淺談水電工程分包合同的管理

鄒 偉, 鐘 毅

(中國人民武裝警察部隊(duì)水電第十一支隊(duì),四川成都 610036)

隨著國家加大能源與基礎(chǔ)設(shè)施投資,水電能源建設(shè)得到了空前發(fā)展,也給水電施工企業(yè)向外拓展帶來機(jī)遇。由于水電電源點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)、艱苦、環(huán)境復(fù)雜等峽谷流域,加之其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn),水電施工企業(yè)在對(duì)外拓展時(shí),現(xiàn)有的資源配置往往不能滿足企業(yè)對(duì)外發(fā)展的需要,因此,選擇分包,強(qiáng)化資源配置,轉(zhuǎn)移部分合同風(fēng)險(xiǎn)成為施工企業(yè)的首選。而一個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施,往往需要少則幾個(gè)、多則幾十個(gè)勞務(wù)和專業(yè)分包施工隊(duì)伍與總承包商共同完成與發(fā)包方約定的各項(xiàng)進(jìn)度、質(zhì)量、資金等主合同目標(biāo)。因此,在履約意識(shí)不斷加強(qiáng)的要求下,對(duì)分包隊(duì)伍的管理就顯得極為重要,而合同管理是分包管理的關(guān)鍵。如何加強(qiáng)分包合同的管理,已成為建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作。

1 分包合同的概念及特點(diǎn)

工程分包合同即建筑安裝工程分包合同,是承包商和分包商為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。分包合同與建筑安裝工程承包合同在合同條款的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上非常接近,所不同的是原來應(yīng)由承包商承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)依據(jù)分包合同部分地轉(zhuǎn)移給了分包商。

分包合同內(nèi)容的特點(diǎn):既要保持與主合同條件中相關(guān)分包工程部分的規(guī)定的一致性,又要區(qū)分負(fù)責(zé)實(shí)施分包工程的當(dāng)事人變更后的兩個(gè)合同之間的差異。

2 分包合同的方式

分包合同的方式由工程分包的性質(zhì)、分類決定,依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)而不同。

2.1 按分包范圍劃分

(1)零星或一般工程項(xiàng)目分包:適用于技術(shù)較為簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型的工程項(xiàng)目,可將分包商作為施工中的資源調(diào)配力量。

(2)專業(yè)工程項(xiàng)目分包:適用于技術(shù)含量較高、施工較復(fù)雜的工程項(xiàng)目。

2.2 按分包內(nèi)容劃分

(1)整體切塊分包:即俗稱的“包工包料”工程。分包項(xiàng)目的整個(gè)施工過程及施工內(nèi)容全部由分包商完成,適用于選擇有資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好且長(zhǎng)期與承包商合作的分包商。

(2)綜合性分包:分包項(xiàng)目的整個(gè)施工過程及施工內(nèi)容全部由分包商完成,但分包范圍內(nèi)的主材由承包商提供的分包方式。

(3)勞務(wù)分包:分包商僅負(fù)責(zé)提供勞務(wù),而材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)管理則由承包商負(fù)責(zé)。

2.3 按分包方式劃分

(1)指定分包:在主合同中,業(yè)主指定分包商承擔(dān)部分合同內(nèi)容的分包方式。

(2)協(xié)議分包:承包商與適合于分包項(xiàng)目的分包商協(xié)商一致達(dá)成的分包方式。

3 分包合同管理中存在的主要問題及原因

近年來,水電建設(shè)工程分包合同管理中存在的主要問題及原因集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1 分包隊(duì)伍選擇不夠規(guī)范,給合同管理帶來隱患

分包隊(duì)伍的選擇是一個(gè)項(xiàng)目工程分包合同管理的關(guān)鍵。但由于社會(huì)上存在各種各樣的分包和形形色色的掛靠方式,從資質(zhì)、委托授權(quán)書、近幾年施工經(jīng)驗(yàn)等難以辨別真?zhèn)?。而以下幾個(gè)方面更是影響分包隊(duì)伍選擇的主要原因:

(1)從投標(biāo)、中標(biāo)到組織人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間短,前期急需開工的項(xiàng)目無法在短期內(nèi)通過協(xié)議招標(biāo)的方式確定適合的分包商。

