基于創(chuàng)業(yè)過程的創(chuàng)業(yè)政策研究

尚泉泉

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇南京210046）

基于創(chuàng)業(yè)過程的創(chuàng)業(yè)政策研究

尚泉泉

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇南京210046）

創(chuàng)業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要。創(chuàng)業(yè)理論（創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)理論、資源基礎(chǔ)理論、創(chuàng)業(yè)周期理論）的觀點(diǎn)各不相同，影響創(chuàng)業(yè)的因素有很多。隨著對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究，創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響作用越來越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視。文章從創(chuàng)業(yè)過程的視角出發(fā)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)不同階段的發(fā)展特征的要求，提出了既具共性又具特性的創(chuàng)業(yè)政策，突出創(chuàng)業(yè)政策的階段性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的影響，對(duì)政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)都提供了政策依據(jù)。

創(chuàng)業(yè)過程； 創(chuàng)業(yè)政策； 可持續(xù)發(fā)展

Abstract:Venturing has a close relation with economic development.However，the perspctives on venturing theories are various，and so are the elements influencing venturing.This paer puts forward unique enterprenership policy based the perspective of the process of venturing，which focus on the impact of enterprenership policy to success of venturing.

Key Words:venturing process；enterprenership policy；sustainable development

創(chuàng)業(yè)是擺脫地區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是社會(huì)進(jìn)步的重要力量，它是比提供工作、增加社會(huì)福利和政府無效支出更有前途的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。自18世紀(jì)末開始，歐美國(guó)家的中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用，既解決了就業(yè)問題，又增加了社會(huì)總財(cái)富。以美國(guó)為例，1980年以來美國(guó)半數(shù)以上的就業(yè)和75%以上的技術(shù)創(chuàng)新都是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的，它們對(duì)美國(guó)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也是明顯的。在改革開放以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用，然而民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位一直沒有受到足夠的重視，缺少平等的市場(chǎng)制度環(huán)境。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，珠三角、江浙等地的民營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了更加困難的境地。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際情況，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策，以幫助和鼓勵(lì)更多的有志之士去創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)過程觀念和創(chuàng)業(yè)過程模型

創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界到目前為止對(duì)創(chuàng)業(yè)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，主要有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)理論、資源基礎(chǔ)理論和創(chuàng)業(yè)周期理論等觀點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)理論認(rèn)為，識(shí)別和選擇正確的機(jī)會(huì)是創(chuàng)業(yè)者成功開展新業(yè)務(wù)的重要能力之一（Stevenson，1985），對(duì)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)是創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)（Shane和 Venkataraman，2000）。Muzyka Stevenson和Bygrave認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)過程的核心部分是機(jī)會(huì)的創(chuàng)造及識(shí)別”。雖然創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)業(yè)力的必要條件，但并不是充分條件，并不是所有已發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)都能獲得成功，機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)后的開發(fā)和資源整合是這個(gè)機(jī)會(huì)能否轉(zhuǎn)化為一個(gè)新的營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)或者是一個(gè)新企業(yè)的關(guān)鍵。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是資源和能力的一個(gè)集合體，這些資源與能力是企業(yè)建立持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)（Barney，1991）。資源基礎(chǔ)觀的基本前提是，一個(gè)健全的企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)以企業(yè)資源、競(jìng)爭(zhēng)力與能力為基礎(chǔ)，形成超過對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。資源的異質(zhì)性是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本條件，企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于企業(yè)所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。從發(fā)展過程的視角，Galbraith（1982）提出創(chuàng)業(yè)周期理論，將創(chuàng)業(yè)過程分為四個(gè)階段：①原理證明階段（proof-of-principle），企業(yè)家產(chǎn)生一個(gè)想法并對(duì)自有技術(shù)進(jìn)行研發(fā)；②原型階段（protype），企業(yè)家將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品原型；③樣品試銷階段（mode shop），一定數(shù)量的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來并試銷；④起始階段（start up），正式的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，公司開始第一次銷售。

