區(qū)域教育發(fā)展的角色重構(gòu)與補(bǔ)償戰(zhàn)略效益*——基于浙江省縣域教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的研究①

邱旭光，熊偉榮

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨院辦，浙江 溫州 325003；2.浙江平湖教師進(jìn)修學(xué)校，浙江 嘉興 314000）

區(qū)域教育發(fā)展的角色重構(gòu)與補(bǔ)償戰(zhàn)略效益*
——基于浙江省縣域教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的研究①

邱旭光1，熊偉榮2

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨院辦，浙江 溫州 325003；2.浙江平湖教師進(jìn)修學(xué)校，浙江 嘉興 314000）

我國發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育的硬件資源和部分軟件資源給予了重大投入，這些方面也部分地發(fā)生了歷史性變化；另一方面教育中存在的根本性矛盾依舊，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐日趨激烈，迫切要求調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新教育發(fā)展制度，實(shí)行教育發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，加大補(bǔ)償力度，著力提升教育軟資源實(shí)力，縮小教育質(zhì)量差異，增進(jìn)教育公平，提升社會(huì)和諧度。

區(qū)域教育；角色重構(gòu)；補(bǔ)償；制度創(chuàng)新；教育質(zhì)量

近年來，我國發(fā)達(dá)地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，教育均衡的大力推行，九年義務(wù)教育普及程度取得了顯著的成就，受教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利得到全面普及。2007年浙江省全省小升初比例99.99%，初中入學(xué)率和鞏固率分別99.91%、99.96%，學(xué)前三年入園率91%。普通高中與中等職業(yè)教育招生比已連續(xù)7年基本保持在1：1的水平，教育整體發(fā)展水平大幅度提高。

部分先富起來的縣市在教育硬件資源的配置方面發(fā)生了歷史性變化，部分“軟件”資源的變化也非常顯著。如依據(jù)我國《教師法》教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，溫州樂清市不僅已經(jīng)基本達(dá)到100%，而且相應(yīng)學(xué)段高一級(jí)學(xué)歷水平小學(xué)專科以上達(dá)到80.7%，本科以上為34.96%；初中本科以上學(xué)歷達(dá)73.7%，高中研究生學(xué)歷為2.16%。寧波江北區(qū)城市小學(xué)專任教師學(xué)歷本科達(dá)到56.73%，中級(jí)職稱達(dá)到57.76%；初中本科以上學(xué)歷達(dá)93.29%，中學(xué)高級(jí)職稱達(dá)23.32%。

本研究以浙江省嘉興的平湖市、寧波的江北區(qū)、溫州的樂清市、金華的蘭溪市四縣市（浙江省東南西北四至）的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的視角，對(duì)我國發(fā)達(dá)地區(qū)在大力推行教育均衡政策后，日益顯現(xiàn)的一些共性的新現(xiàn)象、新問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)剖析。

一、區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心亟需轉(zhuǎn)移

（一）發(fā)展“硬件”向“軟件”發(fā)展轉(zhuǎn)移

教育硬件資源的配置主要由學(xué)校的辦學(xué)條件各指標(biāo)來表示，如生均校舍建筑面積、生機(jī)比、生均圖書等。浙江省城鄉(xiāng)教育硬件資源發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件明顯改善。

四縣市辦學(xué)條件比較來看，樂清小學(xué)城鄉(xiāng)變化很大，其中農(nóng)村生機(jī)比為10.44：1，明顯優(yōu)于縣鎮(zhèn)16.09：1，也優(yōu)于縣城17.28：1；其生均校舍建筑面積農(nóng)村是縣城的2.74倍，達(dá)到10.14平方米，而縣城僅有3.7平方米；生均儀器設(shè)備總值竟達(dá)到農(nóng)村是縣城的4.35倍，農(nóng)村處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。該市小學(xué)在辦學(xué)條件上發(fā)生了歷史性變化，其所有指標(biāo)全部顯示農(nóng)村優(yōu)于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)優(yōu)于縣城，這在中國教育發(fā)展史上可以說是一個(gè)歷史性巨變。初中方面，平湖、樂清各指標(biāo)均呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于縣城，樂清尤為凸顯，如該市生機(jī)比農(nóng)村為7.9：1，縣城為14.82：1。而江北區(qū)中小學(xué)則處于較為均衡狀態(tài)，且各指標(biāo)均高于其他三縣市。