(2)有些中標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)偏低,有實(shí)力的分包商不愿進(jìn)行分包。

(3)承包商根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)或工期要求,必須協(xié)議招標(biāo)新的分包商,而該分包商從未與承包商或上級(jí)公司進(jìn)行過合作。

(4)當(dāng)?shù)卣疄榱苏衽d地方經(jīng)濟(jì),要求承包商照顧當(dāng)?shù)氐姆职獭?/p>

3.2 法律意識(shí)淡薄,合同條款不規(guī)范

主要表現(xiàn)在協(xié)議招標(biāo)過于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不符合規(guī)范要求或不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。為滿足工期要求,承包商要求分包商進(jìn)場(chǎng)先施工再談合同,或者在合同協(xié)商過程中存在分歧,承、分包商邊施工邊協(xié)商,當(dāng)雙方在涉及利益上未能達(dá)成一致意見時(shí)即容易引起矛盾,影響施工甚至導(dǎo)致停工。還有的承、分包商不使用規(guī)范的合同示范文本,而且不對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致分析,僅由雙方簡(jiǎn)單協(xié)商形成一個(gè)合同,在合同履行過程中出現(xiàn)一些合同內(nèi)容未涉及到的問題時(shí),需要雙方重新進(jìn)行協(xié)商,從而給施工管理帶來不必要的麻煩。還有的承、分包商雖然按照合同范本編制合同,但合同預(yù)見性差,有的條款不夠嚴(yán)密,容易引起歧義,從而導(dǎo)致不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

3.3 合同履約意識(shí)不強(qiáng)

分包商一旦與承包商簽訂了工程分包合同,就有權(quán)利義務(wù)按照合同約定履行好合同。但由于存在以下幾方面因素,導(dǎo)致分包商合同履約意識(shí)不強(qiáng),給承包商項(xiàng)目管理帶來較大麻煩。

(1)分包隊(duì)伍自身素質(zhì)差。由于水電建設(shè)工地多在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū),加之分包隊(duì)伍人員良莠不齊,隊(duì)伍組織管理松散,有些人員施工水平低,難以滿足施工質(zhì)量和進(jìn)度要求,時(shí)常造成違約情況。

(2)分包隊(duì)伍資源不足。有些分包商實(shí)際上是“皮包公司”,既無資質(zhì),也無人員設(shè)備,一旦達(dá)成協(xié)議后,就采取轉(zhuǎn)包的方式。有些分包商雖然有自己的施工隊(duì)伍,但隊(duì)伍缺少主要技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人,關(guān)鍵崗位及特殊工種崗位人員沒有相應(yīng)的操作證,容易給現(xiàn)場(chǎng)管理帶來麻煩、給施工質(zhì)量和安全管理帶來隱患。

(3)對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)不足。有些分包商對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有深刻認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),認(rèn)為只要自己施工了,就該按照合同撥付進(jìn)度款或結(jié)算款;或者只要一簽訂合同,什么事情承包商都應(yīng)該想辦法解決,若是因?yàn)槌邪涛唇鉀Q導(dǎo)致沒有辦法施工,則一切均與分包商無關(guān)。

(4)安全問題。安全管理對(duì)于大多數(shù)分包商來說就如一紙空文,舍不得在安全防范上投入,或僅僅作表面文章,安全管理和教育更是形式,不但給承包商的安全管理帶來麻煩,而且一旦出現(xiàn)安全問題后,分包商如果無法承擔(dān)安全責(zé)任及費(fèi)用,就有可能將矛頭引向承包商,并導(dǎo)致工地停工、阻工等現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才

現(xiàn)有的承包商體系多為總公司投標(biāo),子公司調(diào)派管理人員及部分設(shè)備組成項(xiàng)目部,項(xiàng)目部管理層具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施操作工作。一些公司(項(xiàng)目部)不重視分包合同管理體系的建設(shè),合同歸口管理、分級(jí)管理機(jī)制不健全,合同管理程序不明確;或者,(總)公司雖然明確了分包合同管理的程序和制度,但有些項(xiàng)目不按照制度執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評(píng)估步驟,導(dǎo)致對(duì)分包合同的管理缺乏有效的控制和監(jiān)督。

分包合同涉及面廣,專業(yè)知識(shí)多,管理人員需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)和法律知識(shí)。在很多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),只是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。

