創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)：湖南“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作回顧與今后任務(wù)

■ 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理總站

按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于開展第二輪“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的部署，近兩年全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與安監(jiān)部門緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。省農(nóng)機(jī)局與省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<湖南省深入開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（湘農(nóng)機(jī)監(jiān)發(fā)〔2009〕31號(hào)），召開了全省“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真制定創(chuàng)建實(shí)施方案；今年又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展第二批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評(píng)工作的通知》（湘農(nóng)機(jī)監(jiān)發(fā)〔2010〕5 號(hào)），嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)程序，對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。至11月底，全省已有武岡市、石門縣、平江縣、衡陽縣和瀏陽市5縣市通過省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收，并經(jīng)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組考核評(píng)定為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣;全省已建成“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)、示范村545個(gè)、示范戶4293個(gè)。

1 建立有力的創(chuàng)建工作機(jī)制

一是層層成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)。為了有效推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的開展，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是列入“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建示范的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、財(cái)政、交通等部門為成員單位的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作中的職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成了以政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)和安監(jiān)主抓、相關(guān)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的財(cái)政投入。省本級(jí)財(cái)政安排了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，用于召開相關(guān)會(huì)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；增列農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)添置拖拉機(jī)安全性能檢測(cè)車輛，重點(diǎn)裝備“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。武岡市政府專項(xiàng)安排“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建資金100萬元；同時(shí)以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改革及管理服務(wù)體系建設(shè)，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站分別配備了3～4名財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)人員，市財(cái)政為此增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)200多萬元，有力保障了基層農(nóng)機(jī)管理和農(nóng)機(jī)安全工作。衡陽縣財(cái)政安排“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)30萬元、農(nóng)機(jī)應(yīng)急演練保障經(jīng)費(fèi)2萬元，確保了創(chuàng)建工作順利開展。

三是建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。石門等縣把爭(zhēng)創(chuàng)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求以文件的形式進(jìn)行明確，縣委縣政府總攬調(diào)度，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、責(zé)任考核、考評(píng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，交警部門協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)上道路行駛的農(nóng)用機(jī)車的安全監(jiān)管，工商、技監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)機(jī)部門搞好三個(gè)市場(chǎng)的管理，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)牽頭具體組織實(shí)施，形成了部門協(xié)作抓創(chuàng)建的工作合力。

2 強(qiáng)化服務(wù)促安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

始終把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，把創(chuàng)建工作與開展多年的農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)結(jié)合起來，在管理中強(qiáng)化服務(wù)、在服務(wù)中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是在服務(wù)工作中抓管理。加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)指導(dǎo)，使其提高自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)能力，發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在安全生產(chǎn)中的帶頭作用和示范作用。石門、衡陽、瀏陽等縣市，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，確定定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)，較好地解決了農(nóng)機(jī)維修難的問題，同時(shí)定期為農(nóng)民機(jī)手提供安全培訓(xùn)、維修和跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)，激發(fā)了廣大農(nóng)民機(jī)手接受安全管理的主動(dòng)性、積極性，夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

二是建好機(jī)手活動(dòng)室促管理。依托村級(jí)基層組織、利用村部場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)機(jī)手活動(dòng)室，讓機(jī)手有一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的場(chǎng)地和平臺(tái)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作和相關(guān)責(zé)任落實(shí)到村干部，確定一名村干部為農(nóng)機(jī)安全員，及時(shí)向機(jī)手傳達(dá)農(nóng)機(jī)的相關(guān)政策，組織機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，使村一級(jí)有人管、有人干農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。通過基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善了以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為骨干、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織為依托、村農(nóng)機(jī)安全員為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

三是加強(qiáng)自身建設(shè)提高管理效能。在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，把推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，采取有效措施，改進(jìn)工作作風(fēng)、健全規(guī)章制度、簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理中，平江、武岡等縣市實(shí)行了“一站式”、“二有”、“三牌”、“四服務(wù)”、“五公開”的便民利民措施，極大地方便了機(jī)手，進(jìn)一步融洽了農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)民機(jī)手的關(guān)系，使機(jī)手更加自覺、更加主動(dòng)地配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的工作，有效增強(qiáng)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)。

3 提高創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的參與意識(shí)

各地大力開展以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全員深入鄉(xiāng)村場(chǎng)院、集鎮(zhèn)，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的宣傳教育。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，在農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)和駕駛?cè)伺嘤?xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理年度檢審環(huán)節(jié)，切實(shí)把好駕駛?cè)朔ㄖ平逃桶踩a(chǎn)教育關(guān)，不走過場(chǎng)。瀏陽市兩年來培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員1656人，學(xué)員培訓(xùn)合格率達(dá)100%；石門縣每年舉辦農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)與維修人員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)與維修人員共300人次。