相反，師資條件四縣市城鄉(xiāng)之間均不同程度存在差異，職稱級(jí)別越高差異越顯著。平湖市、蘭溪市縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)專任教師中具有中學(xué)高級(jí)職稱的人數(shù)均為0，樂清則縣鎮(zhèn)3人，農(nóng)村為0；這一指標(biāo)即使是寧波市江北區(qū)也差異明顯，其縣鎮(zhèn)和農(nóng)村只占0.9%，相當(dāng)于縣城的36%。蘭溪、平湖、樂清、江北區(qū)四縣市縣城與縣鎮(zhèn)、農(nóng)村比，初中高級(jí)職稱倍數(shù)分別為2.26倍、2.89倍、2.94倍、3.98倍，而且這種差異與發(fā)展水平呈正相關(guān)，即發(fā)展水平越高，差異越大。普通高中方面，蘭溪高級(jí)職稱的城鄉(xiāng)差達(dá)到5.03倍。

研究發(fā)現(xiàn)雖然高級(jí)職稱總體水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，但城鄉(xiāng)的差異倍率卻基本相當(dāng)，甚至擴(kuò)大，顯示經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以較快地改善農(nóng)村的硬件設(shè)施條件，但影響教育發(fā)展的根本因素——教師素質(zhì)卻因?yàn)槭芏喾N因素的制約，難以在短時(shí)間內(nèi)輕易地有效改觀，教育軟件資源的和諧配置成為未來攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

在職稱評(píng)審中，實(shí)行“保證農(nóng)村學(xué)校教師評(píng)審的通過率”和“適當(dāng)放寬農(nóng)村教師晉升職稱的條件”的措施，不是提高農(nóng)村師資的有效辦法，僅只是對(duì)農(nóng)村教師個(gè)體的照顧，對(duì)受教育者、對(duì)農(nóng)村師資質(zhì)量而言事實(shí)上“明升暗降”。(《浙江教育年鑒2008》浙江教育出版社，2008：85-86.)教育的和諧發(fā)展要的不是高樓大廈，而是教師；教育投資不應(yīng)落腳在“直觀形象”的硬件，而是師資等軟件資源的質(zhì)量提升。

（二）普通教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)移

我國是一個(gè)人口大國，就業(yè)始終是民生的頭等大事。職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，增大普通教育的職業(yè)能力“含金量”的同時(shí)，以中等職業(yè)教育為主體，加速發(fā)展職業(yè)教育，使普通教育與職業(yè)教育相溝通，教育的選拔功能向職業(yè)功能過渡，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。中等職業(yè)教育是職業(yè)技能與基本素質(zhì)雙重培育的有效途徑，按照國家普高與中職1：1的入學(xué)率發(fā)展目標(biāo)，四縣市該指標(biāo)已基本達(dá)到持平，且中等職業(yè)教育辦學(xué)水平、師資質(zhì)量等綜合實(shí)力大幅度提高。但是，從普高與中職的比較來看，“世俗”的偏差依舊十分顯著。

在校生數(shù)是衡量普高與中職辦學(xué)規(guī)模的基本指標(biāo)，該指標(biāo)比樂清市為1.84:1，蘭溪市為2.55：1，顯然中職成為了“壓縮餅干”。辦學(xué)條件相差懸殊，且表現(xiàn)為所有指標(biāo)。普高與中職相比最小倍差率為1.4倍（蘭溪市生均圖書），最大2.6倍（平湖生均固定資產(chǎn)總值）；而平湖的所有指標(biāo)值差距均大于蘭溪。教師學(xué)歷合格率存在較大差異，蘭溪尤其突出，其普高達(dá)到94.08%，而中職僅為61.78%；生師比平湖差異最大，普高為14.6：1，中職為23.04：1，兩者相差8.44人；職稱極差為“中學(xué)高級(jí)”，樂清普高是中職的2.3倍，平湖為4.2倍。

中等職業(yè)教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要與可提供的中職發(fā)展水平之間存在的差距，迫切要求在區(qū)域內(nèi)實(shí)行教育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，以戰(zhàn)略調(diào)整來消除“世俗”的偏差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育、社會(huì)的快速和可持續(xù)的發(fā)展。

表1 蘭溪與平湖普高、中職辦學(xué)條件（生均）

（三）義務(wù)教育向終身教育轉(zhuǎn)移

浙江省作為先發(fā)達(dá)起來的地區(qū)，率先將幼兒教育階段納入“義務(wù)教育”范圍，給予與義務(wù)教育平等的公共資源保障，是提高區(qū)域教育綜合質(zhì)量和公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育和諧發(fā)展的必要前提。在九年義務(wù)教育大力倡導(dǎo)均衡、公平、和諧發(fā)展，提升質(zhì)量的同時(shí)，幼兒教育成為“義務(wù)”后教育發(fā)展的盲角，規(guī)范辦學(xué)行為、學(xué)前教育收費(fèi)昂貴、公共資源投入學(xué)前教育的呼聲不斷高漲。樂清市幼兒教育園均規(guī)模偏小，且以民辦為主。2008年該市有幼兒園313所，園均幼兒143人②，其中公辦幼兒園3所，其他均為民辦性質(zhì)；有辦學(xué)許可證的183所，屬于整改對(duì)象的89所，無證辦園和未批先辦的有100多所③，辦學(xué)的基本前提尚存在嚴(yán)重問題。