這里我們引用巴隆（Robert A.Baron）和謝恩（Scott Shane）（2005）關(guān)于創(chuàng)業(yè)的概念。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)隨著時(shí)間而展開的動(dòng)態(tài)過程，創(chuàng)業(yè)過程可以分為機(jī)會(huì)的識(shí)別、決定開發(fā)機(jī)會(huì)并整合必要的資源、開辦一個(gè)新企業(yè)、創(chuàng)立成功、收獲回報(bào)這樣幾個(gè)階段。創(chuàng)業(yè)的核心是要回答“是什么讓某個(gè)人成為了創(chuàng)業(yè)者”（而不是其他人）。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造或認(rèn)識(shí)到新事物的商業(yè)用途（識(shí)別它是一個(gè)機(jī)會(huì)），并積極采取行動(dòng)將機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變成可行的、有利可圖的企業(yè)（夏清華，2007）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·榮斯達(dá)特（Robert C.Ronstadt）提出，“創(chuàng)業(yè)是一個(gè)創(chuàng)造不斷增長(zhǎng)的財(cái)富的動(dòng)態(tài)過程”。

企業(yè)生命周期理論（20世紀(jì)90年代以來國(guó)際上流行的一種管理理論）的核心觀點(diǎn)是，企業(yè)像生命有機(jī)體一樣也有一個(gè)從生到死、由盛到衰的過程。結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的特點(diǎn)，作為一個(gè)復(fù)雜的、創(chuàng)造新價(jià)值的創(chuàng)業(yè)，一般會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期。這一階段是創(chuàng)業(yè)過程的初始階段，是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)形成并轉(zhuǎn)化為商機(jī)的階段。創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為一個(gè)真正屬于自己的商機(jī)，需要整合自身資源，還要有外部環(huán)境的支持。

第二，新企業(yè)的創(chuàng)立與成長(zhǎng)階段。企業(yè)創(chuàng)立后，不管情況怎樣，都會(huì)進(jìn)入一定的成長(zhǎng)階段，然后視成長(zhǎng)階段企業(yè)的績(jī)效，來決定是否退出或進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。在新企業(yè)創(chuàng)立期和成長(zhǎng)期，企業(yè)資源都相對(duì)匱乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)者一個(gè)人的力量不足應(yīng)付，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮重要作用，以及外部環(huán)境的高度支持，只有這樣，創(chuàng)業(yè)企業(yè)才可順利度過這一階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第三，創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展階段，也稱為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成熟期。這一階段企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，團(tuán)隊(duì)效率高，產(chǎn)品越來越得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可。此時(shí)公司面臨的外部問題較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新的能力就成為關(guān)鍵。由于多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有足夠的實(shí)力進(jìn)行研發(fā)（R&D），所以仍需要外部環(huán)境的支持，特別是科研和技術(shù)的支持。

第四，衰退階段或再創(chuàng)業(yè)階段。每個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)所經(jīng)歷的階段各不同，但最終都不可避免的要走向衰退，其中既有創(chuàng)業(yè)者自身的原因，也有外部環(huán)境的影響。

結(jié)合創(chuàng)業(yè)過程各個(gè)階段的特點(diǎn)，可以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)過程的模型。

圖1 創(chuàng)業(yè)過程模型

創(chuàng)業(yè)資源如融資、技術(shù)、人才等的獲取以及怎樣進(jìn)行配置，都受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，都必須要以創(chuàng)業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)的成功率低、風(fēng)險(xiǎn)大的原因是由于環(huán)境的不確定性造成了資源的稀缺性和不確定性，從而帶來對(duì)資源整合的困難。所以，需要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，需要政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的政策環(huán)境來抵消創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)，民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的政策主導(dǎo)性，決定了政策環(huán)境對(duì)資源整合、創(chuàng)業(yè)過程的巨大影響，亟需政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境扶持創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)政策理論

