實施“一網(wǎng)通”工程推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革

◎ 天津市規(guī)劃信息中心

“一網(wǎng)通”工程是以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體，以地理信息系統(tǒng)為支撐，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理為依托，以城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源為基礎(chǔ)，綜合利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、3S等技術(shù)，構(gòu)建天津市規(guī)劃管理一體化作業(yè)平臺和信息保障系統(tǒng)，是集效率、質(zhì)量、廉政、服務(wù)為一體的空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理平臺。

“一網(wǎng)通”工程建設(shè)內(nèi)容

“一網(wǎng)通”工程按照信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺、許可事項、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和審批成果“六統(tǒng)一”的總體建設(shè)思路，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實施?！耙痪W(wǎng)通”工程的主要內(nèi)容是“三個一”管理，即“一個網(wǎng)”管理、“一個系統(tǒng)”管理和“一張圖”管理?！耙痪W(wǎng)通”工程的建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是以“一個網(wǎng)”覆蓋為目標(biāo)，依托天津市電子政務(wù)專網(wǎng)，結(jié)合各區(qū)縣實際架構(gòu)，構(gòu)建的覆蓋全市域各規(guī)劃分局的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，目前，已通達(dá)全市18個區(qū)縣、濱海新區(qū)、各功能區(qū)，覆蓋30多個規(guī)劃系統(tǒng)單位。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，天津市規(guī)劃局還開展了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，部署了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)防毒體系和防病毒代碼統(tǒng)一分發(fā)機制，進(jìn)行了數(shù)據(jù)備份及快速恢復(fù)、系統(tǒng)容災(zāi)、安全監(jiān)控、故障定位、報警、客戶端安全接入、客戶端審計等網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保“一網(wǎng)通”網(wǎng)絡(luò)的安全暢通運行。

系統(tǒng)建設(shè)

《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》是以構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理為目標(biāo)，即“一個系統(tǒng)”管理，實現(xiàn)全市域規(guī)劃管理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審批、協(xié)同辦公。

系統(tǒng)建設(shè)中，天津市規(guī)劃局堅持“統(tǒng)一管理、一體設(shè)計；適應(yīng)多變、靈活可調(diào)；集中服務(wù)、集約高效”的原則。為適應(yīng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理經(jīng)常變化的特點，天津市規(guī)劃局采用以規(guī)劃審批業(yè)務(wù)為核心，配合靈活可調(diào)的系統(tǒng)工具管理模塊，建立適應(yīng)多變的系統(tǒng)平臺，滿足中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、區(qū)縣、功能區(qū)不同審批模式和流程、人員、處室變更、綠色通道、并行審批等業(yè)務(wù)審批需求。

業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)具有業(yè)務(wù)審批、權(quán)限管理、信息核查、時限監(jiān)控、案件監(jiān)控、查詢統(tǒng)計、辦件考核、辦件效率分析、數(shù)據(jù)動態(tài)更新等功能，實現(xiàn)了用地管理、規(guī)劃管理、市政管理、建設(shè)管理、監(jiān)察管理、地名管理、測繪管理等25項行政許可與審批事項的市、區(qū)（縣）兩級規(guī)劃審批的聯(lián)動機制和監(jiān)管機制。為實現(xiàn)全市規(guī)劃管理放而不亂、管而有序提供了強有力的信息化手段和支撐。

數(shù)據(jù)建設(shè)

數(shù)據(jù)建設(shè)以“一張圖”管理為目標(biāo)，統(tǒng)籌電子數(shù)據(jù)規(guī)劃，將全局電子數(shù)據(jù)按規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃行政許可審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)和規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建從現(xiàn)狀地形圖到建設(shè)工程規(guī)劃驗收“一條龍”的規(guī)劃管理信息流。目前，整合了基礎(chǔ)現(xiàn)狀（地形圖、遙感圖、建成區(qū)、建設(shè)用地、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑、地名現(xiàn)狀等）、規(guī)劃成果（中心城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃控制線、綠化地塊、貸款控制地塊、市域電力規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等）、規(guī)劃行政許可審批（“一書四證”、規(guī)劃方案、建設(shè)方案等）、規(guī)劃監(jiān)督檢查（規(guī)劃驗線、驗收等）和規(guī)劃檔案等五大類十五個中類，近二百個圖層的數(shù)據(jù)，已實現(xiàn)了全市域1：2000地形圖、0.13米分辨率正彩色影像圖的全覆蓋，為規(guī)劃管理提供了豐富的信息資源庫。

數(shù)據(jù)更新機制建設(shè)

在數(shù)據(jù)建設(shè)的同時，天津市規(guī)劃局注重數(shù)據(jù)更新機制的建設(shè)，建立了地形圖、道路紅線、規(guī)劃成果等數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)了選址、核定用地圖、規(guī)劃建設(shè)驗線、驗收等空間數(shù)據(jù)的動態(tài)更新?！耙痪W(wǎng)通”工程的實施是天津市委與市政府的統(tǒng)一要求，是天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度和形式。為了保障“一網(wǎng)通”的有效實施，天津市規(guī)劃局在系統(tǒng)建設(shè)的同時，先行進(jìn)行了管理配套的研究，建立了“1132”（一個平臺、一套標(biāo)準(zhǔn)、三級會審、二級監(jiān)管）業(yè)務(wù)管理模式。