成人教育的社會(huì)需求已經(jīng)非常巨大，而四縣市公共資源承擔(dān)的成人教育主要為電大進(jìn)行的各類培訓(xùn)或遠(yuǎn)程教育，大量短期培訓(xùn)包括作為成人教育重點(diǎn)任務(wù)的預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)主要通過民辦成人教育機(jī)構(gòu)或委托其他教育機(jī)構(gòu)（組建臨時(shí)培訓(xùn)班）完成，成人教育機(jī)構(gòu)組織、設(shè)施和師資隊(duì)伍力量薄弱。成人教育的龐大社會(huì)需求和公共成人教育資源的短缺，以及成人教育在社區(qū)社會(huì)公共教育系統(tǒng)中的地位，形成極大反差。將終身教育理念化解為社區(qū)教育的具體形式，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，拓展多形式、多層次的教育，完善終身教育系統(tǒng)，已經(jīng)成為區(qū)域基礎(chǔ)教育取得階段性發(fā)展成果后的一個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展方向。

（四）精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)教育體制和教育政策的歷史偏差形成的重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的分割，對(duì)區(qū)域內(nèi)教育的和諧發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的不良影響，并以文化的形式淀積存儲(chǔ)于新的教育制度建構(gòu)之中，使痼弊難以消減。

《樂清年鑒（2008）》載2007年樂清市學(xué)生高考成績排名，高考文科前十名中樂清中學(xué)占8位，市二中2位；理科前十名中樂清中學(xué)占9位，市二中1位；其他高中一個(gè)沒有。這是重點(diǎn)與非重點(diǎn)從教育資源差異、生源差異到教育結(jié)果差異的極端化后果。蘭溪一中辦學(xué)條件4項(xiàng)生均指標(biāo)校舍建筑面積、圖書、固定資產(chǎn)總值、儀器設(shè)備總值分別是其他普通高中的1.66、2.47、2.93、3.25倍，生機(jī)比蘭溪一中每臺(tái)計(jì)算機(jī)5.38人，其他普通高中為12.15人；而“中學(xué)高級(jí)”職稱重點(diǎn)（一中）占比39.3%，非重點(diǎn)僅8.9%，不到重點(diǎn)的尾數(shù)。2007年度平湖市平湖中學(xué)與其他普通高中專任教師學(xué)歷比較，平湖中學(xué)有研究生12人，其他高中共有3人；蘭溪一中有研究生3人，其他普通高中則沒有。

優(yōu)勢(shì)資源過度集中，使在資源匱乏前提下以能力優(yōu)先為條件的——“精英教育”——公平原則，在新的資源分配環(huán)境中產(chǎn)生了新的不公平和“資源過度”導(dǎo)致的資源閑置與浪費(fèi)，當(dāng)教育不再是奢侈品而成為大眾的普遍需求時(shí)，資源分配政策的重心亟需轉(zhuǎn)移。

（五）先富地區(qū)向后富地區(qū)轉(zhuǎn)移

部分先富起來的地區(qū)在教育硬件資源的配置方面發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，部分“軟件”資源也發(fā)生了重大變化。這些變化來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，來源于城鎮(zhèn)化和教育均衡發(fā)展的政策傾斜。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)可以導(dǎo)致教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不均衡同樣導(dǎo)致浙江省內(nèi)教育發(fā)展的不均衡。

省域內(nèi)地區(qū)間的差異度其極端值有時(shí)并不見得亞于省與省之間的差異。僅縣城小學(xué)與縣城小學(xué)比較，寧波江北區(qū)校舍建筑面積生均15.6平方米、圖書生均32.8冊(cè)，樂清則生均校舍建筑面積3.7平方米，蘭溪生均圖書13.21冊(cè)，江北是樂清的4.22倍，是蘭溪的2.48倍；生機(jī)比平湖為8.78：1，蘭溪為20：1?？绯青l(xiāng)比較，蘭溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生均圖書8.71冊(cè)，江北是蘭溪的3.77倍；平湖縣城小學(xué)生均固定資產(chǎn)總值0.94萬元，蘭溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)為0.18萬元，前者為后者的5.2倍。初中辦學(xué)條件區(qū)域比較來看，四縣市中寧波江北區(qū)處于明顯優(yōu)勢(shì)，各地指標(biāo)極端值差異同樣顯著。