（一）創(chuàng)業(yè)政策的涵義

過去的30年中，創(chuàng)業(yè)理論主要關(guān)注創(chuàng)業(yè)參與者的個(gè)人特質(zhì)，即什么樣的創(chuàng)業(yè)者才能準(zhǔn)確地識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，因而極大地忽略了環(huán)境、資源在創(chuàng)業(yè)中扮演的重要角色。創(chuàng)業(yè)政策在最近幾年才開始得到有關(guān)管理部門和專家學(xué)者的關(guān)注。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在政策層面上，注重從中小企業(yè)政策向創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，并實(shí)施了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策。最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是倫德斯特倫（Anders Lundstrom） 和斯蒂文森（Lois Stevenson）。他們（2001）探討了六個(gè)歐洲國(guó)家和四個(gè)非歐洲國(guó)家的中小企業(yè)以及在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上所形成的客觀創(chuàng)業(yè)政策的不同特征，認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期的各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能，并鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)”。德蓋特（Jan Degadt）認(rèn)為：“支持創(chuàng)業(yè)意味著促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)政策包含兩層涵義：一是激勵(lì)更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)政策能否成功，主要取決于目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受。”創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)（Degadh，2004；Lundstrom&Stevenson，2001），創(chuàng)業(yè)政策的作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)，給創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)以上的文獻(xiàn)綜述，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策就是以支持創(chuàng)業(yè)過程為核心，政府通過改善文化、金融等環(huán)境因素，運(yùn)用政策工具來培育創(chuàng)業(yè)家和中小型企業(yè)的政策。

（二）創(chuàng)業(yè)政策的框架

創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜的、高度不確定性的過程，在這一過程中，什么樣的積極因素可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)？什么樣的消極因素阻礙著創(chuàng)業(yè)？政府應(yīng)制定怎樣的政策措施來刺激積極因素，規(guī)避消極因素？Lundstrom和Stevenson（2001）通過實(shí)證研究，將創(chuàng)業(yè)政策措施歸納為六個(gè)主要的焦點(diǎn)：（1）提升創(chuàng)業(yè)文化；（2）整合創(chuàng)業(yè)教育；（3）降低行業(yè)進(jìn)入壁壘；（4）為初創(chuàng)者提供融資渠道；（5）提供商業(yè)支持；（6）提高企業(yè)家的參與水平。更進(jìn)一步的分析表明，創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、商業(yè)支持、企業(yè)家的參與水平都是積極因素，行業(yè)壁壘和狹窄的融資渠道是消極因素。David J.Storey（1998）對(duì)歐盟20世紀(jì)80年代及90年代初期的新創(chuàng)技術(shù)型企業(yè)的外部支持因素進(jìn)行了研究，提出了五個(gè)方面的扶持政策：（1）建立科技園；（2）提供技術(shù)人才；（3）建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系；（4）政府直接提供金融支持；（5）提供技術(shù)咨詢服務(wù)。凱尼（Kayne，1999）把創(chuàng)業(yè)政策集中在新企業(yè)的出現(xiàn)及增長(zhǎng)上，他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該包括：（1）創(chuàng)業(yè)共識(shí)；（2）稅收和規(guī)制環(huán)境；（3）資金的獲取，創(chuàng)業(yè)初期的權(quán)益資本是非常重要的；（4）創(chuàng)業(yè)教育；（5）知識(shí)資本。

Lundstrom和Stevenson（2001）根據(jù)六個(gè)歐洲國(guó)家和四個(gè)非歐洲國(guó)家的中小企業(yè)以及在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上所形成的客觀創(chuàng)業(yè)政策的不同特征，將創(chuàng)業(yè)政策分為四種類型：（1）中小企業(yè)政策的推廣，這是意在促進(jìn)創(chuàng)立企業(yè)、支持服務(wù)及種子基金的政策；（2）新企業(yè)的創(chuàng)立政策，意在減少進(jìn)入和退出障礙；（3）細(xì)分創(chuàng)業(yè)政策，意在刺激特定人群增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者和技術(shù)創(chuàng)業(yè)者等；（4）全面的創(chuàng)業(yè)政策，意在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)能力的政策。一國(guó)和地區(qū)通常以某一創(chuàng)業(yè)類型為主，其他的創(chuàng)業(yè)類型為輔。

