鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制建設(shè)對(duì)策

■ 漣源市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì) 曾德貴

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的任務(wù)亦越來(lái)越重。從漣源市目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制還未有效建立，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管還不能全方位有效實(shí)施。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制建設(shè)，已顯得緊迫。

1 充分認(rèn)識(shí)建設(shè)的重要性

（1）農(nóng)機(jī)安全是社會(huì)大安全的組成部分。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)已成為各級(jí)黨委政府的重要任務(wù)。但是一些農(nóng)機(jī)操作人員由于安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、操作技術(shù)不規(guī)范及安全設(shè)施不配套等原因，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好安全生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)機(jī)安全管理的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)機(jī)安全隱患的源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是農(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理，就是把管理工作重心移到農(nóng)村道路、田間、場(chǎng)院等，及時(shí)督查、有違必糾、整改隱患，才能有效地遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，才能進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理者天天與農(nóng)機(jī)手及農(nóng)民打交道，通過(guò)長(zhǎng)年累月的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，與農(nóng)機(jī)手建立“魚水關(guān)系”，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和效益，及時(shí)消除安全隱患、降低事故發(fā)生概率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

2 客觀正視存在的問(wèn)題

（1）組織機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流，過(guò)去建立的工作場(chǎng)所占為他用，原來(lái)的財(cái)政全額拔款事業(yè)單位變成了差額拔款或自收自支單位。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，大部分是保留一塊牌子、一個(gè)章子、一把椅子，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。

（2）安管人員未落實(shí)。漣源市撤區(qū)并鄉(xiāng)為20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，理所當(dāng)然成立了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，原161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員進(jìn)行重新分配，中點(diǎn)規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配5～7人不等、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排9～12人不等。但現(xiàn)在真正在農(nóng)機(jī)站管理崗位上的人員卻很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)1人在做農(nóng)機(jī)安全管理等相關(guān)工作，大部分人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村，小部分人員下崗另謀生計(jì)。雖然縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但有效落實(shí)很難，基本流于形式。

（3）工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的工資，每年只有財(cái)政差額拔款的3000～4000元，加上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)撥付的年檢審業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)100～500元，社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等還需自己交，住房公積金就更不用談了，其余部分靠自己去創(chuàng)收。人員工資無(wú)保障、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，農(nóng)機(jī)安全教育、技術(shù)推廣、隱患排查等工作就無(wú)法有效開(kāi)展。

3 采取措施健全管理機(jī)構(gòu)

（1）建立財(cái)政投入保障機(jī)制。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理到位，財(cái)政應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)加大投入，解決人員基本工資、福利保障及工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立培訓(xùn)與推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完善辦公設(shè)施。這些措施的落實(shí)必須得到省市縣黨委和政府的高度重視與支持。前段時(shí)間，漣源市為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的問(wèn)題，作了一系列前期準(zhǔn)備工作，如對(duì)農(nóng)機(jī)站人員進(jìn)行摸底造冊(cè)，多次同市人事、編委、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行銜接，幾次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)上研討。但因涉及面廣、工作量大，問(wèn)題有效解決還需等待。希望省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)投入保障機(jī)制。

（2）認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的范圍及重點(diǎn)是：鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸作業(yè)安全，加工機(jī)械作業(yè)安全，田間作業(yè)安全等。安全隱患根源是：駕駛操作人員安全意識(shí)差，無(wú)證操作，違章搭人、嚴(yán)重超載、人貨混裝、機(jī)車“帶病”作業(yè)等現(xiàn)象較為突出，作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施及警示標(biāo)志缺少等現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員必須按照管理職能和法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全教育和安全監(jiān)管。同時(shí)，配合市農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)，搞好農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治，協(xié)助督辦上戶、辦證、年檢審等，推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。

（3）提高服務(wù)能力和安全管理水平。農(nóng)機(jī)安全管理涉及專業(yè)技能和法律法規(guī)知識(shí)，市農(nóng)機(jī)局應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的自身實(shí)際，合理安排時(shí)間與人員，分批次進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平及服務(wù)能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員應(yīng)自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，積極接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參加安全生產(chǎn)例會(huì)，確保年度安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。