4 分包合同管理的作用

承包商雖然通過分包合同將原主合同中自己應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)部分地轉(zhuǎn)移給了分包商,但分包合同照樣對(duì)承包商有約束作用,而且對(duì)于發(fā)包人來說,不能解除承包商的義務(wù)和責(zé)任。因此,對(duì)分包合同進(jìn)行管理有著積極的意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)促使分包合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同;(2)分包合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;(3)通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動(dòng)分包商的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

5 加強(qiáng)分包合同管理的措施

(1)分包隊(duì)伍選擇的標(biāo)準(zhǔn)。分包隊(duì)伍應(yīng)優(yōu)選與承包商長(zhǎng)期合作、信譽(yù)良好的分包商;或挑選一些與承包商有過短期合作,合作時(shí)能吃苦耐勞,在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面有較強(qiáng)的管理能力,且有問題或利益沖突時(shí)主動(dòng)與承包商協(xié)商,而不是采取過激行為達(dá)到目的的分包商作為培養(yǎng)對(duì)象,使其逐步發(fā)展壯大。對(duì)于新的分包商,除了從資質(zhì)等掛靠資料上進(jìn)行審查外,還應(yīng)著重考察分包商所屬隊(duì)伍的素質(zhì)及管理水平,以及分包商的資金墊付能力等。

(2)增強(qiáng)法制觀念,依法簽訂合同。分包合同應(yīng)采用書面形式,本著誠實(shí)信用、平等互利的原則,依照法律法規(guī)進(jìn)行簽訂。分包合同的范圍、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及各自的權(quán)利義務(wù)等應(yīng)內(nèi)容齊全、條文清晰嚴(yán)密、責(zé)權(quán)明確,特別是在違約責(zé)任條款上,應(yīng)仔細(xì)斟酌,盡量周全細(xì)致,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

(3)健全合同管理機(jī)構(gòu)。在分包合同簽訂過程中,從(總)公司到項(xiàng)目部應(yīng)建立健全分包合同管理體系,明確合同管理程序,嚴(yán)格分包隊(duì)伍資質(zhì)審批制度,合同按項(xiàng)目部會(huì)簽、(總)公司審查和評(píng)估、分級(jí)授權(quán)簽字的程序辦理,真正落實(shí)合同歸口管理、分級(jí)管理、授權(quán)管理機(jī)制,對(duì)分包合同的管理起到有效控制和監(jiān)督的作用。

在分包合同執(zhí)行過程中,項(xiàng)目上應(yīng)設(shè)立分包合同的對(duì)口管理部門,明確部門負(fù)責(zé)人,實(shí)時(shí)跟蹤合同的執(zhí)行情況,建立合同臺(tái)帳,全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的反映項(xiàng)目與分包商之間的各項(xiàng)指標(biāo)與費(fèi)用,為合同管理的各項(xiàng)決策提供依據(jù)。

(4)強(qiáng)化合同履約意識(shí)。在分包合同履行過程中,(總)公司應(yīng)定期到各項(xiàng)目部檢查分包合同履行情況,并建立完善的分包合同履行考核制度。對(duì)合同履行過程中出現(xiàn)的偏差認(rèn)真進(jìn)行糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果,加強(qiáng)項(xiàng)目部與分包隊(duì)伍的履約意識(shí)。

(5)選派專業(yè)人員。人是項(xiàng)目管理的主體,亦是分包合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),分包合同的審查、協(xié)商、簽訂、跟蹤執(zhí)行、分析均由專人進(jìn)行落實(shí)。因此,選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、知識(shí)面廣、敬業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)分包合同管理,并落實(shí)專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)的制度,對(duì)于加強(qiáng)分包合同管理能夠起到良好的效果。同時(shí),承包商應(yīng)加強(qiáng)分包合同管理人才的培養(yǎng),實(shí)行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。

6 結(jié) 語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,加強(qiáng)分包合同管理是一個(gè)逐步完善的過程,只有建立起良好的分包運(yùn)行機(jī)制,健全合同管理機(jī)構(gòu),完善合同管理制度并強(qiáng)化合同履約意識(shí),才能真正做到有法可依,強(qiáng)化管理,自我約束,提高分包隊(duì)伍的整體素質(zhì),從而達(dá)到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本的合理控制。