三、基于過程的創(chuàng)業(yè)政策

由以上創(chuàng)業(yè)政策理論研究可以看出，學(xué)者們從創(chuàng)業(yè)的整體上提出了不同的創(chuàng)業(yè)政策，視角和側(cè)重點(diǎn)各不相同，但就創(chuàng)業(yè)過程的每個(gè)階段、每個(gè)層面政府應(yīng)具體采取怎樣的創(chuàng)業(yè)政策，并沒有給出一個(gè)詳細(xì)的說明和結(jié)論。雖然Lundstrom和Stevenson（2001）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策表現(xiàn)在開始前階段、開始階段以及開始后42個(gè)月內(nèi)的創(chuàng)業(yè)過程中，通過設(shè)計(jì)和傳遞動(dòng)力、技能、機(jī)會(huì)這三個(gè)要素來鼓勵(lì)更多的人選擇創(chuàng)業(yè)，使他們開始步入創(chuàng)業(yè)幼兒期和早期階段，但他們?nèi)匀粵]有總結(jié)出這三個(gè)階段各個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)政策及作用所在。近年來，中國(guó)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)給予了更多更廣泛的重視，但創(chuàng)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)仍然在科技創(chuàng)業(yè)以及下崗再就業(yè)的生存型創(chuàng)業(yè)，對(duì)普遍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)）并沒有給予同等的重視，創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向仍以單純提供優(yōu)惠政策為主，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，也沒有系統(tǒng)的輔導(dǎo)。

根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程的模型（圖1），我們將創(chuàng)業(yè)過程分為四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段，也就是新企業(yè)成立前的階段（商機(jī)的產(chǎn)生）；新企業(yè)的成立與成長(zhǎng)階段；創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段；創(chuàng)業(yè)企業(yè)衰退階段。由于各個(gè)發(fā)展階段的特征各不相同，因此創(chuàng)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)各不相同，具體的創(chuàng)業(yè)政策詳見圖2。這些創(chuàng)業(yè)政策通常適用于普遍型創(chuàng)業(yè)，而不僅是適應(yīng)某一特定類型的創(chuàng)業(yè)。

圖2 基于創(chuàng)業(yè)過程的創(chuàng)業(yè)政策框架

創(chuàng)業(yè)能否成功，受資源整合的影響很大，而中國(guó)的制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，決定了創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源獲取深受外部環(huán)境，特別是政策的影響。創(chuàng)業(yè)的每個(gè)階段有共性也有特性，而且在共性之中也存在著不同之處。因此，基于創(chuàng)業(yè)過程的創(chuàng)業(yè)政策框架主要包括兩大部分：伴隨整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程的創(chuàng)業(yè)政策和僅適用于某一階段的特有的政策，這兩大部分又包含五個(gè)方面的具體內(nèi)容，即創(chuàng)業(yè)教育、融資政策、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)文化和各個(gè)階段特有的政策。

創(chuàng)業(yè)教育、融資政策、技術(shù)支持是從創(chuàng)業(yè)的開始就應(yīng)具備的政策，而且伴隨著創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過程（除創(chuàng)業(yè)衰退階段），它們是創(chuàng)業(yè)過程中最重要的支持因素，是創(chuàng)業(yè)政策的共性之處。創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)發(fā)展階段對(duì)政策環(huán)境都有著不同的要求，因此應(yīng)當(dāng)隨著創(chuàng)業(yè)過程的發(fā)展不斷地改進(jìn)和完善這些政策，對(duì)新企業(yè)的成長(zhǎng)提供持續(xù)的支持。不應(yīng)只重視新企業(yè)的建立，或者是創(chuàng)業(yè)過程的某一階段，而忽略其他階段，使得我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段性和連續(xù)性。第一，創(chuàng)業(yè)教育從對(duì)商機(jī)的引導(dǎo)開始，激勵(lì)人們?nèi)?chuàng)業(yè)，讓潛在創(chuàng)業(yè)者看到這個(gè)商機(jī)的廣闊前景，從而選擇創(chuàng)業(yè)，這是政府在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期的主要任務(wù)。第二，在創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)期，由于創(chuàng)業(yè)者個(gè)人技能和管理經(jīng)驗(yàn)的不足，創(chuàng)業(yè)教育的任務(wù)就轉(zhuǎn)到對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢方面。第三，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展階段，也就是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成熟期，為了持續(xù)發(fā)展，企業(yè)亟需加強(qiáng)創(chuàng)新能力，而由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)和人才上的欠缺，沒有足夠的能力進(jìn)行研發(fā)，此時(shí)創(chuàng)業(yè)教育的產(chǎn)－學(xué)－研相結(jié)合，將會(huì)極大增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)的整個(gè)社會(huì)氛圍，它也伴隨著創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過程。創(chuàng)業(yè)需要有一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖的文化氛圍和制度保障，這在創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過程都有著重要的影響，而不是僅僅適用于創(chuàng)業(yè)過程的某一個(gè)階段。在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產(chǎn)品、寬容創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）失敗的風(fēng)氣，使創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）成為社會(huì)習(xí)慣，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供文化支撐和制度保障。