為規(guī)范業(yè)務(wù)管理，“一網(wǎng)通“實施之前，天津市規(guī)劃局就建立一整套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度，實現(xiàn)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，形成上下聯(lián)動，執(zhí)行通暢的建設(shè)項目規(guī)劃管理機制。

在健全業(yè)務(wù)考核與監(jiān)督管理機制上，充分利用“一網(wǎng)通”系統(tǒng)平臺，對各區(qū)縣局（分局）的業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行實時監(jiān)督。細(xì)化考核指標(biāo)體系，市局各相關(guān)處室指定專人負(fù)責(zé)，采取在線檢索、重點跟蹤和隨機抽查等方式實施有效監(jiān)管。建立科學(xué)、民主的審批決策機制。實行區(qū)縣局（分局）局長業(yè)務(wù)案件會審制度，市局分管局長業(yè)務(wù)案件聯(lián)合會審制度，市局局長業(yè)務(wù)會業(yè)務(wù)案件三級會審制度。嚴(yán)肅處理違反業(yè)務(wù)審批管理規(guī)定的行為。對違反有關(guān)規(guī)定，違反工作程序，作出錯誤的行政許可和審批的行為，市局可撤消有關(guān)分局的行政許可和審批，限期整改。

“一網(wǎng)通”工程建設(shè)特點

在“一網(wǎng)通”工程實施過程中，天津市規(guī)劃局堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，急用先行、持續(xù)發(fā)展的工作思路，在建設(shè)過程中體現(xiàn)了以下特點：

集中管理、統(tǒng)一服務(wù)

采用“集中管理、統(tǒng)一服務(wù)”的模式，所有的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)全部由市局統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，各區(qū)縣通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審批和辦公。無論哪里審批的數(shù)據(jù)都能通過局服務(wù)器的集中存儲和管理，實現(xiàn)信息同步與共享，并可限制隨意修改審批成果。

一體化集成

一體化集成包括系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)一體化、平臺一體化、管理一體化、服務(wù)一體化。通過一體化集成，實現(xiàn)系統(tǒng)的可擴展性、靈活性，適應(yīng)規(guī)劃業(yè)務(wù)調(diào)整系統(tǒng)反應(yīng)的及時性，減少大量重復(fù)投資。

統(tǒng)一編碼

為了規(guī)范業(yè)務(wù)審批，建立同一項目不同審批階段業(yè)務(wù)件的關(guān)聯(lián)，便于建設(shè)項目的跟蹤管理，控制業(yè)務(wù)案件的體外循環(huán)，天津市規(guī)劃局業(yè)務(wù)審批實施了統(tǒng)一編碼。系統(tǒng)自動生成項目總編號，申請編號和發(fā)件編號，不在網(wǎng)上辦件，就不能獲取相應(yīng)編號，也不能在天津市規(guī)劃局互聯(lián)網(wǎng)站上進(jìn)行電子政務(wù)公開。各類證書實行統(tǒng)一編號、登記和備案管理，保證了證書發(fā)放的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

監(jiān)督考核

隨著體制改革，事權(quán)下沉，天津市規(guī)劃局市局逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，為滿足更加方便、全面的業(yè)務(wù)監(jiān)控職能，系統(tǒng)提供了多種業(yè)務(wù)案件辦理監(jiān)控方式，使主管部門能夠快速了解各區(qū)縣相關(guān)業(yè)務(wù)案件辦理情況，對各單位業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行考核評比以及效率分析。

信息流管理

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理模式的不斷改革和完善，業(yè)務(wù)審批內(nèi)容和機構(gòu)設(shè)置也不斷發(fā)生變化，靜態(tài)、單一的信息系統(tǒng)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)、彈性的需要。為了進(jìn)一步加強信息資源整合與共享，減少“信息孤島”，提高信息的有用性，天津市規(guī)劃局進(jìn)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息流的研究，通過研究城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的關(guān)系與作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息流的內(nèi)涵、管理體系和技術(shù)方法，提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能。

“一網(wǎng)通”工程實施效果

“一網(wǎng)通”工程自2008年4月1日運行以來，取得了良好的效果，規(guī)范了天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理，提高了業(yè)務(wù)審批效率，縮短了項目審批總體時間。為進(jìn)一步提高辦事效率，通過建立業(yè)務(wù)信息溝通機制，保證市區(qū)兩級業(yè)務(wù)管理信息交換的及時性、對稱性和均衡性，建立了統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、封閉運作、規(guī)范管理、數(shù)據(jù)備份的管理機制，極大地提高了審批質(zhì)量，為實施有效管理和科學(xué)決策提供了保障。2009年天津市規(guī)劃局市局組織開展了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理檢查。本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方式”的要求，制定了55個細(xì)化的測評指標(biāo)，100多個指標(biāo)子項，以“看得見，摸得著”的客觀物化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、考核，進(jìn)一步推進(jìn)了“一網(wǎng)通”的工作取得實效。