師資作為教育軟資源，地區(qū)之間發(fā)展不平衡更為突出。四縣市小學(xué)師資對(duì)比顯示，寧波市江北區(qū)“中學(xué)高級(jí)”職稱達(dá)到2.48%，而樂清、蘭溪只有0.7%、0.2%，江北區(qū)是蘭溪市的12.4倍；初級(jí)中學(xué)江北區(qū)“中學(xué)高級(jí)”職稱達(dá)到23.32%，是樂清的2.34倍，蘭溪的3.8倍。專任教師學(xué)歷水平江北區(qū)小學(xué)專任教師本科率達(dá)到56.73%，樂清為35.3%，而蘭溪僅為10.98%。初中本科學(xué)歷蘭溪達(dá)到54.1%，在全國已經(jīng)屬于領(lǐng)先水平，但與江北區(qū)的92.89%相比，仍差異懸殊。

極端值差異指標(biāo)的比較，彰顯地方經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的巨大制約力和省域內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域教育發(fā)展的滯后程度與不和諧性。浙江省作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，子系統(tǒng)、小區(qū)域的和諧是大系統(tǒng)、大區(qū)域和諧的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)的平衡、區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)先富地區(qū)向后富地區(qū)的適度預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政傾斜，是區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

二、補(bǔ)償戰(zhàn)略的效益

區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需求，戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新成為下一輪教育發(fā)展效益的增長點(diǎn)，通過對(duì)弱勢(shì)領(lǐng)域和弱勢(shì)群體的資源傾斜與補(bǔ)償，促進(jìn)以公平為基礎(chǔ)的社會(huì)整體效益提升。

（一）“補(bǔ)償”增進(jìn)公平效益

教育補(bǔ)償戰(zhàn)略對(duì)教育處境不利者實(shí)行補(bǔ)償，就是實(shí)行資源對(duì)弱勢(shì)區(qū)域、群體、領(lǐng)域等的傾斜、補(bǔ)償。羅爾斯在《正義論》中就指出了資源傾斜與補(bǔ)償?shù)谋匾裕吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來補(bǔ)償利益，他們就是正義的 ”。

發(fā)揮“公共行為”的作用，有目的地實(shí)行資源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)教育公平的必經(jīng)途徑。世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告》將這種行為提高到制度層面，“如果孩子N面臨的機(jī)會(huì)比孩子P或S所面臨的機(jī)會(huì)有更大的局限性，而且如果這種情況會(huì)影響總體的發(fā)展進(jìn)程，那么公共行為就應(yīng)在尋求擴(kuò)大機(jī)會(huì)方面起到應(yīng)有的作用?！薄霸谖覀兿擞呻A層、種族、父母教育水平和父母的社會(huì)關(guān)系所造成的機(jī)會(huì)不平等后，難道我們不應(yīng)該啟動(dòng)具有某種發(fā)展含義的制度作為社會(huì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t嗎？ ”

確立公平是效益基礎(chǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值理念，政府利用所掌握的公共教育資源實(shí)行差異補(bǔ)償，向著有利于弱勢(shì)群體的方向傾斜，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重構(gòu)省級(jí)區(qū)域預(yù)算內(nèi)財(cái)政統(tǒng)籌均衡給付體系和傾斜制度，有利于增進(jìn)社會(huì)公平，提升社會(huì)和諧度，產(chǎn)生公平效益。

（二）“補(bǔ)償”提升系統(tǒng)效益

亞里士多德早就說過：整體大于它的各部分的總和。從系統(tǒng)論角度看，任何系統(tǒng)只有通過相互聯(lián)系形成整體結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮整體功能。區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以及不同類型的教育之間結(jié)構(gòu)的非均衡發(fā)展，必然制約教育整體效益的發(fā)揮，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)研究顯示，先富與后富地區(qū)的懸殊、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的利益沖突及因此而引起的教育腐敗、幼兒教育的高收費(fèi)和亂收費(fèi)、職業(yè)教育與成人教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后等等，每一個(gè)子系統(tǒng)都存在著非平衡顯著落差。區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)教育結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，使教育功能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，浙江省是如此，國家系統(tǒng)也是如此。

