水電工程建設可借鑒的鐵路建設管理模式淺析

倪 軍

(中國水利水電第七工程局有限公司 一分局,四川彭山 620860)

1 引 言

21世紀初,我國以客運專線為主的新一輪鐵路建設大潮拉開序幕,以水電建設為主業(yè)的中國水利水電建設集團積極地投身于鐵路建設之中。

水電和鐵路建設的土建部分雖同為土木工程,但長期的隔閡和行業(yè)壁壘卻造就了兩種不同的文化。通過參與世界一流的京滬高速鐵路建設,領悟到鐵路建設管理方面的部分精華之處,筆者以一名水電建設者的思維和觸角,淺顯分析了鐵路建設管理的部分特點,并探討了這些管理理念和方法對于水電建設管理的可借鑒之處。

2 鐵路工程建設管理的特點

2.1 鐵路建設的特點

近年來,為迅速推動國民經濟發(fā)展,國家大力發(fā)展鐵路建設,特別是 2009年,為我國鐵路建設歷史上投資規(guī)模最大、投產最多的一年。截止2009年底,我國鐵路營運里程達到 8.6萬 km,躍居世界第二位。由于其特有的線性工程的性質,鐵路建設呈現(xiàn)出一些特有的特點并顯著表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)線路較長,參建單位、關聯(lián)組織和機構多,組織管理難度大;

(2)覆蓋地域廣,跨行政區(qū)域、跨越不同的人文環(huán)境、跨越不同發(fā)展程度的經濟帶,同一工程的外部環(huán)境個性化差異大;

(3)結構組成單位、部件多,技術、設備更新?lián)Q代快;

(4)鐵路建設向高速發(fā)展,事關人民生命安全,對建設質量要求不斷提高;

(5)建設周期短、投資強度大、見效快。

2.2 鐵路建設的部分管理理念和方法

為適應鐵路建設的特點,鐵路建設系統(tǒng)摸索和運用了一系列管理理念和方法,如小業(yè)主、大咨詢、六位一體管理、四個標準化建設、架子隊管理模式、精細的工藝作風、技術標準體系、信譽評價制度等。

3 部分鐵路建設管理模式和方法簡介及其對水電工程建設適應性淺析

3.1 小業(yè)主、大咨詢管理模式

隨著鐵路建設項目的增多,越來越多的項目采用了“小業(yè)主、大咨詢”的管理模式,有效地減小了業(yè)主方的管理團隊,并且更好地將他方(咨詢方)的智力、管理資源為工程所用,同時減少了業(yè)主方的管理成本。石太客專、大秦線、京滬高鐵等項目建設都很好地采用了這種管理模式。

這種管理模式在水電建設中已有運用,表現(xiàn)為“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式。業(yè)主固定的管理團隊很小,合同中規(guī)定監(jiān)理的力量足夠強大,甚至還以合同方式聘用測量、試驗等第三方專業(yè)機構為業(yè)主所用,以補充業(yè)主管理力量的不足。華能集團開發(fā)建設的有些電站就將這種模式運用得比較到位,是一種值得水電建設領域推廣的管理模式。

3.2 六位一體管理理念

這里所講的“六位一體”是指建設單位將“質量、安全、工期、效益、環(huán)保、創(chuàng)新”集于一身進行實質性的、主動的管理,主要是針對鐵路建設單位而言的。

對建設單位而言,國內外的一般建設工程項目主要控制三個目標:投資、工期、質量。而其余的目標(如安全、環(huán)保等)則主要由施工單位控制。鐵路建設因其均由鐵道部采用集控式管理,幾乎所有的責任和義務都與鐵道部有關聯(lián)。作為真正的建設單位——鐵道部,在實施青藏鐵路建設時,認識到高原環(huán)境中的安全保護和生態(tài)保護是建設單位不可回避的責任,遂將安全和環(huán)保納入了控制目標體系中;在實施京津城際鐵路建設時,由于首次建設高鐵引進的是德國技術,后續(xù)需要不斷在科技、管理、工裝設備、技術標準等各方面消化創(chuàng)新,故將創(chuàng)新也納入了控制目標體系中。由此,形成了鐵路建設“六位一體”的管理理念。

“三位一體”變“六位一體”,使得包括業(yè)主在內的參建各方對工程建設的各個領域高度關注、從業(yè)主這個源頭就開始重視,特別是安全、環(huán)保和創(chuàng)新。這是一種體現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展的管理理念。

如果說“投資、進度、質量”是投資者最為關注的自身利益的話,則“安全、環(huán)保、創(chuàng)新”對于投資者而言更多的是一種社會責任。我國的水電工程建設管理也與其它建設領域一樣,業(yè)主關注的側重點是 “投資 、進度 、質量 ”,對 “安全 、環(huán)保 、創(chuàng)新”等的管理一般停留在較淺的層面上,也不承擔實質性的責任。

