，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三是糧食管理部門要改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。姚安縣的國有糧食購銷企業(yè)，要和規(guī)?；募Z食生產(chǎn)者結(jié)成利益共同體，實(shí)行訂單收購和上門服務(wù)，不僅為其提供信息和市場服務(wù)，而且還要適時(shí)地提供倉儲、保管等條件，從而保證糧食安全。

3、以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

姚安縣大部屬于山區(qū)和半山區(qū)，為了改變水利設(shè)施城鄉(xiāng)分布失衡的現(xiàn)狀，增強(qiáng)水利設(shè)施的排澇能力和抗旱能力，主要通過修建蓄水塘壩或提水工程、輸配水系統(tǒng)等措施，以滿足田間灌溉的需水要求。第一，解決水源不足和長時(shí)間干旱的問題，水利主要治理措施為“蓄、引、提、調(diào)”。修建庫塘，環(huán)山開溝，梯級截水，層層攔蓄，開挖延伸引水渠道，扎根江河與中型水庫，興建高揚(yáng)程抽水站。第二，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，特別是山丘區(qū)塘堰、水窖等建設(shè)改造。第三，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。第四，落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入，擴(kuò)大實(shí)施山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4、提高勞動(dòng)力質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。姚安縣的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有提高單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)率，向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為農(nóng)村服務(wù)。

二是加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)的合作。如由云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與該縣共同推出的“3+3”科教興農(nóng)?？h聯(lián)合行動(dòng)，即云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一個(gè)學(xué)院與姚安縣一個(gè)部門對口一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一個(gè)學(xué)院黨總支與姚安縣職能部門的一個(gè)黨支部對口一個(gè)脫貧致富示范村黨支部；教授、博士與姚安縣百名干部對百家農(nóng)戶實(shí)行定點(diǎn)定人對口幫扶活動(dòng)。此項(xiàng)目在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技投入不足、實(shí)現(xiàn)云南“百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃”戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

5、實(shí)行耕地保護(hù)，提高生產(chǎn)效率

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，而粗放式的工業(yè)化、盲目的開發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，提高土地生產(chǎn)效率。

（注：基金項(xiàng)目：國家社科基金西部項(xiàng)目“新形勢下糧食安全問題研究——云南的探索與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號：09XJY020。）

[1]黃元發(fā)、顏文彬、胡有洲：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利措施技術(shù)要點(diǎn)[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2009（4）.

[2]郭曾：淺談延邊州糧食流通業(yè)發(fā)展存在的問題與改善措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2009（8）.

[3]增收新亮點(diǎn) 蒜業(yè)富姚安[J].山西農(nóng)業(yè)：致富科技版，2007（2）.

[4]姚安縣種植結(jié)構(gòu)不斷趨于合理[EB/OL].玉溪農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2009-06-22.

[5]蔡運(yùn)龍：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的耕地問題[A]．國家土地管理局科技宣教司等：土地用途管制與耕地保護(hù)[C]．北京：北京大學(xué)出版社，1997．

[6]中國21世紀(jì)議程：中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994．

[7]杜受祜等：中國糧食問題：現(xiàn)實(shí)分析與評價(jià)[J]．中國農(nóng)村觀察，1996（1）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）

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