促使區(qū)域教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，對(duì)教育發(fā)展弱勢(shì)領(lǐng)域（地區(qū)）實(shí)行補(bǔ)償，有益于促進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)的平衡，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)之間的矛盾與相互限制及配合的不足，整合系統(tǒng)有限資源，使各因素得以協(xié)同動(dòng)作，形成有序結(jié)構(gòu)，達(dá)到良性發(fā)展，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)這只“看不見的手”（亞當(dāng)·斯密語）增進(jìn)系統(tǒng)的整體效益。

（三）“補(bǔ)償”提高經(jīng)濟(jì)效益

在系統(tǒng)內(nèi)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域張力達(dá)到極限，其再擴(kuò)張的彈性空間受到強(qiáng)大的限制與對(duì)抗，因此，在舊的系統(tǒng)邊界沒有突破，新的平衡未曾建立之前，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的效益將可能進(jìn)入“高原狀態(tài)”。相反，弱勢(shì)領(lǐng)域卻相對(duì)存在較大容積空間，增強(qiáng)與開發(fā)弱勢(shì)領(lǐng)域，無疑有利于增大系統(tǒng)的整體的容積率，并帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重新調(diào)整與建構(gòu)，增強(qiáng)系統(tǒng)整體效度。教育發(fā)展戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移，正式通過對(duì)弱勢(shì)領(lǐng)域與空間的補(bǔ)償，增強(qiáng)該空間的教育質(zhì)量，提高該范圍民眾的整體素質(zhì)，從而促進(jìn)補(bǔ)償范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

加快制度創(chuàng)新，建立省級(jí)公共教育財(cái)政制度，在公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)先實(shí)行區(qū)域教育資源整體規(guī)劃與統(tǒng)籌，由小塊狀走向大塊狀、小區(qū)域向大區(qū)域提升。建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)處境不利地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，縮小地區(qū)之間教育質(zhì)量差異，扶持貧困地區(qū)大力提升教育質(zhì)量。實(shí)施“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”， 以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校取代重點(diǎn)學(xué)校。均衡化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行均等化的財(cái)政撥款制度。統(tǒng)籌與補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)均以財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)形式給付，避免變形為只給政策的形式主義。教育的發(fā)展主要受“軟”資源的制約，著力提升教育軟資源實(shí)力，教師資源配置開始轉(zhuǎn)向師資質(zhì)量的均衡，使優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。堅(jiān)持生源均衡，實(shí)行就近入學(xué)制度，取消擇校生，不辦重點(diǎn)校，不搞示范校。通過區(qū)域統(tǒng)籌與補(bǔ)償系列政策的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育與社會(huì)的和諧。

[注釋]

①本研究未注明來源數(shù)據(jù)均來自平湖市、江北區(qū)、樂清市、蘭溪市《教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，在本研究中，城鄉(xiāng)“城”指縣城，“鄉(xiāng)”指縣鎮(zhèn)和農(nóng)村.

②數(shù)據(jù)來源：《樂清市教育局2008年工作總結(jié)》，于：http//www.hongzhong.com/news/tz/200902/828.html

③數(shù)據(jù)來源：《樂清市民辦幼兒園面臨洗牌》，于：http//www.ii86.com/html/yueqingxinwen/2009//5836.html

[1]（美）約翰·羅爾斯（Raws．J）著．何懷宏等譯．正義論［M］.中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988:14.

[2]世界銀行.2006年世界發(fā)展報(bào)告——公平與發(fā)展[M].中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心譯.北京:清華大學(xué)出版社,2006.

The Role Reconstruction and Compensating Strategy Effects of Regional Education Development——A Research Based on the Statistic Index of Education in Counties of Zhejiang Province

QIU Xuguang, XIONG Weirong
(1.Zhejiang Industry & Trade Vocational College, Wenzhou Zhejiang 325003;2.Zhejiang Pinghu Teachers College of Technology Jiaxing Zhejiang 314000)

A significant funds for hardware and some software resources has been given to the developed regions in China, in which historic changes have taken place. On the other hand, there is still a fundamental contradiction in education. The competition for excellent educational resources is becoming increasingly fierce. It is urgent to revise the strategic thinking of education development,to innovate the regulations of education development, to shift the focus of its development, to increase compensation, to improve the soft-resources strength of education, to reduce the differences in the quality of education, to promote educational equity and to enhance the degree of social harmony.

Regional education; Role reconstruction; Compensation; Innovation of regulation; Education quality

G420

A

1672-0105（2010）01-0021-05

2009-11-25

*本文系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2009年度研究課題《浙江省縣域教育和諧發(fā)展指標(biāo)研究》（SCG228）的研究成果之一。

邱旭光（1968- ），男，江西修水人，講師，碩士，研究方向：教育管理、教育文化。

[責(zé)任編輯：邱開金]