如果水電工程建設管理單位也實施“六位一體”式的管理會有什么樣的結果呢?最近經常報導的“××電站因環(huán)評未通過未被核準立項”、“××電站因環(huán)保問題被停工”等,就是從業(yè)主開始就沒有主動地、實質性地重視環(huán)保工作、未將環(huán)保工作切實納入自己的管理目標體系中的緣故。若水電工程建設真正實施“六位一體”,水電工程建設將會更加和諧。

3.3 四個標準化建設

在長期摸索中,鐵路建設提出了“四個標準化建設”的管理方法,并在全國鐵路網建設中全面推廣,成為“六位一體”管理理念的有效載體。四個標準化即鐵路建設管理制度標準化、人員配置標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化。

管理制度標準化即在組織體系、制度建設方面實施標準化;人員配置標準化即在各崗位人員要求、人員配置數(shù)量標準、架子隊管理人員配置、各層人員考核培訓等方面實施標準化;現(xiàn)場管理標準化即在現(xiàn)場規(guī)劃布置、設備物資、技術、試驗、質量、安全環(huán)保、進度等各個方面的管理實施標準化;過程控制標準化即在管理工作的過程控制及現(xiàn)場各個工序的過程控制實施統(tǒng)一的標準。

這種管理方法是可復制、可移植的。對于同一工程中一個新的參建單位進入后、一個參建單位中增加新工點時,這些標準化管理的東西拿來即可使用而不需要作太大的修改。當然,這與鐵路建設最終產品的高度相似性甚至是同一性的特點有關。正是由于這種方法的存在,鐵路系統(tǒng)方能在轉移到新的工作面后即能夠快速投入生產,能夠實現(xiàn)長距離的鐵路建設中相同部件的生產過程控制、質量控制水平基本一致,它體現(xiàn)的是一種工業(yè)化生產的理念:過程工業(yè)化、產品工藝化。

水電工程建設項目具有唯一性,加之項目管理本身強調個性管理,要完全復制這種管理方式不太可能,但我們可以借鑒這種思路。鐵路是在全路推行,而水電在全行業(yè)推行有難度,但可以在單個企業(yè)內部最大化的推行。“最大化”包括覆蓋地域的最大化和標準化內容的最大化。比如,企業(yè)可以制定建設項目人員配置標準、項目管理制度模板、現(xiàn)場管理和過程控制的系列模板,新項目開建時可以參考或最大程度的套用,這樣可以使企業(yè)各在建項目的行為基本標準化、規(guī)范化,以加快項目的反應速度、提高施工企業(yè)的履約質量和管理水平,同時也有利于經歷不足的人員快速投入、利于人才培養(yǎng)。

3.4 架子隊管理模式

架子隊是鐵路工程建設項目實施的基層作業(yè)隊伍,是鐵道部近年來積極倡導和推行的以施工企業(yè)自有的管理、技術人員和生產骨干作為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層,以與施工企業(yè)簽訂勞務合同的勞務企業(yè)派遣的勞務人員和其他社會勞動者為主要作業(yè)人員組成的工程隊。架子隊可按里程組建,也可按任務專業(yè)性質組建,隊內設置工班組直接從事生產作業(yè)。

架子隊設專職隊長、技術負責人各一人,設質量、安全、測量、試驗、物資、技術員及領工員各一人,上述人員均為企業(yè)自有人員,由其組成管理骨架。根據國家的法律法規(guī),建立《勞務人員管理辦法》,以規(guī)范勞務用工,將架子隊管理納入制度化、規(guī)范化的軌道,通過培訓、考核等手段對勞務人員提出明確的職業(yè)要求,以保證在使用勞務人員的同時保證工程的質量、安全和進度。

鐵路系統(tǒng)推行的架子隊管理模式是為適應鐵路建設戰(zhàn)線長、勞動力資源需求巨大應運而生的產物,是在“以人為本、構建和諧社會”的背景下解決就業(yè)問題的一項有效措施,它科學合理的解決了社會就業(yè)與企業(yè)社會責任的矛盾、企業(yè)自有勞動力不足與質量安全保證的矛盾。

在水電工程建設中,由于建設力度加大和企業(yè)擴張等原因,同樣也存在施工企業(yè)自有勞動力不足的現(xiàn)象,通常的解決辦法是引入分包商。但分包商水平良莠不齊,令施工方和業(yè)主大傷腦筋。所以,業(yè)主方往往通過限制分包的方式來控制質量。限制分包帶來了一些不良的后果:促使隱形非法分包的產生,致使部分基層建筑業(yè)工人失去勞動崗位。