從創(chuàng)業(yè)商機(jī)的識(shí)別到新企業(yè)的成立再到新企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展，這是創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展與成熟的過程。在這個(gè)過程的不同階段，又有著各自發(fā)展特征以及特殊要求，這就需要政府管理部門、教育系統(tǒng)、媒體和社區(qū)根據(jù)每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同階段給予不同的政策支持。首先，在新企業(yè)起步階段，降低行業(yè)進(jìn)入、退出壁壘，完善的創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障制度能刺激大眾的創(chuàng)業(yè)意愿，減少潛在創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，以使其更好的識(shí)別商機(jī)，多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)使得創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。其次，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立或成長(zhǎng)階段，縮短申請(qǐng)流程、提供場(chǎng)地支持能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)的成本，營(yíng)造一個(gè)外部成本較低的成長(zhǎng)環(huán)境，而優(yōu)惠的稅收政策可以幫助創(chuàng)業(yè)型企業(yè)克服融資壁壘以維持快速成長(zhǎng)。再次，當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，肯定社會(huì)地位，提高知名度，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。第四，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的衰退階段是一個(gè)比較特殊的階段，此時(shí)企業(yè)漸漸走向衰敗，政府此時(shí)所要做的就是盡量減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的退出障礙，把創(chuàng)業(yè)者的損失減到最低。

四、啟示與結(jié)論

過去30年創(chuàng)業(yè)理論研究的主要對(duì)象是成功創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人特質(zhì)，成功創(chuàng)業(yè)者的主動(dòng)型、判斷力、辨識(shí)機(jī)會(huì)、系統(tǒng)計(jì)劃、監(jiān)控、工作承諾度和關(guān)系認(rèn)知等方面區(qū)別于一般創(chuàng)業(yè)者（Mc Clelland，1987），這有助于提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，但這不足以提升一個(gè)社會(huì)的整體創(chuàng)業(yè)水平。雖然近幾年我國(guó)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)越來越重視，但目前的創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府創(chuàng)業(yè)政策的制定就應(yīng)系統(tǒng)地分析創(chuàng)業(yè)過程每個(gè)階段的特征與著力點(diǎn)，以刺激創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。以創(chuàng)業(yè)過程為視角能夠突出我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的階段性和連續(xù)性，對(duì)新企業(yè)的成長(zhǎng)提供持續(xù)性的支持。

本文的研究是以創(chuàng)業(yè)過程為視角的，因此對(duì)地區(qū)差異并沒有給予說明。中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，地區(qū)創(chuàng)業(yè)水平也不一樣，創(chuàng)業(yè)政策的制定就需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況體現(xiàn)出差異性。

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［責(zé)任編輯：秦興俊］

Theoretical Research on Enterprenership Policy Based on the Process of Venturing

SHANG Quan-quan
（School of Business Administration，Nanjing University of Finance&Economics，Nanjing 210046，China）

F120

A

1008－7362（2010）02－0085－04

2010－04－08

尚泉泉（1987－），女，江蘇徐州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向是創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理。