二是設(shè)置固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳欄窗。在市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及村機(jī)手活動(dòng)室等機(jī)手和農(nóng)民群眾經(jīng)常過往的場(chǎng)所，設(shè)置農(nóng)機(jī)安全宣傳窗或宣傳欄，通過文字、圖片、宣傳掛圖等形式，有效地宣傳農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)。

三是開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”主題宣傳活動(dòng)。在“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、農(nóng)機(jī)安全隱患排查和各項(xiàng)整治活動(dòng)期間，通過發(fā)放宣傳材料、播放影像、展覽圖片等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和農(nóng)機(jī)新機(jī)具使用方法，增強(qiáng)安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。今年，全省共開展主題宣傳活動(dòng)6500多場(chǎng)次，給中小學(xué)生講農(nóng)機(jī)安全課578場(chǎng)次，召開座談會(huì)2068場(chǎng)次，懸掛橫幅14635條，發(fā)放宣傳材料140萬份，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育普及率達(dá)90%以上。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村做到了“墻上有標(biāo)語、路口有警示、手中有資料、報(bào)上有文章、電視有圖像、廣播有聲音”，營(yíng)造了濃厚的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建氛圍。

4 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平

為了確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作取得實(shí)效，全省農(nóng)機(jī)部門以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理等為重點(diǎn)，加大了工作力度。

一是規(guī)范農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)臺(tái)賬?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)轄區(qū)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員逐一登記造冊(cè)，隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員變動(dòng)情況，年度檢審、安全技術(shù)狀況、安全學(xué)習(xí)等情況。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全省啟用了農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，制定和修改完善了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理規(guī)程，牌證管理機(jī)械的登記注冊(cè)、牌證核發(fā)、年度檢審等農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；對(duì)牌證管理農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行上戶目錄管理，并將上戶目錄與牌證管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)接，未列入上戶目錄的機(jī)型不能通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)核發(fā)牌證。今年又對(duì)上戶目錄進(jìn)行了全面清理，將不符合上戶要求的產(chǎn)品從目錄中剔除。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部的部署，對(duì)違規(guī)異地上戶、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)牌發(fā)證等違規(guī)行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。瀏陽市今年新增拖拉機(jī)279臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)23臺(tái)，入戶率均達(dá)到100%，新入戶拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無一臺(tái)違規(guī)登記。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門充分利用創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的配合，建立了拖拉機(jī)道路安全動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、違章及安全隱患信息通報(bào)機(jī)制、事故應(yīng)急救援機(jī)制，健全了聯(lián)合執(zhí)法制度，加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)常深入農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械是否保養(yǎng)完好，農(nóng)機(jī)操作人員是否規(guī)范操作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患等情況，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、安全生產(chǎn)。今年以來，全省共排查農(nóng)機(jī)安全隱患19019個(gè)，整改16285個(gè)，整治率達(dá)到85%以上，有效地遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

5 推進(jìn)創(chuàng)建工作深入展開

全省“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題和不足，特別是與兄弟省份相比還有差距。其一，工作開展不平衡，有的地方創(chuàng)建積極性不高，工作不夠落實(shí)，措施不夠具體；其二，部門之間的配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別縣市在爭(zhēng)取相關(guān)部門支持上不主動(dòng)，沒有形成有效的創(chuàng)建工作合力；其三，在爭(zhēng)取創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)和投入上力度不夠，制約了創(chuàng)建工作的開展。因此，我們必須采取針對(duì)性措施，推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)為著力點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)是，到2011年全省創(chuàng)建14個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（每個(gè)市州1個(gè)），100個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范村和10000個(gè)示范戶（合作社、協(xié)會(huì)、作業(yè)公司）。

二要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的支持和配合。除農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門要續(xù)繼形成監(jiān)管合力外，發(fā)須充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及各種協(xié)會(huì)等中介組織作用，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局。農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。

三要加強(qiáng)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)各階段重點(diǎn)，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，做到維修服務(wù)到田頭、培訓(xùn)辦證到村組、年審檢驗(yàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳動(dòng)員到農(nóng)家，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)總體水平。

四要加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各地要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)取得實(shí)效。要加強(qiáng)示范單位申報(bào)、推薦、考評(píng)等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要加強(qiáng)對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”示范單位的督查，確保示范單位不松懈、不退步，對(duì)不再符合標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)予以撤銷。