如何解決水電工程建設的這一矛盾呢?筆者認為架子隊管理模式不失為一個較好的選擇?？梢圆捎煤侠矸职?+架子隊、自有隊伍 +架子隊及其它組合模式來完成一個項目的建設。作為水電施工企業(yè),采用架子隊管理模式,可以有效解決本企業(yè)勞動力資源不足的問題,同時也為社會就業(yè)作出貢獻;可以有效地控制所有施工人員的行為,從而控制工程質量和安全;可以將企業(yè)的核心技術掌控在自己手中,而不被分包商及其它競爭對手所挾制;可以直接參與一線作業(yè),而不會因長期分包喪失操作能力。

3.5 精細的工藝作風

在任何一個行業(yè)中,要求工藝作風精細都會是一個不成文的規(guī)矩,只是執(zhí)行程度的差異而已。

鐵路建設行業(yè)將這個規(guī)矩執(zhí)行的特別到位。每一個工序都有作業(yè)指導書,每一位操作人員都知道技術要求和標準,都嚴格按工藝要求操作,嚴格按驗收標準驗收。能夠機械化生產的部件、工序不允許手工生產,能夠工廠化生產的產品不推薦現(xiàn)場生產,每件產品都象工業(yè)產品、工藝品一樣對待。

一些在水電行業(yè)看來已司空見慣的小問題通常會引起各方的高度關注,導致反復開會研究、參觀學習,以尋求解決方案。鐵路建設者能做到使工藝如此精細的原因大致如下:(1)建設者由軍人轉業(yè)而來,還繼承著軍人的作風,執(zhí)行力強;(2)鐵路建設的結構物、產品體型相對標準化,十分具備標準化作業(yè)的條件;(3)鐵路為線性工程,通常很長,某一件產品的缺陷和不足可能就是全線產品的缺陷和不足,所以必需認真對待。

水電工程建設對工藝的要求實際上并不低,只是執(zhí)行中有些不到位。水電工程建設中的結構或產品通常是個性化的,一但形成,雖有缺陷但不影響使用,也就一抬手放過去了,久而久之形成了一種較隨意的習慣;水電工程建設中的土建結構通常是大體積結構,安全系數(shù)較大,結構上差一點或外觀不好看對于使用功能沒有影響,工程通常處于野外也不影響觀賞。正是由于這些原因,使水電行業(yè)對工藝作風的要求控制和執(zhí)行并不嚴。

但是,社會的發(fā)展對外觀和質量提出了越來越高的要求,要求我們不斷提升。我們要用一種精益求精的工藝作風來提升我們的產品質量和企業(yè)形象,鐵路建設系統(tǒng)的工藝作風值得我們研究和借鑒。

3.6 技術標準體系

鐵路工程的技術標準體系主要由設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收標準等組成,在不同的發(fā)展時期,三者之間的關系和地位不同,本輪客專建設開始時實施了最新一輪的調整。

原有鐵路工程建設標準規(guī)范體系中,設計規(guī)范、施工規(guī)范和驗收標準三者之間的關系是:施工規(guī)范服從于設計規(guī)范,驗收標準服從于施工規(guī)范。體系調整后的關系是:驗收標準服從于設計規(guī)范,施工規(guī)范服從于驗收標準。強調驗收標準對工程質量的控制作用,明確驗收標準是保證施工質量達到設計要求的主要技術標準并實施驗評分離。

因此,鐵路工程現(xiàn)有的技術標準體系主要包括:設計規(guī)范、施工規(guī)范(施工技術指南)、驗收標準、質量評優(yōu)標準。它們的地位及關系見圖 1。

鐵路系統(tǒng)標準均由鐵道部頒布,來源單一,便于管理。

圖 1 鐵路工程建設技術標準體系圖

水電工程建設技術標準體系的特點:標準類型較多且頒布機構較多,不同機構重復頒布標準且各種標準之間層次感不強。由于上述原因,在工作中經常會碰到用錯標準、不知道用哪個系列的標準(如 SD、DL、SL)、幾個標準矛盾(如施工規(guī)范、驗收標準)時以何為準等情況。

水電工程建設系統(tǒng)的現(xiàn)有標準是在不同的歷史條件下產生并累積而成的,目前也仍在發(fā)揮著它們應有的作用。但筆者認為,隨著時間的推移,現(xiàn)有標準系列已稍顯繁亂,需要進行梳理。鐵路工程建設系統(tǒng)的技術標準體系可以適度借鑒。

4 結 語

隨著市場經濟的不斷深入,建筑業(yè)企業(yè)將會向多元化產業(yè)結構發(fā)展,土木建設的各個領域將會相互滲入,各項土木建設工程管理最終也將有大同的趨勢。在條塊分割的時代,各個行業(yè)都形成了很多先進、科學的管理理念和方法,筆者認為應該拿來認真研究,博采眾長,為我所用。

文中分析所涉及到的鐵路管理理念和方法以及水電工程建設對這些理念和方法的適應性均為筆者個人愚見,只是拋磚引玉之論,有待于進一步探討,敬請各位專家斧正。